财政学复习

1财政学复习1.财政是国家为了实现其职能的需要，政府凭借政治权力及所有者权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动，调节控制活动和监督管理活动等，从而达到优化资源配置，公平收入分配以及经济稳定和发展等目标2.市场失灵指市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷3.外部效应指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益4.公共物品指由国家机关和政府部门等公共部门提供来满足社会公共需要的商品和服务5.公共需要公共需要是和私人需要相对应的。市场与政府作为两种资源配置方式，虽然它们的运行机制是不同的，但它们的目的或目标是一致的，即都是为了满足人类社会的需要，实现公平与效率兼顾的目标。在现代市场经济条件下，是由市场提供使人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的需要。6.非竞争性指消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说提供公共物品的边际成本为零。7.试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制手段8.答：经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。发展是通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。例如，累进税制度、失业救济金制度都明显具有这种作用。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。（4）财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。例如，保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文教的发展，完善社会福利和社会保障制度.9.试述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。答：目标：通过对可以被人类开发利用的财富运用各种方式方法加以开发和利用的活动，达到资源使用效益最大化。财政配置的机制和手段主要有：（1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。（4）通过政府投资、税收和补贴等手段。带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。（5）提高财政资源配置本身的效率。9.试述财政的收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。答：目标：实现公平分配主要包括起点公平（机会均等，即参与经济社会的起点应该是公平2的）规则公平（包括人民参与经济生活应该面对同样的竞争规则）结果公平（收入分配的差距应该在社会容忍的范围内）财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。（2）规范工资制度。（3）加强税收调节。（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。10.公共选择理论公共选择理论指人们通过政治过程来决定公共产品的需求、供给和产量，从而把个人偏好转化为集体决策的一种机制或过程，它是对资源配置的非市场决策机制。11.免费搭车一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但成本太大，这样，消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买，自己从中受益，即免费搭车12.公共提供强调这种产品要通过预算程序来供给，消费者通常可以免费获得。13.公共生产是指由政府出资（即预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。14.公共定价公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。15.BOT即建设-经营-转让投资方式。是指政府将一些拟建的基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。16.什么是准公共物品？准公共物品的有效提供方式主要有拿几种形式？不同时具备纯公共品的三个特征，兼有公共产品和私人产品的特性（非竞争性、排他性），也叫半公共产品或准公共产品。(1)政府授权经营（2）政府参股（3）政府补助17.请以自然垄断行业为例说明公共定价方法的选择P3918.财政支出财政支出是政府为提供公共商品在一个财政年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。19.财政支出增长边际倾向财政支出增长额占GDP增长额的比例。20.瓦格纳法则随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高21.试述财政支出的经济发展阶段论经济发展的早期阶段：财政支出中用于公共投资部分（基础设施和建设）比重很大，增长的速度也很快。人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大。这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大经济发展中期：此时私人资本积累开始上升，政府投资逐步转换为对私人投资的补充，公共3积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降。政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升。用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。经济发展成熟阶段：这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补充性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升。贫富差距扩大，用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。22.试述梯度渐进增长理论威斯曼、皮可克的假定：政府喜欢多花钱、公民不愿意多交税。财政支出增长内在因素和外在因素，常规增长源于内在原因，非常规增长源于外在原因。在非常情况下，公共支出对私人支出的替代效应更容易产生。内在因素是公民的税收容忍水平是财政支出规模的约束条件。于是，税收与GDP上升呈线性关系。外在因素是激变发生所引起的超常的公共支出需求增长，公民税收容忍水平提高，税率提高，且这种增长一般在激变过后得以持续。于是产生“替代效应”和“审视效应”。因此，每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶。23.试述购买性支出和转移性支出的区别购买性支出：政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用间接干预收入分配。转移性支出：政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收入来源不同）非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都是预算软约束直接干预收入分配，受益人收入提高间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱24.试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析特殊性：P64原因分析：经济体制改革以前：我国财政支出占GDP比重基本保持在30%以上。原因：（1）实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占比重较小，同时，许多人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；（2）国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，它们的固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。经济体制改革至1996年：我国财政支出占GDP比重持续快速下降。1978年我国财政支出占GDP比重为30.96%，1996年降到最低点，为11.69%。1978年-1996年18年间下降20个百分比。原因：经济体制改革，放权让利，收入分配政策向个人倾斜；政府的经济建设投资等支出在收缩；财政分配秩序混乱。1997年至今：1994年我国进行了税制的重大改革，完善了税制，并强化了税收征管，税收收入进入较快增长期。从1997年开始，财政支出相对比重缓步回升。1997年为12.4%，近年来维持在20%4左右。原因：税制改革、加强征管；推行积极财政政策，扩大政府支出规模；整顿分配秩序，将一部分预算外转为预算内。25.经常性支出是维持公共部门正常运转或保证人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费、公用经费、及社会保障支出。26.政府介入医疗事业的理由（1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。27.我国当前卫生医疗体系的缺陷（1）政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化。（2）医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。（3）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大。（4）医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患关系紧张，成为社会关注的热点和影响构建和谐社会的一个突出问题。28.对我国的科技投入和激励的财政政策是什么（1）完善科技投入机制（2）税收激励（3）政府采购29.财政投融资财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。30.资本--劳动力最大化标准政府投资应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目31.基础设施社会经济和人民生活共同需要的公共设施。如公共设施、公共工程等32.财政对“三农”投入的重要意义以及政府必须介入三农的理由重要意义：（1）农业是国民经济的基础（2）缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路（3）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌理由：（1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。（2）我国“三农”投入的特殊性。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。33.试述政府投资的特点和范围特点：（1）以宏观调控为主要目的；不以微观盈利为主要目的5（2）资金来源于财政，项目投资规模较大，集中性强，建设周期较长（3）投资主要用于基础性、全局性、外部效益较强的建设项目，弥补市场缺陷，社会效益明显。范围：（1）政府（财政）投资范围包括基本建设和其他资本性支出（2）基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。（3）其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出34.什么是财政投融资？试述财政投融资的基本特征财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。基本特征：（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制（3）计划性与市场机制相结合（4）财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营（5）财政投融资的预算管理比较灵活35.财政补贴国家根据政策的需要，在一定时期内，向特定的企业或居民个人提供的无偿补助。36.税收支出税收支出是在现行税制结构不变的条件下，国家对于某些纳税人或其特定经济行为，实行照顾或激励性的区别对待，给予不同的税收减免等优惠待遇而形成的支出或放弃的收入。37.现收现付制当期的缴费收