西咸新区总体规划(2010-2020)环境影响报告书简本

西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本11总则1.1项目由来2009年6月，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化建设，实施《西咸新区规划建设方案》，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2011年12月编制完成了《西咸新区总体规划》（2010-2020）。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号《建设项目环境影响保护管理条例》和环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制《西咸新区总体规划环境影响报告书》。1.2评价标准（1）环境质量标准①《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；②《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本2③《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；④《声环境质量标准》（GB3096-2008）；⑤《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）。（2）污染物排放标准①《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；②《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）；③《关中地区重点行业大气污染物排放限值》（DB61/941-2014）；④《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（DB61/224-2011）及《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18981-2002）；⑤《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）及《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；⑥《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）。1.3评价主要内容、方法及评价重点（1）评价主要内容规划区现状调查；规划分析及评价；水资源、土地资源承载力分析、大气环境容量及水环境容量计算；生态环境影响分析与评价、水环境、大气环境及声环境影响预测与评价、社会环境评价、景观环境影响评价；规划方案综合论证及规划调整建议；环境影响减缓措施；公众参与等。（2）评价方法参考《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T130-2014）推荐方法，同时考虑本次评价的需要，本着简单、实用、实践可行的原则选取评价方法如下，具体见表1.3-1。表1.3-1评价方法一览表序号评价内容评价方法1环境影响识别核查表法2环境目标与评价指标理论分析法、专家咨询法西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本33规划概述与分析资料收集与情景分析4环境现状调查与分析资料收集与分析、现场调查与监测、遥感解译5环境容量与影响（水、气）数学模型法、情景分析法6生态环境影响系统分析法，质量指标法7规划方案综合论证专家咨询法、类比分析法、核查表法8公众参与公示、调查表、专家咨询等方法（3）评价重点①注重西咸新区总体规划与环境保护法律法规、产业政策、上层规划、国家级及省级主体功能区规划、相关同层位规划、环境保护规划等的协调性和相容性分析。②注重西咸新区总体规划及各项专项规划方案的环境合理性分析。③重视对生态系统的整体评价，注重对周边生态环境改善的综合评价。④对西咸新区总体规划及各专项规划提出规划调整建议及环境保护预防性对策。1.4环境敏感目标①居住环境：主要包括西咸两市7个县（区），23个乡镇（街道办）。表1.4-1评价区内敏感点分布所在行政区区（县）街镇乡西安市户县大王镇长安区马王街办、高桥乡、斗门街办、王寺街办未央区三桥街办、六村堡街办咸阳市渭城区北杜镇、底张街办、周陵街办、渭城镇、窑店镇、正阳镇秦都区钓台街办、陈杨街办、沣东街办、双照镇泾阳县泾干镇、崇文镇、太平镇、高庄镇、永乐镇兴平市南位镇（部分）②渭河、泾河、沣河；西安市第三水厂沣、皂河地下水水源地和第五水厂西北郊渭河地下水水源地。③历史文化遗产：西咸新区范围内主要有丰镐遗址、阿房宫遗址、秦咸阳城西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本4遗址、长陵、顺陵、千佛铁塔、崇文塔、建章宫前殿遗址、阳陵、康陵、义陵、安陵、李昞墓等周秦汉唐时期遗址共40处，其中省级及以上文物保护单位26处。④泾河、渭河河流滩涂湿地。西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本52规划概况和规划分析2.1规划概况2.1.1规划背景（1）国家区域发展战略深入推进2009年6月25日，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，标志着关中经济区一跃提升到国家战略发展层面，体现了国家“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的总体思路，为加快建设西部强省提供了难得的发展机遇，也为加快推进西咸一体化，建设西咸新区带来了千载难逢的战略机遇。2010年国务院审议通过了《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号文件），提出了：构建以西安—咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴……的空间开发格局。重点推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设，加强产业合作和城市功能对接……。（2）西安国际化大都市启动建设《关中—天水经济区发展规划》，明确提出加快推进西咸一体化，着力打造西安国际化大都市。西安从西北区域中心城市、关中—天水经济区核心城市到国际化大都市，是继上海和北京之后国家批复的第三个国际化大都市，西咸两市城市格局和功能将全面升级。西咸一体化由此跃升到国家战略层面。2009年11月，省政府通过了《西安国际化大都市城市发展战略规划（2009—2020年）》，确定的主城区空间发展方向为：北跨、东拓、西接、南融。结合产业发展，规划形成“两区一带”的发展格局。（3）西咸一体化的深入推进早在2002年，西安、咸阳两市签订了一体化协议书。咸阳市城市总体规划从规划时限2006-2020，修订版的2008-2020，以及到最新的2010-2020，逐渐明确城市发展目标为：深化改革，扩大开放，融入大西安，带动大关中，引领大西北，努力建设现代都市、生态新城、文化古都、经济强市，推进全面协调可持续发展。2008年8月省政府通过了《西咸一体化建设规划（2007—2020年）》，对沣渭、泾渭、空港产业园、渭河西咸段生态景观带等重点区域提出了建设规划。经过近十年的努力，西咸一体化工作取得了一定进展，但由于受行政区划分西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本6割、缺乏抓手等原因，一体化进展不快、力度不大，特别是西咸结合部建设步伐缓慢，没有形成实质性、大规模的开发建设局面，目前两个城市的发展都迫切需要在空间上拓展和内涵上提高，发挥各自优势，实现互补共赢发展。（4）西咸新区方案的提出和战略提升从2009年省政府批复《西咸新区规划建设方案》到2010年省政府通过《西咸新区总体规划（2010-2020）》，西咸新区总体建设方案正式形成。2011年1月，陕西省人大会批准了《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了加快推进西咸一体化，全面实施《西咸新区总体规划》。2011年6月13日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布《西咸新区总体规划》。2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。2014年1月6日，国务院发布“国函〔2014〕2号文件”，正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。2.1.2规划定位引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区。2.1.3规划空间范围和空间布局（1）空间范围西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区范围882平方公里，其中建设用地272平方公里。（2）空间布局以“大开大合”的空间发展模式，并沿承西安国际化大都市的空间形态，构建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。通过两条帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态。一河：以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本7两带：沿五陵塬遗址，构建渭北帝陵风光带；沿周秦汉都城遗址带，构建周秦汉古都文化带。四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，共同构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局；以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。五组团：空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。空港新城：包括泾阳县的太平镇，渭城区的底张街办、北杜镇和周陵街办福银高速以北的区域，总面积144.18平方公里，其中规划建设用地36平方公里。沣东新城：包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥街道、六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积159.36平方公里，其中规划建设用地75平方公里，遗址保护区面积13.3平方公里。秦汉新城：包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市南位镇，泾阳县的高庄镇（部分），总面积302.2平方公里，其中规划建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。沣西新城：包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓台、陈杨寨街道，总面积143.17平方公里，其中规划建设用地64平方公里，遗址保护区面积8.6平方公里。泾河新城：包括泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡，总面积133.13平方公里，其中规划建设用地47平方公里。2.1.4规划目标以全新的规划理念和发展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品质。注重保护耕地、保护生态、保护文物；发展新产业、形成新业态、建设新城市。力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、西咸新区总体规划（2010-2020）环境影响报告书简本8在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区。2.1.5规划结构（1）产业结构规划近期的三产比重为8:50:42，三产发展呈“二、三、一”的结构。规划远期进一步提升服务业比重，三产比重为2:38:60，三产发展呈“三、二、一”的结构。（2）能源结构西咸新区主要消耗能源包括电力、天然气、热电厂蒸汽、太阳能和地热。以热电厂做为主热源，地热、太阳能、燃气分布式能源站等作为补充。（3）资源利用结构1）水土资源结构西咸新区无矿产资源，区域土地资源丰富，水资源匮