第2章建筑市场

本章要点：本章主要讲述建筑市场概述、建筑市场的主体和客体、建筑市场的结构特征及运行机制、我国建筑市场的资质管理、建设工程交易中心、国际建筑市场概况。本章重点：建筑市场概述、主体和客体、我国建筑市场的结构特征及运行机制。2.2建筑市场的主体和客体2.3我国建筑市场的资质管理2.1建筑市场概述2.4我国建筑市场的结构特征及运行机制2.5建设工程交易中心2.6国际建筑市场概况第2章建筑市场2.1.1建筑市场的概念•建筑市场：指以建筑工程承发包交易活动为主要内容的市场，亦称建设市场。2.1建筑市场概述现在，乃至今后相当长的一个时期，我国建筑市场的一个基本走向是：市场进一步的国际化、规范化，市场主体的进一步多元化。2.1.1建筑市场的概念•狭义建筑市场：有形的建筑市场，并有固定的交易场所。2.1建筑市场概述•广义建筑市场：包括有形的建筑市场和无形的建筑市场。•工程建设生产和工程承发包交易关系的总和。•政府对建筑市场的管理–制定建筑法律、法规、规范和标准–安全和质量管理–业主管理（该点是应该注意的）–承包商、勘察设计和咨询监理等机构资质的管理–专业人士从业资格管理–发展国际合作和开拓国际市场等•思考：政府与建筑市场的关系？2.1建筑市场概述2.1建筑市场概述亚行涩市彻的两个评论•中国企业似乎普遍缺乏管理招投标程序的经验和能力。–部分原因是由于在原来的中央计划经济条件下，缺少接触这种竞争性程序的机会，并且目前的竞争环境尚未达到令人满意的程度。–因此，为赢得合同，可能会采取一些非竞争性的手段甚至发生腐败行为。2.1建筑市场概述建筑市场秩序混乱，不仅严重危及了工程质量和安全生产，给国家财产和人民群众的生命财产安全构成了巨大威胁，还腐蚀了我们的干部队伍和企业经营管理人员，败坏了社会风气，导致了一些腐败现象的滋生蔓延，使建设领域一度成为经济案件的高发区。建筑市场各方主体包括业主和勘察、设计、施工、监理等单位，有法不依、躲避监督的问题相当严重。地方保护、部门分割的问题仍未得到根本解决，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。一些部门及其工作人员包括个别领导干部，滥用职权干预工程发包承包的问题依然存在。行贿、受贿等腐败现象和经济犯罪案件仍时有发生。主要问题：我国建筑市场的概况2.1建筑市场概述建筑市场的法制建设还不完善，尤为突出的是有法不依、执法不严、违法不究。建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度的竞争必然导致不良竞争甚至恶性竞争。尚未形成健全的建筑市场监管机制，建设行政主管部门管理建筑市场特别是规范业主行为缺乏必要的手段，监督执法机构在编制、经费等方面也缺少应有的保障。我国建设体制深化改革的步伐滞后，没有形成与国际接轨并符合国情的工程建设管理体制。主要原因：2.1建筑市场概述①充分发挥有形建筑市场的作用，确保工程招标投标活动依法实施。②健全制度，强化监管，切实加大对转包、违法分包等问题的整治力度。③改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度。④提高依法行政水平，建立上级部门的执法检查和督办制度，规范各级建设行政主管部门的行政行为。主要措施：•建筑市场是工程建设生产和交易关系的总和。•参与建筑生产交易过程的各方即构成建筑市场的主体。•作为不同阶段的生产成果和交易内容的各种形态的建筑产品、工程设施与设备、构配件，以及各种图纸和报告等非物质的劳动则构成建筑市场的客体。2.2建筑市场的主体和客体2.2建筑市场的主体和客体2.2.1建筑市场的主体建筑市场的主体包括三大类：–业主（建设单位）–承包商–工程咨询服务机构（含勘察设计单位）2.2建筑市场的主体和客体1.业主–从公共利益角度，实行项目法人责任制，即业主责任制，由业主对其项目全过程负责。–从建筑市场管理角度，业主只有在从事工程项目建设的过程中才称为建筑市场的主体，故不需也不可能对业主进行资质管理，但业主的资金问题是需要关注的。2.2建筑市场的主体和客体项目业主的产生–业主即原企业或单位–业主是联合投资董事会–业主是各类开发公司2.2建筑市场的主体和客体2.承包商•承包商通常指建设单位??–整个企业周期都在建筑市场上，为从业资格管理创造条件?•从注册资金、专业人员（及管理人员）、机械设备、和工程业绩等方面来确定承包商的资质。–承包商的资质由谁来管理？•政府？•业主（资格预审）–业主并不具备对承包商资格审查的能力。•专业工程担保机构对承包商进行审查？–审查的范围也不是资质，而是承包商能否完成说投标的项目–如承包商不能按履行合同，担保人将对此负责–解决责任人缺位的问题各地政府行政主管部门进行备案2.2建筑市场的主体和客体2.承包商•承包商的实力主要包括4个方面：技术方面的实力经济方面的实力管理方面的实力信誉方面的实力2.2建筑市场的主体和客体3.工程咨询服务机构2.2建筑市场的主体和客体3.工程咨询服务机构咨询单位的风险：A.来自业主的风险业主希望花钱少，多办事可行性研究缺乏严肃性盲目干预B.来自承包商的风险承包商缺乏职业道德承包商素质太差承包商投标不诚实C.来自职业责任的风险设计错误或不完善投资估算和预算不准自身能力和水平不适应业主要求过分业主注意已定，可批性研究业主随意作出决定2.2建筑市场的主体和客体2.2.2建筑市场的客体有形的建筑产品-----建筑的交易对象；无形产品----各类智力型服务2.2建筑市场的主体和客体建筑产品的特点–建筑生产和交易的统一性–建筑产品的单件性–建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性–建筑产品的不可逆性–建筑产品的社会性2.2建筑市场的主体和客体建筑产品的商品属性工程建设标准的法定性—工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法；—与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求；—工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；—工程建设的试验、检验和评定方法；—工程建设的信息技术要求。市场经济2.3我国建筑市场的资质管理建筑市场的资质管理1.从业企业资质管理承包商的资质管理工程咨询单位的资质管理2.专业人士资格管理中国发达国家建筑市场的主体包括三大类：–业主（建设单位）–承包商–工程咨询服务机构（含勘察设计单位）2.3我国建筑市场的资质管理2.3.1从业企业资质管理从业企业资质管理1）承包商资质—企业规模—大、中、小型施工企业在建筑市场中的定位—承包商资质管理2.3我国建筑市场的资质管理2.2建筑市场的主体和客体国家注册管理部门有无注册或许可执照注册适用范围类别划分等级划分注册管理部门性质美国各州政府许可证所有工程不等无政府新加坡BCA注册政府工程6建筑工程分7级政府BCA许可所有工程2总承包分2级政府英国建筑战线注册所有工程（并不强制使用）7无政府与私人合伙CBC9学会日本建设大臣、地方当局许可执照所有工程282（普通/特许）政府中国住建部资质许可所有工程30~4级不等政府中、新、英、日四国承包商管理模式对比2013年中国承包商60强•1.中国建筑工程总公司•2.中国中铁股份有限公司•3.中国交通建设集团有限公司•4.上海建工集团股份有限公司•5.广厦建设集团有限责任公司•6.广西建工集团有限责任公司•7.上海城建（集团）公司•8.中国东方电气集团有限公司•9.四川华西集团有限公司•10.浙江省建设投资集团有限公司•11.陕西建工集团总公司•12.中天建设集团有限公司•13.中太建设集团股份有限公司•14.湖南省建筑工程集团总公司•15.江苏南通二建集团有限公司•16.云南建工集团有限公司•17.成都建筑工程集团总公司•18.江苏南通三建集团有限公司•19.山东电力基本建设总公司•20.安徽建工集团有限公司2.2建筑市场的主体和客体2013年中国承包商60强2.2建筑市场的主体和客体21.青建集团股份公司22.甘肃省建设投资（控股）集团总公司23.河北建工集团有限责任公司24.山西建筑工程（集团）总公司25.广东省建筑工程集团有限公司26.江苏省苏中建设集团股份有限公司27.河北建设集团有限公司28.龙元建设集团股份有限公司29.黑龙江省建设集团有限公司30.通州建总集团有限公司31.浙江宝业建设集团有限公司32.大庆油田建设集团33.新疆生产建设兵团建设工程（集团）有限责任公司34.江苏省华建建设股份有限公司35.贵州建工集团有限公司36.中广核工程有限公司37.山河建设集团有限公司38.江苏省第一建筑安装股份有限公司39.龙信建设集团有限公司40.中国石油工程建设公司2013年中国承包商60强2.2建筑市场的主体和客体41.苏州金螳螂企业（集团）有限公司42.上海绿地建设（集团）有限公司43.浙江八达建设集团有限公司44.新八建设集团有限公司45.五洋建设集团股份有限公司46.东方建设集团有限公司47.福建建工集团总公司48.中厦建设集团有限公司49.中设建工集团有限公司50.华升建设集团有限公司51.南通建工集团股份有限公司52.长业建设集团有限公司53.江苏邗建集团有限公司54.浙江勤业建工集团有限公司55.中国核工业华兴建设有限公司56.天颂建设集团有限公司57.浙江天工建设集团有限公司58.山东天齐置业集团股份有限公司59.浙江国泰建设集团有限公司60.中亿丰建设集团股份有限公司从业企业资质管理2）工程咨询单位资质—工程咨询的性质与工作内容—工程项目管理—咨询单位资质管理2.3我国建筑市场的资质管理咨询单位资质管理2.3我国建筑市场的资质管理2.3我国建筑市场的资质管理2.3.2专业人员资格管理专业人员资格管理2.3我国建筑市场的资质管理专业人员资格管理2.3我国建筑市场的资质管理2.4我国建筑市场的结构特征及运行机制1.我国建筑市场的结构特征建筑市场中没有商业中介人，由需求者和生产者直接交易；建筑产品的交换过程很长；建筑市场具有明显的地区性；建筑市场竞争激烈；建筑市场风险较大。2.4我国建筑市场的结构特征及运行机制2.建筑市场的运行机制和模式运行模式机制——建筑市场中经济活动关系的总和。运行模式可概括如下：运行主体——建筑企业运行基地——建筑市场调节主体——国家调节对象——市场活动“国家调控市场，市场引导企业”2.4我国建筑市场的结构特征及运行机制2.建筑市场的运行机制和模式在此市场中，具有如下特点：—建筑企业真正成为独立的具有自负盈亏、自我约束、自我发展能力的商品生产者，成为市场主体；—建筑市场体系完整，市场组织健全，市场发育程度高；—国家实行有效的宏观调控，市场法制化体系初步形成。政府行为要有规范化的约束，政府不应拥有竞争性企业，按照市场经济的严格规定，竞争性企业必须与政府脱钩。2.5建设工程交易中心建设工程交易中心的性质•建筑工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身也不具备监督管理职能。建设交易中心的作用•建设项目的报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。2.5建设工程交易中心2.5建设工程交易中心建设工程交易中心的运行原则信息公开原则依法管理原则公平竞争原则属地进入原则办事公正原则2.5建设工程交易中心建设工程交易中心的运作的一般程序拟建工程得到计划管理部门立项（或计划）后，到中心办理报建备案手续。报建工程由招标监督部门依据《招标投标法》和有关规定确认招标方式。招标人依据《招标投标法》和有关规定，履行建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等）的招标程序。自中标之日起30日内，发包单位与中标单位签订合同。按规定进行质量、安全监督登记。统一交纳有关工程前期费用。领取建设工程施工许可证。2.6国际建筑市场概况2.6.1国际建筑市场及管理体制2.6.2西方主要国家政府建设主管部门的组织形式2.6.3西方主要国家建设管理体制与我国建设管理体制的差别