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工程定额原理管理学院工程管理系周高平公路工程定额的基本原理及应用主要内容包括：定额测定的基本方法；施工定额、预算定额、概算定额、施工机械台班定额、估算指标、建设工期定额、公路基本建设工程费用定额的编制方法及应用第一章总论工程造价及计价特征公路工程基本建设程序和估价体系公路工程定额概述工程估价模式定额与工程造价管理改革的趋势第一节工程造价及计价特征工程造价工程造价计价特征一、工程造价(一)工程造价的概念“工程造价”一词的前身是“建筑工程概预算”和“建筑产品价格”。“建筑工程概预算”一词从我国建国以来一直沿用到改革开放前，这和我国在建国初期引进前苏联以概预算为核心的工程造价管理体制有关。20世纪80年代前期，在国内建筑经济学界使用建筑产品价格这一概念的同时，政府文件中开始出现“工程造价”一词。工程造价和建筑产品价格在同一时期共存1996年终于就界定工程造价一词含义问题取得一致意见。中国建设工程造价管理协会界定工程造价一词含义。工程造价有两种含义：一是指建设工程投资费用或称投资额；二是指工程价格或称合同价、承包价。(二)公路工程造价的构成公路工程投资费用是指完成一个公路建设项目从立项开始到建成交付使用前预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。它包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置费及其他相关费用。建筑工程又常称为土建工程，是建筑业按照预定的建设目的直接完成的施工生产成果，而安装工程则是对购置的机械、设备进行定位、安装、调试的工作。在公路建设项目中，建筑工程费包括：路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、交叉工程、其他工程及沿线设施以及管理、养护、服务房屋工程等；安装工程费包括：高等级公路中的管理设施的安装，如收费站的收费设施安装，通信系统的设施安装，监控系统的设施安装，供电系统的设备安装，以及某些隧道的通风设备、供电设备的安装等。但桥涵工程及其他混凝土工程中的预制构件的安装，不属于设备安装工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一种方法。设备工器具购置费包括设备购置费和工具、器具及生产家具购置费。设备购置费是指为建设项目构造或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购置费用；工具、器具及生产家具购置费是指为保证新建或扩建项目初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备、仪器、器具、生产家具和备品备件等的购置费用。公路建设项目的设备、工具、器具购置费包括：渡口设备、隧道照明、通风的动力设备、高等级公路的监控设备，养护用的机械、设备和工具、器具等的购置费用。其他相关费用，是指除建筑安装工程费用和设备、工具、器具购置费用以外的一些费用，是根据国家有关规定应在基本建设投资中列支，并且构成工程造价的一个组成部分。其他相关费用由工程建设其他费用和预留费组成。公路建设项目工程建设其他费用包括：土地、青苗等补偿费和安置补助费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，施工机构迁移费，大型专用机械设备购置费，固定资产投资方向调节税，建设期贷款利息等。预留费是为了对一些在开工前不可能预见到而必需增加的工程和费用以及在建设期间由于自然灾害、物价变动和国家政策的调整对工程造价的影响准备的费用。由于预留费是属于有条件开支的费用，当发生所列情况时经有权部门批准才能动用。公路工程建设项目预留费包括：工程造价增涨费和预备费两项。公路项目承包价格是施工企业在建筑市场上，通过投标竞争与业主达成的为完成某一建设项目(单项工程)的合同价，它是以社会主义市场经济为前提，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。公路项目承包价格一般只包括施工单位在施工中所必须花费的建筑安装工程费用。(三)两种不同工程造价含义的联系和区别1．两种含义对应管理主体不同建设工程投资额是对投资方、业主、项目法人而言的。为谋求以较低投入获取较高产出，在确保建设要求、工程质量的基础上，建设成本总是要求越低越好，这就必须对建设工程投资额实行从前期开始的全过程控制和管理。这应属项目法人的自我要求和自主职责。国家也需有必要的政策引导和监督，从国民经济的整体利益需要出发，通过利率、税收、汇率、价格政策(包括承包工程的价格政策)、强制性标准法规(如环保、消防)等左右和影响着建设成本的高低走向。对国家投资的项目而言，也不排除由国家实施必要的行政监管、控制措施。承包价格是对发包方、承包方双方而言的。双方的利益要求是有矛盾的，在具体工程上，各自通过市场谋求取得有利于自身的合理的承包价，并保证价格的兑现和风险的补偿，因此双方都有对具体工程项目的价格管理问题。这也都属于双方的自主行为。2．两种含义的管理范畴和目标不同作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。但是，工程造价第一种含义的管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重工程建设的技术方面。建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义即涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。作为工程造价第二种含义的管理，即合同价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同时政府对公共、公益性项目投资，今后仍然会有相当份额。所以国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。区分两种管理职能，进而制订不同的管理目标，采用不同的管理方法是必然的发展趋势。3．两种含义对合理性要求不同工程投资的合理性主要取决于项目决策的正确与否，建设标准是否适用以及设计方案是否优化工程价格的合理性在于是否反映其价值，是否符合价格形成机制的要求，是否具有合理的利税率。4．两种含义形成的基础不同工程投资形成的基础是项目决策、工程设计，然后是进行材料、设备的采购并进行建筑设备安装，最后形成工程投资。工程价格的基础是价值，它的形成受市场价值规律、供求规律以及竞争规律的支配和影响。5．两种含义实际中存在的问题不同工程投资存在的问题主要是工程决策失误，盲目上马、重复建设，设计标准脱离实情。工程价格存在的问题主要是价格偏离价值。二、工程造价计价特征工程造价的计价特点为单件性、预先性、多次性、分部组合定价1．单件性计价每一个工程项目都有其特定的用途，因而在其实物形态上表现为千姿百态、千差万别。就公路而言，其用途是供汽车行驶，但构成公路整体的路基、路面、桥梁、涵洞及沿线设施等，各有不同的形态和结构。工程项目都是固定在一定地点的，其结构、造型必须适应工程所在地的气候、地质、水文等自然客观条件，因而形成在实物形态上的千差万别。在建设这些不同的实物形态的工程时，必须采取不同的工艺、设备和建筑材料，因而所消耗物化劳动和活劳动也必定是不同的，再加上不同地区的社会发展不同，致使构成价格和费用的各种价值要素的差异，最终导致工程造价各不相同。任何两个公路建设项目其工程造价不可能是完全相同的。因此，对建设工程就不能像工业产品那样，按品种、规格、质量成批量生产和定价，只能是单件性计价。也就是说，只能根据各个建设工程项目的具体设计资料和当地的实际情况单独计算工程造价。2．预先性计价一般工业产品的价格通常是在综合考虑产量、成本、利润水平、销售预测等因素的基础上，在产品生产出来之后才确定的。对于工程建设项目来说，在没有开始施工之前就要先确定价格，即计价在先，生产在后。这一计价特点使得所确定的工程造价带有很强的不可靠性。这正是对工程项目施工之前的计价提出更高的要求，不仅要求从事工程估价的专业技术人员具有认真负责的工作态度，而且要掌握技术、经济、经营管理等多方面的知识，从而提高计价的客观性、科学性和准确性。3．多次性计价建设工程一般规模大、建设期长，技术复杂，受建设所在地的自然条件影响大，消耗的人力、物力和资金巨大，并要考虑投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成不可挽回的巨大损失。为了满足建设各阶段的不同需要，适应造价控制和管理的要求，在建设全过程进行多次计价。一般包括：建设项目前期的计价、设计阶段的计价、招投标阶段的计价、施工阶段的计价和竣工后的计价。4．按工程构成的分部组合计价由于建设工程具有规模大、结构复杂、单件性等特点，不可能简单直接地计算出整个建设工程的造价，必需将整个建设工程分解，分解到最小的工程结构部位，直至对计量和计价都相对准确的程度。如将公路建设工程分解为路基工程、路面工程、桥梁工程等；对路基工程再分解为土方工程、石方工程等；对土方工程再分解为挖方工程、填方工程等；对挖方工程再分解为机械挖、人力挖；机械挖再分解为挖掘机挖或推土机推挖等。各项工程都可以这样分解，然后再将各部位的费用按设计确定的数量加以组合就可确定全部工程所需要的费用。任何规模庞大、技术复杂的工程都可以采用这种方法计算其全部造价。第二节公路工程基本建设程序和估价体系公路工程基本建设程序公路工程估价体系一、公路工程基本建设程序(一)基本建设的定义基本建设是国民经济各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作，即把一定的建筑材料、机器设备等，通过购置、建造和安装等活动，转化为固定资产的过程，与此相关的工作，如征用土地、勘察设计、筹建机构、培训职工等等都包括在内。固定资产，是指在生产和消费领域中实际发挥作用并能长期使用的劳动资料和消费资料，即使用年限在一年以上，且单位价值在规定限额以上的一种物质财富。例如，公路、铁路、水利建设等属于基础设施基本建设，厂房建筑、机器的购置和安装属于工厂的基本建设。对公路进行新建、改建、扩建与重建，以不断扩大公路运输能力，这是在公路运输业中公路固定资产扩大再生产的主要形式，称之为公路基本建设工程。道路与桥梁的维修与保养，基本上属于固定资产的简单再生产，一般不增加其生产能力，因而不属于基本建设。(二)基本建设程序的意义基本建设程序是指基本建设项目从规划、设计、施工到竣工验收的各个阶段及其先后次序。简言之，是指基本建设全过程中必须遵循的先后顺序。必须按照一定的程序，依次进行，才能达到预期的目的，收到事半功倍的效果。否则工作就会失败，造成很大的经济损失，甚至在投产使用后带来长期无法弥补的缺陷。所谓“边设计、边施工”、“当年定项目，当年完工出成果”之类的做法，都是违反基本建设程序的。(三)基本建设程序的步骤和内容公路基本建设的程序是：根据国民经济长远规划及公路网建设规划，通过调查，进行可行性研究，编制计划任务书；批准后，进行踏勘及初步设计；列入国家年度基本建设计划后，进行详细测量，编制施工图；招标投标进行施工前的准备；组织施工；完工后，进行竣工验收；最后交付使用。所有新建公路工程基本建设项目和改建的大中型公路建设项目，都要严格按公路工程基本建设程序办事。对于小型工程可根据具体情况适当合并或免去部分程序。1．根据长远规划或项目建议书进行可行性研究可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要根据。大中型、高等级公路及重点工程建设项目(含国防、边防公路)均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。公路建设项目