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Q/YCSY有限公司企业标准Q/YCSY001-2014油田地面工程建设项目管理第一部分项目规划立项及审批管理实施细则2014—08—01发布2014—09—01实施油田股份有限公司发布1总则1.1为加强油田地面建设工程项目前期管理，建立职责明确、界面清晰、管理科学、执行有效的项目立项及审批制度，规避投资风险，保证项目前期工作顺利开展，特制定本规定。1.2根据《油田股份有限公司投资项目管理办法》相关规定，投资项目管理是指从项目前期规划至项目后评价工程建设全过程的管理，项目前期工作包括中长期业务发展规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目开工报告等环节。1.3按照《油田股份有限公司基本建设项目管理流程》的管理权限和相关要求，本规定结合油田公司项目建设管理现状，进一步细化项目建设前期工作内容和深度，规范项目建设条件和审批要求，提出各相关单位职责，以利于提高项目立项审批管理水平和效率。2.范围2.1本规定适用于石油油田地面建设工程中长期业务发展规划、项目建议书、项目立项及审批的过程管理工作。2.2油田地面工程建设项目按照集团公司投资项目建设要求，管理权限分为限上项目和限下项目两种类型，实施分级管理模式。油田公司限上项目：油田公司限下项目：2.3集团公司限上项目，严格执行集团公司投资项目管理流程。油田公司限上项目，按本规定组织实施立项审批，限下项目各建设单位可参考本规定制定相应的项目管理办法，报计划处备案。2.4重点配套系统工程和老区调整改造项目的可行性研究和设计工作管理，可参照执行。3.术语3.1设计输入条件：工程设计所需要的勘察资料、基础数据、有关原始资料等作为设计依据的内容。3.2建设项目前期工作：为项目建议书和可行性研究阶段，期间组织开展相关专题研究、专项评价工作。可行性研究报告应体现专题研究、专项评价的工作成果。3.3项目前期工作管理：包括项目项目建议书、可行性研究及其相关专题研究、专项评价的编制、上报、评估、审批等环节的管理工作。4.职责4.1油田公司规划部4.1.1油田公司规划部是油田地面建设项目前期工作归口管理部门；4.1.2负责选择和推荐设计承包商；4.1.3负责投资项目规划设计审批和上报；4.1.4负责项目建议书审查和批复；4.1.5负责项目可行性研究报告审查和批复。4.2基层单位4.2.1基层单位是项目立项申报的主体；4.2.2组织投资项目规划设计的编制；4.2.3组织项目建议书编制；4.2.4组织可行性研究报告编制、预审和上报；4.2.5参加项目可研报告的评估；4.2.6负责项目专项评价文件的办理。4.3设计单位4.3.1负责编制项目可研报告、申请报告；4.3.2参加项目可研报告、申请报告的预审、初审、评估。5.项目前期规划管理程序5.1主要工作内容5.1.1油田公司中长期业务发展规划每两年编制1次。5.1.2项目前期规划是指中长期业务发展规划，中长期业务发展规划5.1.3中长期业务发展规划是指导油田地面工程建设的指导性文件，其作用是统筹安排近期与长远、局部与总体的地面工程建设，协调油田建设、原油生产、老油田改造等项工作，优化油、气、水及相应配套各系统，达到总体最优的目的。5.1.4各基层单位是油气田地面工程建设项目前期规划编制的责任主体，可委托有资质的设计单位进行编制。5.1.5油田公司规划部是规划设计文件审批的责任部门，通过对规划设计文件的审查控制项目建设规模，实现对工程项目投资控制。5.1.6油田地面建设工程规划是油田公司未来几年内的重点投资项目，也是上报集团公司中长期业务发展规划投资项目库的重要依据。5.1.7审批后的项目规划应具体落实在年度投资计划中，以此作为审批项目建议书的依据。5.2项目前期规划的编流程5.2.1油田公司规划部根据集团公司发展战略，坚持以规划定项目，以项目落实规划的原则，提出开展项目前期规划工作要求和计划。5.2.2各基层单位根据油田公司关于开展前期规划的通知要求，结合本单位负责区域内油田生产运行情况，提出项目前期规划的编制委托，组织有资质的单位进行编制。5.2.3设计单位按照委托要求，通过现场调研、收集相关的设计技术资料，编制完成项目前期规划。5.2.4项目前期规划文件完成后，由基层单位上报油田公司规划部。5.2.5规划部经过综合平衡后，列出新增产能建设及老油田改造项目清单，并形成《油田公司中长期业务发展规划》，提交总经理办公会审批。5.2.6项目前期规划审批流程见附图1：项目前期规划审批流程图。5.3项目前期规划编制原则5.3.1油田地面工程建设规划设计应与油藏工程、钻井工程、采油工程相结合，坚持地上与地下整体优化设计，根据油田开发分阶段的具体要求，统一论证，统筹规划，分期实施，以确保油田开发建设取得好的经济效益。5.3.2油气田地面建设总体布置应以油气集输系统为主体，统筹考虑注水、采出水处理、供排水及消防、供配电、通信与自控、运输、生产维护与生活基地等配套工程，各种管道、电力线、通信线等宜与道路平行敷设，形成线路走廊带。5.3.3新开发油气田（区块）总体规划设计，应充分考虑区域内或附近已建油气田的生产设施情况，充分发挥已建设施的生产能力，严格控制新增规模。5.3.4油田地面工程建设应实现的设计经济技术指标为：1）联合站设计运行期的负荷率不小于60%；2）整装油田油气集输密闭率一般要达到95%以上，新油田集输系统的原油损耗率要达到0.5%以下；3）整装油田伴生气处理率应达到８5％以上，边远、零散井应尽可能回收利用伴生气；4）出矿原油含水率应达到0.5％以下；整装油田采出水（含油污水）处理率应达到100％，含油污水含油量应不大于1000mg/L；5）输油泵效率大于75％，活塞式注水泵效率大于85％，离心式注水泵效率大于70％。6）土地面积的有效利用率应大于70%。7）项目内部收益率不小于12%，回收期不大于6年。5.3.5建设条件及规模1）油田地面工程建设包括油气集输、注水工程、采出水处理、给排水及消防、供配电、道路和区队建设，各类站场建设规模根据油田开发方案10年预测稳产期产液量80%～120%。2）油田公司各类站场主要包括联合站、脱水站、接转站、计量站、放水站、小片集输、污水处理站7种类型。对于单层系或配伍层系的区域，根据单井产量、运输距离确定建设规模。各类站场建设规模如下：a）平均单井原油产量1t/d以上，距周边集输站点车拉运距大于30km，宜建设净化油规模不小于10×104t/a的联合站1座，单井采取管网集输。b）平均单井产量0.5-1t/d，距周边集输站点车拉距离大于30km，建设净化油处理规模不小于15×104t/a的联合站1座。c）平均单井原油产量0.3-0.5t/d，距周边集输站点车拉运距大于40km，建设净化油处理规模不小于5×104t/a的联合站1座。d）平均单井原油产量0.3t/d以下，距周边集输站点车拉运距大于50m，建设净化油处理规模不小于5×104t/a的集中脱水站1座。e）油井分散或边远的零散油井单井产液量1t/d以上，油井20口以上，可考虑小片集输工程（井输管输工程）。f）实施滚动勘探开发的区域和车拉运距大于20km以上，含水率大于60%，产能小于5×104t/a，不适应小片集输的区域，其生产系统应先建设集油脱水设施，再逐步完善配套。3）对于多层系且不配伍层系的区域，根据以上条件确定建设规模。但应分层集输、分层处理。5.3.6设计输入条件1）委托单位应提供油藏工程、钻井工程、采油工程的设计方案或规划，包括：油田含油面积、地质储量、开发方式、井网形式、布井数量、注采井比例、钻井方案、采油方式、采油速度、分区块平均单井日产油量和产液量、气油比、注入介质及标准、注入时间、注入方式、注入压力、注入量、油气水物性和化学组成，以及油田10a或10a以上的产油、产液、产气、综合含水预测数据等。2）委托单位应提供具有足够范围的1：5000或1：10000的地形图。3）根据集团公司对油气产品的运输、加工、销售和市场需求情况，应明确原油外输（运）流向以及外运方式。4）对于老油田改造项目，要提供与新建项目相关的老油田的生产建设情况，包括油气集输工程和其它配套工程的现状能力和规划，以及与新油田的衔接条件等。5.3.6项目前期规划编制要求1）项目前期规划设计应包括油田地面工程建设规划、老油田地面工程改造规划和油田地面配套系统工程规划。2）应对已建油田地面工程对油气生产的适应性，油气集输、油气处理、注水系统、污水处理系统的负荷率，根据勘探、开发形势预测地面工程的发展，根据生产的在各系统优化的基础上，编制出油田地面建设工程的总体规划。3）老油田地面工程改造规划，应在油田调查研究的基础上，分析油田地面设施、设备、管道的运行状况，对生产的适应能力，各种设备、管道、设施、装置的腐蚀状况，解决安全生产隐患、低效高能耗生产、环境污染和资源浪费问题，改变老油田地面工程状况，实现安全、稳定生产和持续发展。4）油田地面工程配套系统规划，应根据油田生产现状和油田生产发展，在研究分析油田现有的集输管道、供电、供水、通信、自动化、道路等系统基础上，编制配套系统建设的规模、设施配置及路径的规划方案。5）油田地面工程建设规划内容和深度，应满足《油田地面建设规划设计规范》的有关规定。规5.3.7项目前期规划文件主要内容项目前期规划文件内容见附件1：项目前期规划设计内容规定。5.3.8对于老油田调整改造项目和涉及全油田的油、气、水、电、路、信等各大系统工程规划，应结合油田生产实际情况，项目规划设计内容与深度，参照新建项目规划设计要求可适当删减。5.3.9规划文件完成编制后，基层单位应进行项目预审，再向规划部报批。5.4报审资料。。。。。。。。。6.项目建议书编制及审批程序6.1一般规定6.1.1项目建议书是对拟建项目的总体框架构思，项目建议书是油田建设项目的建议性文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。6.1.2项目建议书初步论述项目建设的必要性、建设条件的可行性和立项的可能性，供油田公司选择项目，是委托项目可行研究的依据。6.1.3项目建议书是油田公司投资项目立项的依据。6.2项目建议书编制及审批程序6.2.1各基层单位根据生产运行情况和本年度投资计划提出项目建设需求，根据项目的简繁程度，基层单位可以委托相关设计单位编制，也可由本单位技术部门编制。6.2.2基层单位落实好项目建设内外部条件和设计技术基础资料。6.2.3设计单位根据委托要求，确认项目所需资料，组织编制项目建议书。6.2.4项目建议书按要求编制完成后，对于限上项目，6.2.5规划部会同相关单位着重从资金来源、建设布局、工艺技术可靠、投资经济合理性等方面对项目建议书进行技术审查。6.2.6根据投资项目管理规定，规划部视项目具体情况进行上报、审批或备案，批准的项目建议书即为同意立项。6.2.7项目建议书审批流程见附图2：项目建议书审批流程图。6.3项目建议书内容1）项目建设的必要性和依据。2）拟建项目建设地点及环境状况。3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。4）项目建设规模、工程建设方案初步设想。5）投资估算和资金筹措设想。6）项目的进度安排。7）经济效益和社会效益的估计。6.5报审资料1）项目申报单位的立项申请。2）项目建议书。3）新建项目当地规划部门出具的用地规划。4）项目申报单位与相关部门签订的征地协议书。