规范干部选拔任用提名制度研究

规范干部选拔任用提名制度研究培养单位:政治与行政学院学科专业:中共党史研究生:蔡戈锋指导教师:邱观建教授摘要本论文《规范干部选拔任用提名制度研究》,主要内容是研究在当前中国共产党的干部选拔任用工作体系中,如何进一步规范干部选拔任用提名工作、完善干部选拔任用提名制度。论文共分五章。第一章导论,介绍了论文选题的背景、意义、研究现状及相关问题。第二章至第五章为论文的主体部分,对干部选拔任用提名制度改革进行了历史回顾,对干部选拔任用工作的现状、问题进行了总结分析,对提名工作涉及到重大理论和实践问题进行了深入剖析,在此基础上,提出了规范干部选拔任用提名制度的对策和建议。第一章导论,对《规范干部选拔任用提名制度研究》的背景、意义作了介绍,指出该项工作是党的十七大以来,中央高度关注的时代课题。对提名工作的研究现状和文献进行了综述,明确了本文研究的基础和平台。对提名工作的概念进行了深入分析,界定了提名的概念内涵、主要内容、流程定位和适用范围,便于全面准确地把握研究对象。同时对论文的研究方法、论文特点和主要不足也进行了阐述。第二章干部选拔任用提名制度改革的历史回顾,根据党史党建研究成果,与干部人事制度改革相适应,对干部选拔任用提名制度分为三个大的历史阶段进行了回顾,深入总结了中国共产党从高度集权的提名任用方式到分层分级、民主公开多样化提名过程的转变,从更长远、更宽广的视野中把握干部选拔任用提名制度改革必须坚持的经验与启示,把握提名环节的功能与作用。第三章干部选拔任用提名制度的现状分析,对近些年干部选拔任用提名制度改革的进展进行了总结,对干部选拔任用提名制度存在的问题和原因进行了分析。在充分肯定提名工作取得成绩的同时,提出提名环节整体制度化建设水平滞后、提名主体越位和缺位同时并存、提名操作程序规定不够明确和完整、提名标准不够具体、依据不够充分、提名责任模糊和虚化,难以追究等问题。第四章科学把握干部选拔任用提名的几个关键问题,对提名工作涉及到的党管干部原则、一把手的提名权、扩大提名环节的民主、提名环节的责权关系等深层次重大理论和实践问题进行了深入剖析。党管干部原则是提名工作必须坚持的根本原则,一把手提名权是规范提名工作的核心和关键,扩大提名环节的民主是规范提名工作的方向性要求,提名环节的责权关系是理顺提名工作运。第五章规范干部选拔任用提名制度的对策和建议,共提出了六项措施。规范提名有序”,进一步完善干部选拔任用提名工作流程。规范提名有因,进一步明确干部动议调整的动因和条件。规范提名有主”,进一步明确各提名主体的提名权限和行为。规范提名有据'',进一步强化对提名各要素的综合分析研判。规范“提名有责”,进一步加强对提名工作的监督和制约。规范提名有块'',进一步改进提名工作的各项配套保障措施。关键词:规范干部选拔任用提名制度目录第1章导论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景1.1.2研究意义1.2研究现状与文献综述1.2.1目前相对较多的是对干部选拔任用提名制度创新的案例研究1.2.2对干部选拔任用提名制度的系统研究已经起步1.2.3国外公务员管理内核思想为提名制度延伸研究提供参考1.3研究内容及方法1.3.1研究内容1.3.2研究方法1.4研究特点1.4.1坚持以中国特色社会主义理论为指导1.4.2坚持以问题为导向1.4.3着眼于对实践问题的理论思考1.4.4更加注重顶层设计、系统配套1.5论文创新点和主要不足1.5.1创新点1.5.2主要不足第2章,选拔任用提名制度的回顾与JB#2.1相关概念界定2.1.1提名的概念属性2.1.2提名的具体内容2.1.3提名的流程定位2.1.4提名的适用范围2.2干部选拔任用提名制度改革的沿革与特征2.2.1从中国共产党成立到建国前的28年2.2.2从新中国成立到党的十一届三中全会的30年2.2.3党的十一届三中全会以来2.3干部选拔任用提名制度改革的启示与经验2.3.1必须坚持正确理论指导2.3.2必须坚持扩大民主方针2.3.3必须坚持改革创新精神2.3.4必须坚持系统配套理念2.3.5必须坚持于事龠便要求2.4干部选拔任用提名的功能与作用2.4.1干部选拔任用提名是干部选拔任用的首要环节2.4.2干部选拔任用提名是把握用人导向的关键时机2.4.3干部选拔任用提名是提高干部任用质量的核心关口2.4.4干部选拔任用提名是社会密切关注的焦点问题第3章选拔任用提名制度的现状分析3.1干部选拔任用提名制度改革取得重大进展3.1.1对规范干部选拔任用提名制度的认识逐步深化3.1.2传统的组织提名方式明显改进和规范.........:.3.1.3完善干部选拔任用提名制度的探索不断加强3.1.4干部选拔任用提名工作的监督制度渐成体系3.2干部选拔任用提名制度存在的问题及原因分析3.2.1提名环节整体制度化建设水平滞后3.2.2提名主体越位和缺位同时并存3.2.3提名操作程序规定不够明确和完整3.2.4提名标准不够具体、依据不够充分3.2.5提名责任模糊和虚化,难以追究第4章科学把捶干部选拔任用提名的几个关键问厘4.1在提名工作中坚持党管干部原则问题4.1.1党管干部与党委书记管干部的关系4.1.2党管干部与党组织管干部的关系4.1.3党管干部与党管人头的关系4.1.4党管干部与扩大民主的关系4.1.5党管干部与制度管干部的关系4.2“一把手的提名权问题4.2.1必须充分尊重”一把手”的提名权4.2.2必须对一把手”的提名权进行规范4.2.3必须加强对“一把手”提名权的监督4.3扩大提名环节的民主问题4.3.1扩大民主与正确集中的关系4.3.2民主存量与民主增量的关系4.3.3选举民主与协商民主的关系4.3.4党内民主和社会民主的关系4.3.5程序民主和实体民主的关系4.4提名环节的责权关系问题4.4.1管人与管事相结合”4.4.2充分调动各方面的积极性”4.4.3推荐主体与提名主体”4.4.4谁提名谁负责”4.4.5出了问题要有人担责”第5章规范伟选拔任用提名制度的对策和建议5.1规范“提名有序,进一步完善干部选拔任用提名工作流程5.1.1关键岗位领导干部提名工作流程5.1.2—般岗位领导干部提名工作流程5.2规范提名有因,进一步明确干部动议调整的动因和条件5.2.1界定动议的具体程序和内容5.2.2明确动议的条件5.2.3严肃动议的纪律5.2.4增强动议的计划性5.3规范提名有主”,进一步明确各提名主体的提名权限和行为5.3.1明确党委(党组)的提名权限和行为5.3.2明确党委书记的提名权限和行为5.3.3明确组织部门的提名权限和行为5.3.4明确其他主体的提名权限和行为5.4规范提名有据'',进一步强化对提名各要素的综合分析研判5.4.1模型分析确定优化方向5.4.2结构分析定选拔职位5.4.3班子分析定配备条件5.4.4队伍分析定选拔范围5.4.5比较分析定选拔方式5.5规范”提名有责”,进一步加强对提名工作的监督和制约5.5.1建立提名工作全程纪实制度5.5.2严格落实选人用人各项监督制度5.5.3严肃违规用人问题责任追究制度5.6规范“保障措施”,为和完名工度建设5.6.1加强宣传引导和理论研究5.6.2探索建立岗位职位说明书制度5.6.3完善干部日常管理考核制度5.6.4建立健全干部工作信息公开机制结语第1章导论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景党的十七大首次提出规范干部任用提名制度。党的十七届四中全会提出:“建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度”。②中央颁布的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把“规范干部选拔任用提名制度”列入干部人事制度改革11个重点突破项目之首。在这样的大背景下,对规范干部选拔任用提名制度进行研究,具有较强的现实性、针对性和必要性。2012年,我作为湖北省委组织部研究室副主任,负责牵头完成中共中央组织部重点课题《完善干部选拔任用制度问题研究》和《规范干部选拔任用提名制度研究》这一子课题,有条件对这个课题进行了深入研究,课题研究成果获得中组部2012年度重点调研课题一等奖。以此为基础,今年,我在原来应用研究的基础上进行了学术研究,作为毕业论文。1.1.2研究意义(一)规范干部选拔任用提名制度研究,是深化干部人事制度改革、提高干部选拔任用质量的形势要求。提名是干部选拔任用工作链条的逻辑起点,从实践中看,基本上决定着选人用人的最终结果。党的十八大以来,新一届中央领导集体提出“以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革”,并对深化干部人事制度改革包括规范提名制度提出了新的要求。2013年6月28日,全国组织工作会议明确要求:着眼于多出党和人民需要的好干部,围绕“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、怎样把好干部用起来”,完善政策措施,健全体制机制,形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制,使各方面优秀干部充分涌现。?落实中央、中组部的要求,需要加强规范干部选①胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007年10月15曰)②(中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定.2009年9月18)2013年6月28日习近平在全国组织工作会议上的讲话拔任用提名制度研究。(二)规范干部选拔任用提名制度研究,是主动回应社会关切、澄清对干部任用提名制度存在模糊认识的理论要求。从连续几年中组部展的干部选拔任用工作满意度和公信度调查可以看出,干部群众对提名环节一直高度关注,提出了一些意见和建议。综合起来:一种认为党管千部就是要理直气壮掌握干部任用提名权;一种认为既然是民主推荐,就应该尊重推荐票数、按票数取人,否则民主推荐就是走形式;还有少数声音提出应学习引进西方的竞选制、选举制、组阁制,由个人报名参加竞选或由行政首长直接提名组阁。这种或左或右的模糊认识,根本在于不能正确把握党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,不能正确把握坚持党管干部原则、扩大干部工作民主与干部依法任免三者之间的关系。加强对提名问题研究,有助于从理论上澄清这些模糊认识。(三)规范干部选拔任用提名制度研究,是着力解决突出问题、提高干部人事工作科学化、规范化水平的制度要求。改革开放以来,干部人事工作形成了“一法一纲要三条例”?(公务员法、深化干部人事制度改革纲要、干部任用条例、干部教育培训工作条例、中国共产党党内监督条例)和多个法规性文件,干部人事工作制度体系进一步健全。但就干部任用提名工作而言,还缺乏明确的制度规定。《干部任用条例》对民主推荐、考察、酝醜、讨论决定、任职等程序都作了规定,但对“民主推荐”之前的“提出干部调整动议、酝酿提名意向性人选”过程,也就是对提名工作没有作出统一的、规范的制度性规定。各地在实际操作中无章可循、五花八门。这也是当前干部群众对干部人事工作反映尤为强烈的突出问题。开展提名制度研究,十分必要。(四)规范干部选拔任用提名制度研究,是有效防止和纠正用人上不正之风、提高选人用人公信度的实践要求。党的十七届四中全会提出:“一些地方和部门选人用人公信度不高,跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。“从近些年查处的用人腐败案件来看,很多涉及到提名环节;从社会满意度和公信度调查的情况来看,干部群众对干部工作的意见,也往往集中在提名环节”。分析近年来一些地方发生的跑官要官、买官卖官的典型案件,其原因往往与提名环节制度存在的漏洞有关。通常情况下,意向性人选一经提名,其他环节就是一种论证、把关。表面上看程序一步不少、环环相扣,但实际上是程序空转、“认认真真走过场”。因此,规范干部任用提名工作,使“隐性权力显性化、显性权力规范化”,既可以保证主要领导的用人建议权,又从制度上进行合理制约,能够较好防止用人上由少数人或个人说了算的现象。1.2研究现状与文献综述干部选拔任用提名制度研究,是伴随干部人事制度改革的阶段性特征而凸现出来的热点研究问题。党的十七大以前,对提名问题专题研究的很少,多数是作为完善干部选拔任用制度改革所涉及到的内容来研究。自党的十七大提出这个命题后,理论界开始关注这个问题,加大了研究力度,在党建理论刊物上发表了一些论文。但到目