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第四章建设工程组织协调引例星海小区工程项目在设计文件完成后，业主委托了一家监理单位协助业主进行施工招标和施工阶段监理。监理合同签订后，监理单位应如何建立本项目的监理组织机构？若想建立具有结构简单、权力集中、命令统一、职责分明、隶属关系明确的项目监理机构，应选择怎样的组织结构形式？4.2建设工程监理委托模式与实施程序一、建设工程监理委托模式模式的选择与建设工程组织管理模式密切相关。1、平行发包模式条件下的监理委托模式：★业主委托一家监理单位监理监理单位业主设计单位A设计单位B施工单位A施工单位B要求监理企业具有较强的合同管理和组织协调能力。★业主委托多家监理企业监理监理单位A业主设计单位A设计单位B施工单位X施工单位Y监理单位B监理单位C业主与多家监理公司签订合同，需要与各监理单位间很好的协调与配合。监理对象单一，监理企业便于管理。★业主委托“总监理工程师单位”进行监理的模式监理单位A业主施工单位A施工单位B.....施工单位N监理单位B.....监理单位N总监理工程师单位施工单位C大大减轻了业主的管理压力。2、设计或施工总分包模式条件下的监理委托模式业主设计单位A设计单位B施工单位X施工单位Y监理单位设计总包单位施工总包单位施工单位Z委托一家监理单位提供实施阶段全过程的监理服务，监理企业可以统筹考虑问题总体规划协调。业主设计单位A设计单位B施工单位X施工单位Y监理单位A设计总包单位施工总包单位施工单位Z监理单位B按照设计阶段和施工阶段分别委托监理单位，便于各个监理企业发挥自身优势。3、项目总承包模式条件下的监理委托模式业主设计分包A施工分包X施工分包Y材料供应P监理单位项目总承包单位设备供应M监理工作时间跨度大，监理工程师应具备较全面知识，同时必须做好分包单位自制的审查、确认工作。二、建设工程监理实施程序1、确定项目总监理工程师，成立项目监理机构：依据：工程项目规模、性质、业主对监理要求。2、编制建设工程监理规划：3、制定各专业监理实施细则：具体指导投资控制、质量控制和进度控制；4、规范化的开展监理工作：表现在工作的时序性、职责分工的严密性和工作目标的确定性。5、参与验收，签署建设工程监理意见：参加预验收和最终的工程竣工验收，签署监理企业意见。6、向业主提交建设工程监理档案资料：一般包括设计变更、工程变更资料、监理指令性文件、各种签证资料等档案资料。7、监理工作总结：包括向业主提交的监理工作总结和向监理单位提交的监理工作总结。4.3项目监理组织机构形式及人员配备一、项目监理机构的组织结构设计1、选择组织结构形式有利于合同管理、监理目标控制、决策指挥和信息沟通。2、确定管理层次和管理跨度：一般有3个层次：决策层、中间控制层和作业层。3、划分项目监理机构部门：将不同的职能活动或按子项分解成形式相应的职能管理部门或自项目管理部门。4、制定岗位职责和考核标准：责权一致、适当授权、制定考核标准。5、安排监理人员：根据任务合理分工，还要考虑人员构成合理性与协调性。二、项目监理组织常用形式1、直线制项目监理组织：2、职能制监理组织：3、直线职能制监理组织：4、矩阵制项目监理组织。1.直线型监理组织形式总监监理组1监理组2监理组32.职能型监理组织形式投资控制部合同管理部进度控制部质量控制部信息管理部总监监理组1监理组2监理组33.直线职能型监理组织形式总监投资控制部合同管理部进度控制部质量控制部信息管理部监理组1监理组2监理组34.矩阵型监理组织形式总监投资控制部合同管理部进度控制部质量控制部信息管理部监理组1监理组2监理组3三、项目监理机构的人员配备根据监理任务范围、内容、期限、工程规模、技术等因素综合考虑。1、项目监理机构的人员结构：★合理的专业结构：土建、电气、测量、安装、装饰、建材等★合理的职称结构：高、中、初级职称比例。层次人员工作内容职称（年龄）要求决策层项目总监、总监代表、专业监理工程师项目监理策划、组织、协调、监控、评价等高、中级为主，基本不用初级，老、中年人为主。执行层协调层专业监理工程师监理工作的具体实施、指挥、控制、协调中级为主，高、初级为辅，中年人为主。作业层/操作层监理员具体业务的执行者，如旁站初级为主，年轻人为主施工阶段项目监理机构监理专业人员要求职称（年龄）结构★项目监理机构监理人员数量的确定：考虑下列因素：工程建设强度：工程建设强度=投资/工期；建设工程的复杂程度：分简单、一般、一般复杂、复杂和很复杂五个等级；监理单位的业务水平和监理人员的业务素质；监理机构的组织结构和任务职能分工。[例]某工程为一般复杂工程等级。分2个子项目，合同总价为3900万美元，其中子项目1合同价为2100万美元，子项目2合同价为1800万美元，合同工期为30个月。1、确定工程建设强度工程建设强度=3900÷30×12=15.6（百万美元/年）2.根据工程复杂程度和工程建设强度套用监理人员需要量定额。项目监理机构各类监理人员需要量如下：监理工程师：0.35×15.6=5.46人，按6人考虑监理员：1.1×15.6=17.16人，按17人考虑行政文秘：0.25×15.6=3.9人，按4人考虑每完成100万美元所需的监理人员工程复杂程度监理工程师（人）监理员（人）行政、文秘人员（人）简单0.20.750.10一般0.251.000.10一般复杂0.351.100.25复杂1.501.500.35很复杂＞1.50＞1.50＞0.35例：某工程工期为3.2年，合同总价为2.3个亿，工程复杂程度为复杂，试估算所需各类监理人员数量。4.4项目监理组织协调一、项目组织协调的范围和层次：系统内部的协调系统外部的协调近内层的协调近外层的协调公安机关社区组织总包单位环保单位文物保护单位总包单位总包单位总包单位监理机构组织内部远外层近外层二、项目监理组织协调的内容1、项目监理组织内部协调：包括人际关系和组织关系协调。2、项目监理组织近外层协调项目一般与近外层关联单位都有合同关系，是所有协调工作中的重中之重。要做好下面几方面工作：★理解项目总目标，理解建设单位意图；★利用工作之便做好监理宣传工作；★以合同为基础，明确各关联单位的权利和义务，平等进行协调；★尊重各相关联单位。★注重语言艺术和感情交流。3、项目远外层协调★与政府部门的协调：●建立单位在进行工程质量控制和质量问题处理时，要做好与工程质量监督站的交流和协调；●当发生重大事故时立即向有关部门报告；●建设工程合同要送公证机关公证并报政府建设主管部门备案。★与社会团体关系的协调：三、项目监理组织协调的方法1、会议协调法第一次工地会议、监理例会、专题现场协调会等。★第一次工地会议：在建设工程尚未全面展开前，在项目总监理工程师下达开工令之前举行，由建设单位主持召开，也可邀请分包单位参加，必要时邀请有关设计单位人员参加。★监理例会①监理例会是由总监理工程师主持，按一定程序召开的，研究施工中出现的计划、进度、质量及工程款支付等问题的工地会议。②监理例会应当定期召开，宜每周召开一次。③参加人包括：项目总监理工程师、其他有关监理人员、承包商项目经理、承包单位其他有关人员。④会议的主要议题如下：a.对上次会议存在问题的解决和纪要的执行情况进行检查；b.工程进展情况；c.对下月（或下周）的进度预测；d.施工单位投入的人力、设备情况；e.施工质量、加工订货、材料的质量与供应情况；f.有关协调问题；g.索赔及工程款支付；h.质量问题处理措施。⑤会议纪要：会议纪要由项目监理工程师机构起草，经与会各方签认，然后分发给有关单位。2、交流协调法：面谈和电话交谈两种形式。3、书面协调法：包括监理指令、通知、报表、报告等；信函、备忘录；会议纪要、交谈内容书面确认等。4、访问协调法：主要用于远外层的协调工作，走访或邀访两种方式。案例分析某市政工程分为四个施工标段。某监理单位承担了该工程施工阶段的监理任务，一、二标段工程先行开工，项目监理机构组织形式如图所示。案例分析一、二标段工程开工半年后，三、四标段工程相继准备开工，为适应整个项目监理工作的需要，总监理工程师决定修改监理规划，调整项目监理机构组织形式，按四个标段分别设置监理组，增设投资控制部、进度控制部、质量控制部和合同管理部四个职能部门，以加强各职能部门的横向联系，使上下、左右集权与分权实行最优的结合。案例分析问题：1．图中所示项目监理机构属何种组织形式?说明其主要优点。2．调整后的项目监理机构属何种组织形式?画出该组织结构示意图，并说明其主要缺点。案例分析１、（１）直线制组织形式（２）优点：机构简单权力集中（或命令统一）职责分明决策迅速隶属关系明确２、（１）矩阵制组织形式（２）该组织结构示意图如下（3）缺点：纵横向协调工作量大，容易产生矛盾指令，处理不当会发生扯皮现象总监理工程师投资控制质量控制进度控制合同管理1标监理组2标监理组3标监理组4标监理组案例分析某监理单位与业主签订委托监理合同后，在实施建设工程之前，应建立项目监理机构。监理机构在组建项目监理机构时，按以下步骤进行。1．确定监理工作内容。2．确定项目监理机构目标。3．制定工作流程和信息流程。4．设计项目监理机构的组织结构。问题：1．组建项目监理机构时的步骤是否妥当？请写出正确的步骤。2．项目监理机构的组织形式和规模应根据哪些因素来确定？3．组织机构形式选择的基本原则是什么？参考答案案例题答案：1．组建项目监理机构的步骤不妥。正确步骤是：(2)—(1)—(4)—(3)2．项目监理机构的组织形式和规模应根据委托监理公司规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。3．组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理；有利于监理目标控制；有利于决策指挥；有利于信息沟通。