谱写改革开放新篇章.

谱写改革开放新篇章2014年全国“两会”精神解读两会：人大和政协指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。两会的由来1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。会期除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议，是在全面深化改革的第一年、全面完成“十二五”规划关键一年召开的一次重要会议。会议对于推进全面深化改革，实现今年改革发展稳定各项任务，具有十分重要的意义。一、会议的概况和主要特点空话、套话少了，真话实话多了。议案、建议、发言既指出问题，又注重理性分析。对策建议接地气、质量高。（一）会议的基本情况第十二届全国人民代表大会第二次会议于2014年3月5日至13日在北京举行，会期8天半。2932出席了会议。主要议程是审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民检察员工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告。（二）会议鲜明特点一是突出主题，贯穿改革红线。深化改革推动改革加快改革启动改革改革是最大红利二是稳中求进，彰显务实开拓。三是为民惠民，注重改善民生。2014年教育支出预算为4133.55亿元，较2013年增加9.1%。2014年社会保障和就业支出预算为7152.96亿元，较2013年增加9.8%。2014年医疗卫生和计划生育支出预算为3038.05亿元，较2013年增加15.1%。四是会风清新，体现节俭高效。代表入住和离开住地一律不搞迎送仪式；代表团集体吃自助餐，不安排高档菜肴和酒水；代表们饮用标有自己姓名的矿泉水，三餐践行“光盘行动”。。。二、会议主要精神把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。（一）过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好经济运行稳中向好GDP达到56.9万亿元，比2012年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%，城镇新增就业1310万人。进出口总额突破4万亿美元。居民收入和经济效益持续提高城镇居民人均可支配收入26955元，比上年名义增长9.7%，扣除价格因素实际增长7.0%。农村居民人均纯收入8896元，比上年名义增长12.4%，扣除价格因素实际增长9.3%。规模以上工业企业利润总额62831亿元，比2012年增长12.2%。财政收入129143亿元，比2012年增加11889亿元，增长10.1%。结构调整取得积极成效粮食产量超过6亿吨，实现“十连增”。服务业增加值比重达46.1%，首次超过第二产业。全社会用电增长7.5%。货运量增长9.9%。能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。社会事业蓬勃发展教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。…（二）清醒认识全面深化改革面临的机遇和挑战经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。（三）总体部署积极稳健，九大任务催人奋进今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业1000万人以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支基本平衡；努力实现居民收入增长和经济发展同步；加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。把握好以下原则和政策取向第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。从群众最期盼的领域改起；从制约经济社会发展最突出的问题改起；从社会各界能够达成共识的环节改起。第二，保持经济运行处在合理区间。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。赤字率稳定在2.1%。今年广义货币M2预期增长13%左右。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。2014九项重点工作1.推动重要领域改革取得新突破政府的自我革命全面清理非行政审批事项。再取消和下放行政审批事项200项以上。财税体制改革各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政。把“营改增”（营业税改增值税）试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。增强各类所有制经济活力推进国有资本投资运营公司试点。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。2.开创高水平对外开放新局面今年进出口总额预期增长7.5%左右。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口；抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。健全金融、法律、领事等服务保障；推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。3.增强内需拉动经济的主引擎作用重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。依托黄金水道，建设长江经济带，推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。4.促进农业现代化和农村改革发展确保谷物基本自给、口粮绝对安全。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。保持农村土地承包关系长久不变，引导承包地经营权有序流转。坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。5.推进以人为核心的新型城镇化促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%。6.以创新支撑和引领经济结构优化升级强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。2012年我国研发支出10298亿元，2013年研发支出11906亿元，占国内生产总值比重超过2%。促进信息化与工业化深度融合，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平、污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。7.加强教育、卫生、文化等社会建设促进教育事业优先发展、公平发展。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。实施区域为832个贫困县(包括所有集中连片特殊困难县和国家级扶贫开发重点县)，以及重点高校录取比例相对较低的山西、河南、广西、贵州、云南、甘肃等10省区。2013年重点高校录取贫困地区农村户籍学生27.8万名，较2012年增加了8.5%，今年再增加10%，也就是2.8万。推动医改向纵深发展。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元。文化是民族的血脉。促进基本公共文化服务标准化均等化，提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。加快文化走出去，提升国家文化软实力。推进社会治理创新。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育，加大法律援助。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全。省、市、县（区）、镇、村统一的社会管理工作服务统一技术标准、统一业务规范、统一报表流程、统一管理服务市、县、镇村三级联网社会管理门户网站社会管理信息中心和社会管理呼叫视频指挥中心8.统筹做好保障和改善民生工作就业是民生之本。以创新引领创业，以创业带动就业。确保“零就业”家庭至少有一人就业。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。2014年高校毕业生将达727万人。收入是民生之源。推进工资集体协商，加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。2013年全国居民收入基尼系数为0.473，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。数字越大，则反映贫富收入差距越大0.4一般被国际公认为收入差距的警戒线。社保是民生之基。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。一体化保障的构想完善住房保障机制。加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例，推进公租房和廉租房并轨运行。年内基本建成保障房480万套，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。9.努力建设生态文明的美好家园出重拳强化污染防治。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，推广新能源汽车，在全