财政学公共支出结构

2019/12/16第四章公共支出结构1第四章公共支出结构本章引言研究背景公共支出规模公共支出结构有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位核心问题公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出研究思路公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析公共支出项目分析（基本理论和典型事实分析经济影响分析）技术路线2019/12/16第四章公共支出结构2公共支出分类公共支出结构按支出用途按费用类别按经济性质典型事实分析决定因素分析公共支出项目基本理论和典型事实分析经济影响分析按公共服务领域第一节公共支出分类与公共支出结构2019/12/16第四章公共支出结构4公共支出结构(structureofpublicexpenditure)即各类财政支出占总支出的比重，也称公共支出构成(compositionofpublicexpenditure)不仅反映了政府动用社会资源的程度，还反映政府公共职能的重点和发展变化分类角度重点介绍（参阅：陈共，1999，《财政学》第三章）按支出用途分类：流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目”按费用类别分类：国家职能，统计年鉴上“国家财政按功能性质分类的支出”按经济性质分类：经济影响领域按公共服务领域分类2019/12/16第四章公共支出结构5一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论）2019/12/16第四章公共支出结构6cvm补偿基金消费基金积累基金重置投资净投资消费总投资储蓄社会总产品分配再分配社会总产品再生产价值2019/12/16第四章公共支出结构7补偿性支出(compensationexpenditure)：企业挖潜改造资金积累性支出(accumulationexpenditure)：基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。消费性支出(consumptionexpenditure)：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。2019/12/16第四章公共支出结构835.15.56.610.916.44.93.912.97.16.821.39.511.96.913.084.575.1418.037.6313.523.020102030401976—19801991-19952001—2005基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支农支出文教科卫支出抚恤和社会福利救济费国防费行政管理费政策性补贴目前公共支出结构：文教科卫最高（18.03%）、基本建设（13.08%）；行政管理支出（13.52%）。国防支出（7.63%），支农支出（5.14%）改革开放以来的变化趋势：三项支出比重大幅下降：基本建设支出从35.1%下降到13.08%；增拨企业流动资金从5%下降到0.07%（国有企业1983年开始逐步改由银行贷款）；国防支出从16.4%下降到7.63%；两项支出比重明显提高：文教科学卫生事业费支出比重从10.9%提高到18%，；行政管理费支出比重从4.9%提高到13.52%，一直处于上升趋势；挖潜改造资金和科技三项费、支农支出比重变化不大。政策性补贴比重先升后降。2019/12/16第四章公共支出结构9二、按费用类别分类2019/12/16第四章公共支出结构10国防费将政府职能划分两大类：（1）经济管理职能——经济管理支出：经济建设费（2）社会管理职能——社会管理支出：社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出2019/12/16第四章公共支出结构11经济建设费：基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等社会文教费：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。2019/12/16第四章公共支出结构12国防费：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。行政管理费：用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。2019/12/16第四章公共支出结构1366.613.512.2659.914.416.45.341.525.79.513.829.5726.677.6318.950204060801958-19621976-19801991-19952001-2005经济建设费社会文教费国防费行政管理费三、按经济性质分类2019/12/16第四章公共支出结构14购买性支出(purchaseexpenditure)：政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出，体现的是政府的市场性再分配活动。越大意味着资源配置职能越强。转移性支出(transferpayment)：政府在公民之间再分配购买力的支出，表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障、财政补贴、捐赠和债务利息支出，体现的是政府的非市场性再分配活动。越大意味着收入分配职能越强。2019/12/16第四章公共支出结构153.6896.326.4293.5822.7377.2718.281.80204060801001958-19621976-19801991-19952001-2003转移性支出购买性支出四、按公共服务领域分类2019/12/16第四章公共支出结构16维持性支出（maintenanceexpenture）是指用来保证国家机器正常运转的支出，包括行政管理支出、国防支出以及公共秩序和安全支出等经济性支出（economicexpenture）是指政府参与生产和投资活动的支出，如扶持基础产业发展的支出、基础设施建设投资等。社会性支出（socialexpenture）是指用于提高全民素质和健康水平、消除贫困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、养老、失业及其他福利服务支出。2019/12/16第四章公共支出结构1720.929.418.721.829.619.922.426.519.821.531.620.40102030401995199619971998维持性支出经济性支出社会性支出五、小结支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制变迁和政府职能的转变支出结构的变化突出表现为经济建设支出比重迅速且持续下降，其他支出比重均有所上升社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。我国目前的公共支出结构是否合理，还需要结合我国具体国情特别是所处的经济发展阶段，加以具体分析2019/12/16第四章公共支出结构18六、我国公共支出分类改革2007年，我国进行了支出分类改革遵循的基本原则要有利于公共财政体系的建立要有利于预算的公正、公开、细化和透明要有利于加强财政经济分析与决策要有利于国际比较与交流改革内容支出功能分类：主要反映政府活动的不同功能和政策目标，依据国际通行做法，将公共支出分为类、款和项三级支出经济分类：主要反映政府支出的经济性质和具体用途，分设类和款两级。2019/12/16第四章公共支出结构19支出功能分类1.一般公共服务（分设人大事务等33款）10.医疗卫生（分设10款）2.外交（分设外交管理事务等8款）3.国防（分设现役部队等3款）11.环境保护（分设10款）12.城乡社区事务（分设10款）4.公共安全（分设公安等10款）13.农林水事务（分设7款）5.教育（分设普通教育等10款）14.交通运输（分设4款）6.科学技术（分设基础研究等9款）15.工业商业金融事务（分设16款）7.文化体育与传媒（分设文化等6款）16.其他支出（分设预备费等3款）8.社会保障与就业（分设16款）17.转移性支出（分设11款）9.社会保险基金支出（分设基本养老等6款）支出经济分类1.工资福利支出（分设基本工资等11款）8.债务还本付息（分设2款）2.商品和服务支出（分设办公费等29款）3.对个人和家庭的补助（分设离休费等11款）9.基本建设支出（分设办公设备购置等9款）4.对企事业单位的补贴（分设财政贴息等4款）10.其他资本性支出（分设物质储备9款）5.转移性支出（分设不同级政府间转移性支出等4款）11.贷款转贷及产权参股（分设国内贷款等7款）6.赠与（分设对国内和国外赠与2款）12.其他支出（分设5款）7.债务利息支出（分设国库券付息等6款）第二节公共支出结构的决定因素2019/12/16第四章公共支出结构22一、政府职能与公共支出结构二、经济发展阶段与公共支出结构一、政府职能与公共支出结构（政府职能定位视角）2019/12/16第四章公共支出结构23市场主导型观点：源于新古典学派，强调政府干预应局限于狭窄的范围如国防、法律以及环境保护和基础教育等具有明显外部性的领域。更侧重于行政管理、防卫等维持性支出。政府主导型观点：源于凯恩斯学派，强调政府干预的重要性，特别在经济发展初期，政府应促进快速的资本积累、有效的资源配置和技术追赶。更偏重于资源动员和经济事务支出。二、经济发展阶段与公共支出结构（社会需求视角）公共支出军用支出民用支出公共积累支出公共消费支出转移性支出2019/12/16第四章公共支出结构24马斯格雷夫和罗斯托公共支出结构的经济发展阶段理论1.公共支出划分：2.经济发展阶段：初期→中期→成熟期2019/12/16第四章公共支出结构25类型初期中期成熟期公共积累支出（基本准则：公共部门应从事外部性大的投资)比重大增长快(经济基础设施和民间资本都很薄弱)比重降增长慢(民间资本较雄厚)比重\增长回升(经济基础设施更新)公共消费支出（基本准则：增长取决于社会成员公共消费品需求的收入弹性）公共消费品需求的收入弹性＞1公共消费支出占社会总消费支出比重相应提高，但在初期和中期不显著；成熟期更加明显（对公共服务质量要求大幅提高）转移性支出（基本准则：取决于政府收入分配目标)比重小增长慢比重上升增长较快比重大增长快经济发达国家：公共消费支出比重为50%转移性支出比重为40%公共积累支出一般不到10%经济欠发达国家：公共消费性支出比重为65%（维持性支出较高）转移支出比重为10%公共积累支出比重为25%资料来源于IMF,2003,GovernmentFinanceStatisticsYearbook.IMF,2004,internationalStatisticsYearbook.2019/12/16第四章公共支出结构26其他视角2019/12/16第四章公共支出结构27依据公共服务领域分类来看公共支出结构与经济发展阶段的关系历史发展经验：维持性支出经济性支出社会性支出1983—1993年间数据来源：InternationalMonetaryFund,”GovernmentFinanceStatisticsYearbook”,Washington,D.C.,IMF,19952019/12/16第四章公共支出结构2801020304050高收入国家中等收入国家低收入国家维持性支出经济性支出社会性支出第三节主要支出项目及其经济影响2019/12/16第四章公共支出结构29一、行政管理支出二、公共物质资本投资支出三、公共人力资本投资支出四、社会保障支出一、行政管理支出2019/12/16第四章