贵州省中长期人才发展规划纲要

贵州省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）按照省第十次党代会关于“大力实施人才强省战略”的总体要求，着眼于为实现我省经济社会发展历史性跨越提供强有力的人才支撑，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，特制定本纲要。序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。当今世界，正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，人才是关键。我省正处在加快推进经济社会发展历史性跨越的重要时期，努力在基础设施建设、新型工业化和特色优势产业发展、城镇化、生态建设和环境保护、保障和改善民生等五大领域实现重点突破，必须大力实施“人才强省”战略，切实加强人才队伍建设，为经济社会发展提供人才支撑和智力支持。省委、省政府始终高度重视人才工作，特别是全国、全省人才工作会议后，大力实施人才强省战略，全省人才发展取得了显著成就。科学人才观初步确立，人才政策不断完善，人才在经济社会发展中的战略地位明显提升；以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍进一步壮大，素质明显提高；人才成长环境不断改善，人才工作体制机制不断创新，党管人才工作新格局基本形成。但必须看到，我省人才总量较小，整体素质不高，人才结构不合理，高层次、创新型人才紧缺，人才公共服务体系建设滞后，人才资源开发的投入不足等。人才发展的总体水平与全国平均水平相比还有较大差距，与经济社会发展还不相适应。面对未来十几年我省改革、发展、稳定、的新形势和新任务，必须把人才发展作为贵州经济社会又好又快发展的决定性因素和首要推动力，切实增强人才工作的责任感、使命感和危机感，坚定不移地走人才强省之路，科学规划，开拓创新，重点突破，整体推进，努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。一、人才发展的总体要求和基本原则(一)总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持“服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发”的指导方针，坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略。遵循市场经济规律和人才发展规律，突出人才优先发展，以人才培养、引进、使用为着力点，进一步完善人才政策，创新人才发展体制机制，夯实人才发展基础，优化人才发展环境，统筹推进人才队伍建设。进一步解放思想，解放人才，解放科技生产力，激发人才活力，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。充分发挥人才的基础性、战略性和决定性作用，为加快推进全面小康社会建设和实现全省经济社会发展历史性跨越提供人才保证。(二)基本原则1、坚持党管人才原则。加强党委对人才工作的统一领导，充分发挥组织部门牵头抓总的作用，整合各种资源，统筹各方力量，调动全社会的积极性，聚集人才发展的合力，推进人才工作协调发展，形成齐抓共管的人才工作新格局。2、坚持重在使用的原则。把用好人才作为人才工作的中心环节，科学合理配置人才，人才结构优先调整、人才资源优先开发，搭建干事创业良好平台，营造人才成长环境，发挥人才作用，实现人才价值，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。3、坚持改革创新原则。以改革创新为动力，破除人才成长、人才发挥作用的体制机制障碍，创新人才开发机制，完善人才发展政策，促进人才合理流动，最大限度地激发各类人才的创新激情、创造活力和创业动力。4、坚持重点带动原则。紧紧围绕经济社会发展对人才的需求，以高层次人才、高技能人才和农村实用人才为重点，大力开发重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才，拓宽人才开发渠道，带动各类人才资源整体开发，不断扩大人才总量，提升人才队伍素质。(三)人才发展的战略目标和总体部署1、战略目标到2020年，全省人才发展的战略目标是：培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、富有创新活力，能适应经济社会发展历史性跨越需要的人才队伍，为全面建设小康社会、加快推进现代化建设奠定人才基础。——人才资源总量稳步增长。人才总量按年均3.97%的增长速度，到2015年达到250万，2020年达到310万。——人才素质大幅度提高。主要劳动年龄人口接受过高等教育的比重提高到2015年的%，2020年的%；每万劳动力中研发人员分别增加到14人和19人，高技能人才占技能劳动者的比例达到27%。——人才结构逐步趋于合理。全省重点领域、重点产业、重点学科人才，高层次创新型和应用开发型人才，少数民族地区、边远地区和农村人才明显增加。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。——人才体制机制不断创新。人才领导体制和管理体制进一步完善，人才培养开发机制、评价考核机制、选拔使用机制、整合配置机制、激励保障机制建设取得新突破。——人才竞争比较优势明显增强。在重点产业、重点学科建成200个左右人才基地，形成100个创新能力较强的人才团队，培养造就一批高层次领军人才。——人才使用效能显著提高。人才作用得到充分发挥，人才贡献率明显提高，科技进步贡献率达到50%左右，人才对经济社会发展的支撑力显著增强。2、总体部署一是加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才方式方法，为人才发展提供组织保证。二是人才投入优先保证，人才资本优先积累，健全多元化人才投入机制。三是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，注重创新精神和创新能力培养，大幅度提升人才队伍的整体素质。四是充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，加快推进人才结构战略性调整，促进人才结构与经济社会发展相协调。五是坚持突出重点，整体推进，着力加大高层次人才和急需紧缺人才的培养、引进力度，统筹推进各类人才队伍建设，切实扩大人才总量。六是坚持以使用为本，充分发挥人才的作用，切实提升人才的使用效率。七是创新人才工作体制机制，完善人才政策措施，加强人才公共服务体系建设，加快人才法制化建设，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境。推进人才发展要科学规划，统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在完善人才发展政策和人才发展体制机制创新上有新突破；到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。二、人才队伍建设的主要任务(一)统筹推进各类人才队伍建设1、党政人才队伍发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级以上党政领导人才为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2015年，全省党政人才总量达到19万人，具有大学本科及以上学历的占80%；到2020年，党政人才总量达到20万人，具有大学本科及以上学历的占85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。主要举措：按照适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训。实施党政人才素质提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，重点提高各级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大选人用人民主，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设，注重从基层一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。建立和完善促进科学发展的干部综合考核评价机制，加强工作业绩考核，充分发挥干部考核对促进科学发展的导向作用、评价作用和监督作用。加大干部交流力度，畅通干部交流渠道，完善干部交流的配套政策，形成干部交流的长效机制。加强干部监督管理，促进党政人才健康发展。2、企业经营管理人才队伍发展目标：根据产业结构优化升级和企业改革发展的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就高素质的企业经营管理人才队伍。到2015年，全省企业经营管理人才总量达到23万人，新任职国有企业领导人员通过竞争性方式选聘的比例达到1/3左右。到2020年，企业经营管理人才总量达到30万人，新任职国有企业领导人员通过竞争性方式选聘的比例达到50%以上。主要举措：积极实施优秀企业家培养工程和国家中小企业银河培训工程，依托国内外知名企业、高等院校和培训机构，加强企业经营管理人才培训，加大省内高等院校培养经营管理人才的力度。加强经营管理人才基地建设。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员，健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展社会化的企业经营管理人才评价机构，加强职业经理人认证工作的规范化管理。完善年薪制、协议工资制和期权股权激励制度。建立企业经营管理人才库。培育和引进一批科技创新企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。3、专业技术人才队伍发展目标：以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，全省专业技术人才总量达到85万人；到2020年达到91万人，高、中、初级专业技术人才比例基本合理。主要举措：进一步创新专业技术人才培养模式，扩大专业技术人才培养规模，提高专业技术人才创新能力；构建分层分类的继续教育体系，着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人才继续教育。配合实施国家专业技术人才系列培养工程，大力实施我省“四个一”人才工程和高层次创新型科技人才培养工程，加快高层次专业技术人才成长，着眼于发展战略性新兴产业和现代制造业、现代服务业，加快开发培养高层次专业技术人才和急需紧缺专业人才。综合运用政府宏观调控和市场配置手段，推进专业技术人才结构调整。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才队伍合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。进一步完善政府特殊津贴制度，改进专业技术人才收入分配等激励办法。建立和完善人才引进“绿色通道”，重点引进经济社会发展所需的高层次创新型科技人才和急需紧缺人才。改善基层专业技术人才工作、生活条件，积极搭建专业技术人才施展才能的平台和载体，拓展发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。4、技能人才队伍发展目标：适应加快推进新型工业化和产业结构优化升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设一支数量充足、结构合理、技艺较高的技能人才队伍。到2015年，全省技能人才总量达到70万人，其中高技能人才占25%；到2020年，技能人才总量达到88万人，其中高技能人才占27%。主要举措：完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的技能人才培养培训体系。按照“国家技能人才振兴计划”的要求，大力实施好我省高技能人才开发工程。依托重要骨干企业、高等学校、职业院校和培训机构，建设一批国家级、省级示范性高技能人才培养基地。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，在职业院校和技工学校推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习等培训方式。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立完善技能人才评价体系和评选表彰制度，认真开展“贵州