财政管理改革创新培训班学习心得体会

昆明财政管理改革创新培训班学习心得体会（官渡区财政局赖臻）根据昆明市财政局的安排，我于3月17日至23日前往厦门大学，参加昆明财政管理改革创新培训班进行学习深造。我深知这是一个难得的学习机会，尽管时间不长，但收获巨大；回顾短短几天的学习经历，有一些粗浅的思考和体会，将在今后工作学以致用，理论结合实际，提高自身的业务素质。在学习课程上，厦门大学做了精心安排，从台海局势到生活智慧，更多的还是财政业务知识，如财政支出管理与绩效评价、政府投融资及财政风险预防等，都是贴近当前财政工作热带、焦点的热门课题。在三天的课堂学习中，我对财政支出管理与绩效评价、政府投融资及财政风险预防这两个课题兴趣较高，在学习后自己也进行了一些思考。有了一些体会，下面逐一说说：一、财政支出管理与绩效评价。长期以来，政府部门花钱都是经过财政预算，由人大、政协会议表决通过后就可以实施了。至于这些钱是怎么花的，是不是产生了预期的效果，一直缺少有效、公正、客观的评判标准。也正因为缺少了对资金使用的监督，缺少有效的“财政支出绩效评价”，在一些地方，政府部门靠拍脑门做决策、投资失误等被称为“交学费”的事情屡见不鲜，甚至出现“政绩工程”、“路边工程”，使财政预算款在盲目使用中流失殆尽。造成很大浪费，也损坏了政府在人民心中形象。管住政府乱花钱，监督政府部门把钱花到应该花的地方，这实际上是社会发展的一个必然过程。“财政支出绩效评价”便是将政府花钱引上制度化的轨道上，在减少和避免政府花钱随意性的同时，监督机制也可以防止腐败分子贪污受贿、权钱交易。因为从以往来看，由于政府和一些部门领导缺少监督，一些政府预算资金便成了“唐僧肉”，时不时就被人“吃”一口，造成政府财力紧张不说，政府的公信力也受到了影响。从一定意义上讲，“财政支出绩效评价”的实施，体现了监督机制的进一步完善，从过去只是管审批到现在的管花钱，使整个监督机制更加规范，从而减少了“漏洞”的存在。但笔者想要补充的是，对于政府部门的“财政支出绩效评价”，还应将人大、审计和反贪等监督部门参与进来，增加法律的监督力度，同时监督部门可以分工协作，对政府部门的财政支出，进行全程监控，看好人民的“钱袋子”，才能保障财政支出绩效的良性运行。总之，“财政绩效评价”是建设责任政府、廉洁政府、法制政府的方向。要看到，政府财政的决策、执行、管理、监督等每项责权，几乎都被分割在不同的政府部门之中，“要钱大张口，花钱大撒手”司空见惯，从而导致公共资金浪费、挥霍频繁发生。要想从根本上遏制这种现象，就要学习先进地区的经验，加快政府财政改革，从制度选择和防范上保障公共财政绩效的最优化。二、政府投融资及财政风险预防。近年来，地方政府为了促进当地的经济发展，推进城市化进程，不断通过设立各种投融资平台的方式从银行贷款融资，用于城市基础设施建设。尤其在2009年刺激经济的过程中，大量的银行新增贷款流向了地方政府投融资平台。地方政府投融资平台的风险引起了有关部门和专家学者高度关注。1994年我国实行分税制改革以来，改革的预期目标基本实现。但是，当初在设计分税制改革的时候，先分了财权，但没有分事权。于是，在分税制的实施过程中就出现了这样一个现象：一方面是财权层层上收，重心上移；另一方面是事权层层下放，重心下移，结果导致地方政府尤其是基层政府的财力紧张，地方政府隐性的债务不断增长。此外，1994年颁布的《预算法》是不允许地方政府公开发债的(国务院另有规定除外)，在这种情况下，为了促进地方经济的发展，推进城市化建设，一些地方政府进行了投融资体系的探索与创新，将原来由财政拨款的项目拿到银行去贷款融资，以解决地方政府财力不足问题。特别是近几年，各地地方政府大量上马各项工程，为了筹措足够的资金，大量的地方政府投融资平台遍地开花，但融资方式转向了以银行信贷为主，投资项目也以地方政府自己的项目为主。过去，地方政府投融资平台大多集中在省一级或者是地级市。到了2009年，许多县级市甚至区县都有了地方政府平台。据有关部门统计，有大约70%的地方政府平台集中在区县一级。截止2010年，全国3800多家投融资平台，总资产超过10万亿，负债5.26万亿，平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%。2009年末，全国地方政府债务8.5万亿元，同年地方财政收入为3.26万亿元。如果单独计算，有的地方政府债务率已达300%，如此高的债务率已影响到中国经济的健康发展，危及社会稳定。因此，建立政府债务风险预警系统十分必要。对地方政府债务实现实时动态管理，在信息录入、查询和统计的基础上，重点进行债务预警分析。通过全面细致的经济指标采集，以及国际公认的公式运算，导出一定时期内的政府债务测算表，列出年度可融资规模和还款计划，划定科学的“融资风险控制红线”，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估，形成当期政府融资能力和负债控制规模的参考指标，并进行风险分析。从源头上“控”政府债务规模。要严格按照经济社会发展和财政承受能力，制定举债规划，确保政府举债规模控制到与经济发展的水平相适应。将政府性债务纳入预算管理体系，以预算约束举债和还债行为。同时加强政府性债务的立项前期工作，合理确定政府性债务资金的投向，确保政府债务项目有可偿还主体、能发挥效益。并成立了政府性债务清理小组，对历年来政府债务进行清理，对政府债务使用效果进行评价，锁定政府债务规模，要求基层单位在尽量不产生新债的基础上，每年预算安排一定的资金用于消化历史债务，防止政府债务产生“雪球”效应。建立健全政府担保、借款、投融资新机制。实行严格规范的债务投资决策责任机制，杜绝少数行政领导随意拍板的非科学做法。建立健全了政府债务担保机制，对于市场竞争性项目，采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保，减轻潜在的债务风险，并根据项目的性质和特点，建立健全了分级担保、反担保和实物担保等担保制度。对政府融资实行法制化、规范化管理。总上所述，在此次厦门大学学习受益匪浅，开阔了眼界，接触到了当前国内一流学者的经济观点。我将进一步在工作中领会贯通学习到的知识，学以致用。将理论用于指导实践工作，保持不断学习进取的精神，不断提高自身知识素质，为把财政工作做得更好而努力。