贵池区“十三五”时期森林防火发展的基本思路

贵池区“十三五”时期森林防火发展的基本思路一、指导思想以科学发展观为统领，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以建立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾预防和扑救能力为重点，以健全和完善机制体制为保障，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产和森林资源的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。二、基本原则1、坚持以国务院《森林防火条例》等法律法规为根据，与《贵池区中长期森林防火发展规划》的规划原则、方向、目标相一致的原则。2、坚持以人为本，全民参与，专业扑救的原则；3、坚持以防为主，防救并举，综合治理原则；4、坚持统筹规划，突出重点，分区实施的原则;5、坚持政府资源共享，政府主导，各部门齐抓共管原则；6、坚持借鉴外省市和国外先进经验的原则。三、建设目标1、总体目标总体目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保不发生重特大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。森林火灾年发生率、受害率分别控制在0.2次/万公顷和0.2%〇以下。2、具体目标到2020年，实现重点镇街森林防火预防、指挥和扑救能力的大幅提局。——加强火险预警监测体系建设。森林火险预警系统纳入省市框架。完善林火监测系统，林火监测能力和水平明显提高，全区视频监测实现全天候探火，覆盖范围达到85%。——加强林火阻隔体系建设。提高重点防火区内部防火道路网密度，使全区森林防火道路路网密度由2015年的0.1米/公顷提高到0.5米/公顷，缩短扑救人员抵达火场的时间；大力加强人工割除隔离带和生物防火隔离带建设。森林防火区林火阻隔能力全面加强。——加强森林防火通讯和指挥系统建设。完成基础通信网络由模拟到数字的转变，使全区森林防火通讯覆盖率达到90%;加强应急移动通讯指挥系统建设，使得火场到前指的语音通信平均覆盖率达到95%以上；完成各区县森林防火指挥系统建设，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保区镇街道两级指挥系统信息互联互通。——加强森林火灾扑救体系建设。强化全区森林消防队伍建设，提高技战术水平，实现“30分钟到达火场”的目标；加强各级防火物资储备库建设，保证森林防火机具装备和物资储备充足，提高扑救效率。——加强森林防火宣传教育工程、科技支撑、森林防火培训和野外训练基地、火灾损失和火案勘查评估建设。——加强和完善青贵石九区域联防机制，继续扶持和做好环九华山地区重点火险区综合治理工程。四、战略重点和措施以加强“四项建设”完善“四项机制”为核心，以自然保护区、风景区森林防火基础建设为重点，根据20个镇街道不同区域的特点，突出重点，分区施策，分类指导，形成比较完善的预防、扑救、保障体系。——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5个镇街主要治理措施是逐步完善火险预警监测体系，提高火险监测覆盖范围；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识；加强森林防火无线通讯和指挥系统建设，提高通讯覆盖范围，建成反应迅速现代化的指挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，强化培训和实战演练。加强扑火装备建设和储备，实现专业灭火；因地制宜开展森林防火阻隔体系建设，防止发生交界火。——清溪、杏花村、牛头山、牌楼、殷汇、渴桥、梅龙、唐田、马衙等9个镇街主要治理措施是完善火险预警监测体系，基本实现火险监测全覆盖；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识；建成完善的森林防火通讯和指挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，加强扑火装备建设，开展以水灭火；加强森林防火阻隔系统建设，提升森林防火阻隔系统建设水平；大力营造生物防火隔离带。——江口、乌沙、池阳、秋江、清风、秋浦等6个区主要治理措施是完善火险预警体系，加强野外火源管理；加强宣传教育，提高森林防火意识；加强森林消防队伍建设，配备适当扑火机具。五、“十三五”时期森林防火建设内容和任务森林防火是一项长期复杂的系统工程，为有效解决我区森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具体建设内容包括森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通讯与指挥系统、扑救系统、森林防火宣传教育工程、森林火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑体系、培训基地、森林防火管理法制化建设等方面。(一）森林火险预警监测系统建立健全由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警系统，加强火险天气、火险等级和林火行为等预测预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；合理布局和完善地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测系统，减少直至消除林火监测盲区，实现最早时间发现林火，预防大的森林火灾发生，降低森林火灾的发生率。1、火险预警建设1个区级火险预警中心、4个森林火险要素监测站、4个可燃物因子采集站，采集的数据以及收集到的国家气象局观测网数据，通过预测预报模型，及时准确地预报森林火险等级和林火行为等，并对全区社会发布。2、了望设施合理布局了望塔，更新改造现有了望，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，实现全天候探火，提高监测技术含量，扩大了望监测范围。全区新增了望塔5座，视频监测系统1套。3、森林防火检查站加强地面巡护，重点森林防火期设置临时检查站，建设森林防火检查站5个。(二）林火阻隔系统林火阻隔系统是确保不发生重特大森林火灾的保障。加大建设力度。内容主要包括建设防火道路50km、步道80km，重点地区建设50km永久性隔离带，按年度工作计划人工割除隔离带、清理重点地区林下可燃物及培育生物隔离带100km〇(三）防火通讯与指挥系统通过完善森林防火无线数字通讯系统和数据网络系统及建立在两系统之上的信息指挥系统，为森林火灾预防和扑救提供更加快捷、准确、及时和有效的话音和数据、图像、影像等信息，确保森林火灾预防、监测和扑救工作的顺利开展，提高灭火作战综合能力。无线通讯系统建设重点是全区200兆超短波数字无线通讯网络，完善应急移动通讯系统建设；指挥系统重点构建完善区级指挥系统和应急指挥系统，建设20个乡镇级指挥室和指挥系统，实现由区到镇街的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。(四）森林火灾扑救体系统1、专业森林消防队伍建设专业森林消防队是我区扑救森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的最可靠保证。按照30分钟到达火场布局，在现有14乡镇支半专业消防队的基础上，建设、修订和完善建队规范，从经费、组织、训练和设施四个保障确保消防队正规化建设。2、森林防火物资储备库物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是全区应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分和重点建设区域，结合现有的区物资储备库建设情况，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。依据国家《森林防火物资储备库工程建设项目标准》，我区新建二类物资储备库2个，三类物资储备库8个。3、扑火机具与装备能力建设本着实用性与先进性相结合的原则，配备的机具和装备在数量上满足需求，加强以水灭火设备的建设。4、森林消防用水工程在具备条件的重点森林防火区，建设蓄水池150个，输水管道20km，提高以水灭火的能力。(五）森林防火宣教工程1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系强化区镇街森林防火指挥机构的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、旅游、公安等部门及镇街、村社区，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进社区、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人事迹的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。努力营造人人防火、树树平安，时时防火、国泰平安的森林防火氛围。3、创新宣传载体宣传和推广森林防火吉祥物，利用多媒体技术，在重点森林防火区建设固定图文宣传牌，制作形式多样的宣传品，为公众提供宣传教育学习材料。4、改善宣传教育设施条件建设全区森林防火宣传教育基地，集中宣传与常态化宣传相结合。各镇街和重点有林单位建立森林防火宣教展览室，增加防火区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，配备防火宣传车和宣传设备。(七）森林火灾损失评估和火案勘查系统建设区森林火灾评估系统利用高分辨率的遥感卫星、视频回传、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损失、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准系统的研究，并规范评估程序和方法。(八）科技支撑加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。立足火情自动识别系统，提高预警监测能力，提升森林火灾扑救可视化指挥调度能力；立足森林火灾防控机具设备，提升森林火灾防控的机具现代化水平；立足森林防火基础科学，开展森林可燃物调控技术的研究。(九）森林防火培训和野外演练基地建设贵池区森林防火培训基地，培训各镇街、村社区森林防火管理人员，各级专业森林消防队骨干和防火护林员。开展森林防火基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演练基地建设主要用于各级指挥员和专业消防队员进行实战演练，提高指挥员实战指挥技能和专业消防队员实战扑救能力。(十）青贵石九交界区域重点火险区综在青贵石九森林防火合作项目实施的基础上，加强监测、指挥和扑救三大系统的建设，加强联防机制建设，提升项目建设区森林防火综合防控水平。五、“十二五”森林防火建设发展保障措施(一）加强领导，全面落实各级政府行政首长责任制认真贯彻落实《森林防火条例》，继续强化各级政府对森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府的森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。(二）齐抓共管，认真执行部门分工负责制认真贯彻《安徽省森林防火办法》、《贵池区扑救森林火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在区委、区政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关密切配合，通力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持森林防火，帮助解决森林防火工作中出现的困难。(三）健全机构，提高森林防火工作管理水平认真贯彻落实森林防火法规、规章，加强区级森林防火指挥中心的正规化建设。重点有林镇街和单位也要建立相应的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。(四）完善机制，积极拓展建设资金渠道建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，森林防火基础设施及装备能力建设纳入区和镇两级政府的国民经济和社会发展规划，森林防火预防和扑救经费，以及专业队伍建设经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。进一步明确森林防火设施建设的具体要求。在森林防火区开展工程建设，实行与森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的资金纳入工程总投资。(五）依法治火，推动森林防火法制化、规范化建设根据《森林防火条例》和新时期的特点和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落实扑救森林火灾应急预案，规范森林防火行政监督执法