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白果文库:、财政的一般概念：是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品进行的分配活动。财政概念的内涵：选择（1）财政分配的主体——国家或政府（2）财政分配的对象——部分社会总产和服务（即一部分国民收入）（3）财政分配的目的——满足社会公共需要2、社会公共需要重点掌握是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业的投资；社会公共需要的特征多选、简答（就某一个进行展开）1）总体性就社会总体而言2）共同性共同生产生活中的共同需要，不是个人需要的叠加3）不对称性所费所得不对称满足私人需要是等价交换，但是社会成员享受满足公共需要的的产品和服务，不需要代价或者代价很小3、（1）古典学派财政理论---以英法为代表的财政理论亚当·斯密1776年《国富论》标志着财政学体系的创立单选古典学派观点：批判国家干预，主张自由放任核心不干预经济缩小政府职能，压缩政府开支反对国家举债理想的税制应是体现公平、简便和征收费用最少混合经济下的财政理论（2）宏观财政理论（20世纪30年代—70年代）凯恩斯《就业利息与货币通论》1936年标志宏观经济学的创立凯恩斯财政思想内涵：有效需求不足是产生危机的根本原因*主张政府干预经济运行*财政支出能形成社会有效需求*首次系统地论证了财政赤字和公债发行的经济合理性*着重分析了税收调节收入分配的作用第一章市场、政府与财政1、市场失灵---在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场所天然无法有效配置资源，而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。市场失灵---市场在资源配置的某些方面无效率或缺乏效率。市场失灵的表现①公共产品②外部效应是指某一个体的经济行为影响了其他个体，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬的现象。简单的说就是一方对另一方的非市场影响。③自然垄断和规模经济白果文库:④信息不充分⑤偏好不合理⑥分配不公平从社会公平准则出发⑦宏观经济的不稳定2、公共物品：是集体消费的物品。具有非排他性和非竞争性公共产品---是指具有社会公共需要性质的产品和服务。如国防、公安司法以及义务教育、公共福利事业等公共产品特征简答1）.不可分割性（inalienability）-----它是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点2）.非排他性（Non-Excludability）非排他性-----是指无法排除他人从公共产品中获得利益。3.）非竞争性（Non-Rivalness）任何一个消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。非竞争性包含两方面的含义：（1）边际生产成本为零（MC=0）（2）边际拥挤成本为零非竞争性：是公共产品的基本属性，它是由公共产品的内在因素决定的。非排他性：是由公共产品的外在因素决定的。公共产品分类必考单选多选从公共产品特征上划分纯公共产品（Quasi-PublicGoods）是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。准公共产品（MixedGoods）,（混合产品）是指具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。（1）非竞争但排他的公共产品（俱乐部物品或排他性公共产品）（clubgoods）（2）竞争性但非排他的公共产品（共同资源或公共池塘资源物品）白果文库:、公共产品的提供简答公共产品主要由政府来提供政府主要是通过无偿征税来提供公共产品混合产品由政府和市场共同提供为什么由政府来提供？由于公共产品具有非排他性和非竞争性的特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果由市场提供，每个消费者都不会资源掏钱去购买，而是等着他人去购买，自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学上所说的“免费搭车”现象，从一定意义上说，由于“免费搭车”问题的存在，便需要政府来提供公共物品。政府主要通过无偿征税来提供公共物品。4、财政职能含义+内容+工具重点1)资源配置职能的含义是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效益财政资源配置职能的主要内容1、调节资源在产业部门之间的配置（产业结构）2、调节资源在不同地区之间的配置（地区结构）3、调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置执行配置资源职能的主要工具①财政支出②税收2）收入分配职能的含义社会公平（收入分配目标）白果文库:是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。财政收入分配职能内容（1）调节企业间收入分配（2）调节个人收入水平要贯彻国家的分配政策（3）调节地区间收入分配实现收入分配职能的手段1、划分市场分配和财政分配的范围2、税收3、转移支付政府对个人的转移支付政府间的转移支付4、收入政策所谓收入政策是指影响居民收入分配的各种政策，其中主要是指工资政策。3）经济稳定和增长职能论述结合我国实际情况是指通过财政政策的制定实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以达到充分就业，实现物价稳定、经济稳定增长以及国际收支平衡等政策目标。财政稳定经济职能的内容1、调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡通过财政预算政策进行调节通过财政制度的调节2、调节社会供求结构上的平衡通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用执行稳定职能的主要工具1、财政“内在稳定器”是指那些在经济中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施或手段。这表现在财政收入和支出两方面的制度。（1）在收入方面：主要实行累进所得税制。（2）在财政支出方面：主要体现在转移性支出2、相机抉择的财政政策这主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。（1）当社会总需求＞总供给时，可以通过减少支出和增加税收措施，实行紧缩性财政政策。（2）当社会总需求＜总供给时，可以通过增加支出和减少税收措施，实行扩张性财政政策。（3）当社会总需求=总供给时，可以实行预算收入=支出中性政策与之配合第二章财政支出总论1、财政支出分类。客观题，名词按支出具体用途分类2007年以前基本建设支出，流动资金支出和挖潜改造资金和科技三项费用，地质勘探费，工交商部门事业费，支援农村生产支出和各项农业事业费，文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，国防费，行政管理费，，价格补贴支出等按指出最终用途分类白果文库:按社会总产品价值构成归类补偿性支出积累性支出动态再生产角度归类投资性支出消费性支出按政府职能分类。多选2007年之前分为：经济建设费，社会文教费，国防费，行政管理费和其他支出。按经济性质分类。名词解释，简答购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动或用于国家投资所需的商品和服务的支出。转移性支出：直接表现为资金的无偿的，单方面的转移，政府不能够从中获取相应的物品和服务。主要有补助支出，捐赠支出和债务利息支出。2、支出财政规模的变动趋势从世界各国财政支出的历史进程的演变来看，财政支出规模总体上呈现出不断扩大的趋势。3、西方财政支出增长理论的主要观点瓦格纳的财政支出不断增长法则瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。政治因素：随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系更加复杂，这样就需要把更多的资源用于提供治安与法律设施。经济因素：工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也需要政府进行管理调解工作。皮考克和威丝曼的“梯度渐进增长理论”非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。（1）正常时期的内在因素：经济发展经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税收增加——财政支出增加（2）非正常时期的外在因素：战争与灾难战争和饥荒——财政支出增加——提高税率——战后政府不回复原有的税率——公共支出会持续增加马斯格雷夫和罗斯托的财政支出增长发展模型该理论分析了公共支出在经济发展的早期、中期、成熟期的一般增长趋势，并研究了政府公共支出在不同时期的结构性变化。市场经济发展早期:基础设施市场经济发展中期：对私人投资的补充市场经济发展成熟期：教、科、文、卫、生、环4、衡量财政支出效益的一般方法。名词选择成本效益分析法针对建设项目：如：防洪工程针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。白果文库:最低费用选择只衡量支出不衡量交易针对某项公共支出项目设计出多种计划的方案,测算出每一方案的成本,进行比较研究，并根据成本费用最低来为项目决策提供依据。公共定价法运用市场等价交换原则纯公共产品定价：由政府直接制定自然垄断行业的价格（能源，通信，交通等公共事业管制定价：即政府规定竞争性管制行业的价格（金融、农业、教育和保健等行业）。5、政府采购特点。简答，多选资金来源的公共性采购行为的非盈利性采购规模巨大，采购对象广泛公共管理性政策性不体现个人偏好，遵循国家政策，是宏观调控的重要手段公开性政府采购信息公开政府军用产品采购部门：国防部门6、我国的《政府采购法》自2003年1月1日实行7、有偿贷款无偿贷款第三章，购买性支出1、国防支出为什么是公共产品？国防属于面向全社会成员提供的公共服务，它无法通过市场配置来解决，具有非排他性和非竞争性，属于公共产品。2、文教科卫支出性质：非生产性支出，社会消费支出。选择3、教育事业产品的性质。选择，判断，简答，论述具有一定的非排他性与一定的消费竞争性混合产品，准公共产品教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益与外部收益的过程与活动教育事业活动类别。选择，简答以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动以满足个人需要和企业目标为主要目标的教育活动4、选择：在文教事业方面，政府应当为义务教育出资；在科学研究方面，应当为基础术科学研究出资；在医疗卫生事业，主要为公共卫生事业出资5、政府投资的特点。多选，简答政府投资的公共性，基础性政府投资的开发性，战略性政府投资的社会效益6、政府投资的领域选择。多选，经常出题基础性项目投资：基础设施，基础产业，高新技术公益性项目投资：国防建设投资，政府等证券设施，科教文卫等设施国有企业投资白果文库:、财政支农支出的必要性理论依据农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小农业对自然条件和基础设施依赖性较强，而这些条件具有公益性质农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产难免有周期波动农产品需求弹性较小，市场扩张处于不利地位，加之农业需用固定资产多而利用率低，生产周期长而资金周转慢，从而农业在市场贸易中处于不利地位第四章转移性支出1、社会保障的特征覆盖面的广泛性实施主体是国家，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，保障幅度是全方位的参与上的强制性制度上的立法性受益程度的约束性它所直接带来的不是享受，而只是满足基本生活保障的需要2、社会保障支出的内容。能简述概念，说出区别社会保险。核心内容社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障核心主要内容：养老保险，生育和疾病保险，伤残保险，医疗保险，工伤保险，丧葬和遗嘱保险，失业保险社会救济最低层次的保障，又称社会救助社会福利。最高纲领优抚安置。对特定阶层3、社会保障的功能。多选，简答社会保障的社会性功能社会补偿功能社会稳定功能社会公平功能社会保障经济性功能调节投融资功能