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西政发[2013]10号西北旺镇2013年清明节群众扫墓服务工作方案为做好清明节期间群众扫墓服务和安全保障工作，进一步推进殡葬改革，提升殡葬服务水平，倡导文明祭扫新风尚，实现安全、文明、和谐、有序的工作目标，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“十八大”和全国“两会”精神，以“绿色清明、文明祭扫”为主题，以“安全无事故，服务零投诉”为目标，以消防安全、接待服务、交通疏导、宣传引导等工作为重点，高标准做好清明节期间群众扫墓服务工作，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的积极作用，促进我镇精神文明建设。二、组织机构2成立西北旺镇清明节群众扫墓服务工作领导小组，由镇党委副书记、镇长赵小云担任组长，副镇长史金瑞、丁春生、张嫄担任副组长，成员包括西北旺派出所、永丰派出所、西北旺城管分队、温泉交通大队、北清路工商所、镇社会事务管理科、综合治理办公室、巡防队、应急小分队、农服中心、宣传部、镇新闻中心、东北旺卫生院、冷泉公墓、各村委会等单位。三、时间安排2013年清明节扫墓重点接待日（高峰日）为：3月30、31日，4月4、5、6日（共5天）。四、应急预警措施（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时1．现场工作人员积极做好宣传引导工作；2．交管人员及时指挥疏导车辆和人流；3．迅速向镇领导小组报告；4．镇政府协调墓园加强人力进行疏散工作，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人群总量等措施，维持现场秩序。（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时1．公安交管部门采取临管措施；2．临时占用周边场地或道路停车；3．协调公交部门调配运力，设立临时停车站点，启动临时疏导措施。（三）发现火灾险情或突发火情时1．现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救，同时立即向3指挥部报告；2．公安消防人员迅速进入现场扑火；3．现场组织者紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，确保人员财产安全；4．最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。（四）出现突发事故，有扫墓群众受伤时1．卫生院救护人员迅速到达现场对受伤人员实施救护；2．现场工作人员迅速向领导小组报告；3．公安部门维持现场秩序，疏散群众；4．交管部门及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；5．民政部门配合并做好善后事宜。（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时1．发现可疑不明物品时，迅速报告镇领导小组，安全、公安部门专业人员迅速进行处置；2．发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；3．救护人员抢救伤员；4．向指挥部报告；5．消防车辆到场扑救明火；6．现场工作人员疏散群众到达安全位置。（六）出现个别人借机制造事端时1．处置原则是：迅速报告、迅速控制、迅速解决；2．“法轮功”人员制造事端时，接待工作人员迅速报告，由公安部门进行妥善处置。4（七）突然发生纠纷矛盾时1．处置原则是：及时化解，协调处理，避免产生不良影响；2．各墓园应谢绝外国记者的参观和采访,如劝说受阻,应迅速报告镇领导小组，并报区指挥部，由区外办进行处理；3．与家属发生纠纷和矛盾时，接待工作人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，必要时公安部门协助解决。（八）在祭扫重点地区聚集上访人员时1．公安治安部门及时组织警力维持现场秩序；2．尽快将上访人员带出扫墓现场；3．民政部门做好政策、法规宣传解释工作。五、工作要求一要高度重视，加强领导。各单位要精心部署，周密安排，主要领导要亲自带班，指挥群众扫墓服务工作。扫墓接待高峰日早7：30，镇清明领导小组成员单位负责人及工作人员到达各自岗位组织指挥，各级保障人员全部到岗，各种勤务车辆、器材到位，通信联络渠道保持畅通。二要明确责任，协调配合。各单位要把安全问题放在首位，明确主管部门责任，明确辖区责任，严禁在墓区使用明火、吸烟、焚香、烧纸和燃放鞭炮。要以治安、交通安全、护林防火、接待服务、宣传引导等工作为重点，部门联动、密切合作、齐抓共管、形成合力，共同组织和引导好群众开展祭扫活动。三要加强职守，确保安全。要加强值班汇报制度，领导小组5办公室在高峰日上午9：30和下午13：30向区清明指挥部办公室各汇报一次扫墓服务安全情况，电话88862904，平日报一次，时间为下午13：30。要针对防火、防突发事件做好应急处置工作。充分发挥应急小分队的突击作用，密切关注危险地段，着力做好关键地点、关键时段的值班看守工作。确保清明节期间，全镇不发生有影响的政治事件，不发生因祭扫引发的拥挤踩踏事故，不发生重特大交通事故，不发生较大的火灾事故。四要优质服务，惠民利民。要落实好各类惠民利民措施，确保城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象、城市“三无”对象享受惠民政策。要增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平，切实减轻群众丧葬负担，确保文明服务零投诉。五要加强宣传，文明祭扫。宣传部和电视台要以国务院《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》等为宣传重点，利用清明节这一民间传统祭日，围绕“绿色清明、文明祭扫”的主题，组织村（居）委会广泛开展宣传教育活动，引导群众转变观念，接受绿色、生态、文明的祭扫方式，树立文明新风，使清明节真正成为“传递亲情、传承文化”的重要载体。海淀区西北旺镇人民政府2013年3月22日6西北旺镇清明节群众扫墓服务工作领导小组各成员单位职责一、镇政府职责（一）全面负责本地区扫墓点清明节期间群众扫墓服务工作，成立领导小组，制定工作方案及应急预案；（二）负责召集有关单位参加的清明节群众扫墓服务及平坟工作会，协调有关单位解决清明扫墓服务工作中存在的问题，确保清明节群众扫墓活动安全有序；（三）做好本地区的护林防火工作。二、镇社会事务管理科工作职责（一）负责指导全镇扫墓点接待服务工作；（二）提供全镇主要公墓、骨灰林等扫墓点的位置及存放情况；负责扫墓点内服务环境的规范工作；（三）组织镇属单位上岗服务人员有关培训工作；（四）采取措施，制止在公墓、骨灰林等扫墓点内的烧纸现象；（五）做好在清明群众扫墓高峰日减少举行大型殡仪告别活动的协调工作；（六）协助工商部门查抄非法销售的丧葬用品；（七）协助城管部门制止撒纸钱现象；（八）在消防部门指导下，对镇属接待服务单位的消防设备及器材进行检查，督促及时更换，组织防火、灭火演练；7（九）协助有关部门处置突发情况；（十）负责清明节群众扫墓接待情况的收集、汇总和上报工作，组织清明扫墓服务及平坟工作总结。三、镇综合治理办公室、巡防队、应急小分队工作职责（一）负责协助城管、工商查处扫墓点周边游商摊贩等问题，整治、维护市容环境；（二）负责治理道路抛撒纸钱等问题；（三）协助城管监察部门查处扫墓点周边黑车揽客行为；（四）协助派出所维护群众扫墓活动治安秩序和安全保卫；（五）针对防火、防突发事件做好应急处置工作，发挥应急小分队的突击作用。四、派出所工作职责（一）负责组织协调、部署警力，维护清明节期间群众扫墓及平坟现场的治安秩序和安全保卫工作；（二）制定清明节期间维护群众扫墓活动治安秩序安全保卫工作方案以及突发事件处置预案；（三）按照属地管理原则，做好群众扫墓活动治安秩序的维护工作和安全保卫工作；（四）会同镇政府对镇属扫墓点进行治安安全检查。五、东北旺卫生院工作职责（一）在主要祭扫点配备医疗救护车辆；（二）负责祭扫活动中突发病人的救治工作；（三）负责突发事件受伤人员的抢救工作。8六、镇农服中心工作职责（一）负责清明期间山林防火区的护林防火工作；（二）制定工作方案，定人、定点、定任务，落实护林防火措施和岗位责任制，完善和落实突发事件应急措施；（三）根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及器材设备，配备必要扑火工具，检查防火消防设备设施，及时更新有关器材；（四）督促有关村护林防火机构加强对山林区散坟的防火工作，禁止在林区的烧纸用火行为；加强防火宣传工作，设置提示牌，提醒游人注意防火；（五）制定扑救预案，确定专业扑火队伍，保证24小时备勤；（六）指导有关村根据本地清明护林防火工作情况制定具体实施方案。七、镇党委宣传部及电视台工作职责（一）负责清明节群众扫墓活动宣传报道工作；（二）协调新闻媒体以清明节为契机，进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道。八、温泉交通大队工作职责（一）负责清明节期间交通秩序维护工作；（二）负责协调清明扫墓期间临时增设停车场问题（不含占路停车），并协助镇政府做好停车场的交通疏导工作；（三）制定交通秩序维护疏导方案，合理安排上岗警力，保9障清明节期间交通秩序正常；（四）增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志；（五）根据停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；（六）扫墓现场如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；（七）做好清明交通宣传工作。清明期间通过新闻媒介向群众宣传，尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。九、城管监察部门职责（一）负责扫墓场所周边的巡视检查，查处道路抛撒纸钱、烧纸等问题，维护市容环境；（二）负责协调治理道路抛撒纸钱、烧纸等问题；（三）负责查处扫墓场所周边黑车揽客行为。十、工商部门职责（一）负责销售丧葬物品摊位的合理设置，严格控制摊贩数量；（二）加强对摊商的管理，销售摊位不得经营违禁用品，不强买强卖，查处取缔无照经营的摊商，不影响周边车辆、人员通行；（三）组织力量对扫墓点及周边地区进行检查，对无照乱设摊点、非法销售丧葬用品及时取缔。10十一、冷泉公墓（青山骨灰林）工作职责（一）成立以主管领导负责的清明节群众扫墓服务工作机构，制定可操作性强、全面细致的清明工作方案，定人、定点、定任务，落实扫墓接待任务、护林防火措施和岗位责任制；（二）围绕停车、人群疏导、群众烧纸等问题制定清明节群众扫墓服务工作应急预案，特别是要针对如何防火、防突发事件以及一旦发生这类事件应该如何正确处置等，制定切实可行的细化方案；（三）根据墓区林木资源情况，部署护林队伍及器材设备，配备必要扑火工具，检查防火消防设备设施，及时更新有关器材；（四）墓园要尽可能的为扫墓群众提供各种便利条件。墓园周边、道路岔口要竖起明确的指示牌和告示牌；（五）加强防火宣传工作，把禁止撒纸钱、烧纸钱作为宣传和控制的重点，墓区显要位置要设置提示牌，悬挂横幅提醒游人，不准以任何理由在任何地点设烧纸处；（六）制定扑救预案，确定专业扑火队伍；保证24小时备勤，减少火灾隐患，坚决杜绝墓区内的明火；（七）仔细检查、提前整理各个墓区墓碑，避免造成不必要的矛盾；（八）提前对工作人员进行岗前培训，做好文明祭扫引导工作，维护好陵园群众扫墓秩序。十二、各村委会的职责各村委会在清明节期间对自己地界内的坟墓加强管理，向村11民宣传文明扫墓，杜绝封建迷信活动，做好环境卫生和安全防火工作。对于主要道路两侧及防风林里的坟墓要求不能出现明显的坟头和竖立墓碑。4月8日前，各村委会将平坟数量上报镇社会事务管理科。12西北旺镇清明节群众扫墓服务工作领导小组名单组长：赵小云副组长：史金瑞丁春生张嫄成员：西北旺派出所永丰派出所西北旺城管分队温泉交通大队北清路工商所西北旺镇社会事务管理科西北旺镇综合治理办公室西北旺镇巡防队西北旺镇应急小分队西北旺镇农服中心西北旺镇党委宣传部西北旺镇新闻中心东北旺卫生院冷泉公墓（青山骨灰林）各村委会办公室设在镇社会事务管理科，联系电话：82403948