襄阳市人民政府关于学习武汉市经验开展治庸问责工作

襄阳市人民政府关于学习武汉市经验开展治庸问责工作为推动襄阳科学发展、跨越发展，把广大干部的思想和行动高度凝聚到建设“四个襄阳”上来，奋力开创省域副中心城市建设新局面，市委、市政府决定，认真贯彻中共湖北省委常委会《关于推广武汉市经验在全省开展治庸问责工作的决议》，在全市开展以“正党风、转作风、树新风”为主题，以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软正风气”为目标的治庸问责工作。现提出如下意见：一、开展治庸问责工作的重要性和紧迫性科学发展、跨越发展，干部是第一要素，作风是第一保障。当前，全市干部队伍作风状况总体是好的，但也存在庸、懒、散、软等突出问题，损害干部队伍的整体形象，影响党群干群关系，影响市委、市政府决策的贯彻落实。在全市开展治庸问责工作，切实解决干部队伍精神状态、能力素质、工作作风方面存在的突出问题，以良好的党风促政风带民风，是全面落实科学发展观、加强执政能力建设的重大举措，是增强干部队伍宗旨意识、责任意识、大局意识的有效途径，是推进科学发展、跨越发展，建设“四个襄阳”的迫切需要。全市广大党员干部要把思想和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，深入扎实开展治庸问责工作，以争先创优的精神状态、改进工作的务实态度、转变作风的实际成效，推动发展，取信于民。二、开展治庸问责工作的指导思想、基本原则和工作目标(一)指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委九届十次全体(扩大)会议精神和省委、省政府关于开展治庸问责工作的要求，贯彻落实市委十一届十四次全体(扩大)会议精神，通过开展治庸问责工作，建立健全责任体系，加强监督检查，严格责任追究，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识、进取意识，为推动科学发展、跨越发展，建设“四个襄阳”，提供坚强有力的组织和作风保障。(二)基本原则：——坚持推动发展与改善民生相结合，着力解决影响科学发展、跨越发展和人民群众反映强烈的干部作风方面的突出问题，着力办好关系群众切身利益的实事。——坚持正面教育与严厉惩治相结合，在切实保护和激发干部干事创业积极性的同时，对干部作风方面的庸懒散软等问题敢于动真碰硬、严格实行问责。——坚持解决问题与健全制度相结合，发现问题，及时整改，立足长远，建章立制，不断深化和巩固工作成果。——坚持全面推进与突出重点相结合，做到人人参与、务求实效，突出抓“一把手”、抓班子成员、抓重点领域、抓关键岗位。——坚持自查整改与监督检查相结合，确保治庸问责工作健康有序推进。(三)工作目标：——责任意识明显增强。形成各级党政“一把手”主动负责、带头负责，各级领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，各级干部恪尽职守、尽职尽责的良好局面。——问责体系基本建立。责权对称、层级清晰、具体量化、奖罚分明的责任体系基本建立。集中检查、明察暗访、民主评议、群众举报、日常考核的全方位、全过程监督机制基本形成。失职必罚、渎职必究、违纪违规必查、末位淘汰的责任追究机制建立健全。——治庸提能成效明显。干部考核、评价、选拔制度进一步完善，能上庸下、能进庸出、充满活力的干部管理机制建立健全。干部队伍的执行力显著增强，工作效率和工作效能明显提升，发展环境明显改善。——社会风气明显好转。尽责为荣、失职为耻，健康文明、积极向上，干事创业、奋发有为，鼓励创新、宽容失败，顾全大局、团结协作的良好风气逐步形成，一些不良风气得到根本遏止。三、开展治庸问责工作的重点(一)加强教育引导，增强责任意识。加强理想信念教育，始终保持对党的事业的责任感和使命感，自觉忠于党，忠于事业，忠于职守。加强党性宗旨教育，时刻谨记党和人民赋予的神圣职责，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。加强职业道德教育，积极倡导忠于职守、爱岗敬业的精神。加强党风廉政教育，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，制定《襄阳市党员干部行为规范(试行)》，着力营造廉洁从政的良好氛围。(二)明确责任主体，界定岗位职责。(1)明确责任主体。根据国家有关法律法规及“三定”方案要求，各项工作都要明确责任单位、责任部门、责任人。(2)规范部门职责。科学界定部门职责，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空等问题。(3)界定岗位职责。细化量化每个岗位的责任、任职要求以及失职失责的责任追究办法。(4)明晰责任层级。按照“一把手”负总责、副职对正职负责、下级对上级负责、一级对一级负责的要求，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，使每项工作、每项职责落实到部门、落实到人头。(三)实行严格问责，解决突出问题。各地各单位和广大党员干部要克服精神之庸、能力之庸、责任之庸，着力解决八个方面的突出问题。即：有令不行、有禁不止的问题；纪律不严、自由散漫的问题；不思进取、无所作为的问题；政治意识淡薄、思想意识不纯的问题；作风不实、效率不高的问题；不敢碰硬、不敢担当的问题；学习不够、能力不足的问题；精神情趣不雅、社会形象不好的问题。制定并严格落实《襄阳市党政机关治庸问责暂行办法》，坚持实事求是、依纪依法、公平公正、责罚适当的原则，通过受理举报投诉、开展调查核实、提出问责建议的基本程序，对符合问责情形所列行为的党员干部，按照干部管理权限，视情节轻重、影响程度，分别给予通报批评、诫勉、调离岗位、停职检查、责令辞职、免职、辞退或者解聘处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。四、建立治庸问责工作长效机制(一)建立提高干部能力素质的学习培训机制。以岗位需要为导向、能力开发为目的，开展有针对性的学习培训，提高干部实际工作能力。坚持分级管理、分类指导、分工负责，建立健全科学规范的干部培训体系，认真落实干部培训工作规划。进一步优化整合干部培训资源，创新干部培训模式和方法。采取挂职锻炼、举办研讨班等多种形式，组织干部到国内外先进发达地区学习培训，不断开阔视野，增强战略思维，提高创新能力。加强对干部学习情况的督促检查和考核，把理论素养、学习能力作为选拔领导干部的重要依据。(二)建立精简效能的执行机制。以强化执行力建设为重点，按照“低门槛、零障碍、高效率”的要求，进一步优化行政审批流程，建立联审联办平台，完善行政服务制度，创新服务手段，提高服务水平。推行精细化管理，做到各项管理工作有任务、有标准、有措施、有责任机制、有监督检查和考核。建立项目秘书制度，确定专人全程、全方位跟踪服务招商引资项目和重点建设项目。建立否定报备制度，机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由报告上级领导。对市委、市政府的重大决策、重要工作部署，执行部门要及时报告进展和完成情况，加大督促检查和效能监察工作力度，确保政令畅通。(三)建立全方位、全过程的监督机制。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式，实现监督检查的经常化和制度化，及时发现问题、督促整改、严格惩处。完善行政审批电子监察系统，监察范围覆盖所有行政审批事项和行政执法活动，实行全程监督和全程问责。深入开展政风行风评议活动，增强政风行风建设的科学性和约束力。(四)建立权责统一的问责机制。强化“一把手”责任，建立完善政府部门行政首长问责制度，党委部门参照执行。建立过错追究制度，严格执行《襄阳市党政机关治庸问责暂行办法》，对不履行或不正确履行职责的行为实施问责，解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的问题。各地各单位要结合实际，制定行政问责办法和实施细则，细化各类不履行或不正确履行职责、造成重大失误或不良社会影响行政行为的问责情形，强化问责的针对性和实效性。在实行问责的过程中，要坚持权力与责任相统一、教育与惩戒相结合，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、执行到位。(五)建立奖优罚劣的考核评价机制。改进领导班子和领导干部实绩考核办法，建立有效的绩效评估机制。完善年度考核与平时考核相结合、领导考核与群众、服务对象评议相结合的绩效考核制度，考核内容要和岗位责任制相衔接。实行分类分级考核制度，对不同类别、不同层次的干部设立不同的考核指标，实施不同的考核办法。建立考核结果与奖惩挂钩制度，把考核结果作为奖优、罚劣、治庸的主要依据。对连续两年考核末位的单位，对其主要负责人进行组织处理。对考核优秀和业绩突出的干部，依照相关规定给予奖励和重用。对考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定进行组织处理。围绕干事导向、基层导向、廉洁导向，选拔敢抓敢管、敢于负责、勇于担当的干部，鼓励干部干事创业。五、加强治庸问责工作的组织领导(一)组织领导。成立市治庸问责工作领导小组，下设办公室。各地各单位要相应建立领导小组和工作专班，确保上下联动、整体推进。各级党政“一把手”对治庸问责工作负总责，要保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，确保治庸问责落实到每一个层次、每一个岗位、每一个干部。(二)制度保障。市治庸办要根据本《意见》，制定《关于开展治庸问责工作的实施方案》、《襄阳市党政机关治庸问责暂行办法》、《襄阳市党员干部行为规范（试行）》。组织人事部门要研究出台干部管理、考核、评估、任用等改进措施。政府法制部门要围绕治庸问责做好有关政策法规的清理、规范和完善工作。(三)实施步骤。治庸问责工作从2011年11月开始，2012年6月结束。各地各单位要按照《意见》和《方案》要求，结合实际，抓好贯彻落实，创造性地开展工作。市治庸办要把握工作进度，加强督促检查，对领导不力、措施不到位、责任不落实的单位和主要负责人，要进行通报批评。(四)营造氛围。宣传部门要加大工作力度，制定全面系统、深入广泛的宣传报道计划。报刊、电视、广播、网络等新闻媒体要积极主动宣传治庸问责的重要意义，宣传治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效，宣传先进个人和典型经验，曝光典型案例，鼓励先进，鞭策后进，形成良好的舆论氛围。