资源的价值及生态补偿标准和方式_资兴东江湖案例

中国人口·资源与环境2014年第24卷第12期CHINAPOPUIATION，RESOURCESANDENVIRONMENTV01.24No.122014资源的价值及生态补偿标准和方式：资兴东江湖案例谭秋成印国社会科学院农村发展研究所，北京100732）摘要生态补偿的范围或资源在经济活动和生态维护的利用边界应是边际上经济收益与生态收益相等之处，生态补偿的最低标准便是资源用于经济活动产生的边际收益。如果东江湖库区生态保护主要是防止水土流失，提高森林覆盖率，最先应该退耕的是玉米，然后是板栗、水稻、茶叶，最后是柑橘和生姜；如果生态保护主要是提高水质，减少氮磷总量流入水库，则最先退耕的应是生姜，其次是柑橘、茶叶和玉米，最后是水稻和板栗。生态补偿采取行政强制方式时，可能导致信息租金或交易成本太高。这时，生态补偿可考虑谈判交易的方式。在东江湖库区，化肥对柑橘收入、产量和种植业及林业收入增加的作用已不明显，如果氦、磷超标不是一个严重的问题，就勿须进行大规模退耕还林，政府只需要提供测土配方的技术和相应的肥料配送便可以改善水质。东江湖库区越来越多的农民正离开土地放弃农业，部分生产力低的坡地将被撂荒。所以，东江湖生态补偿工程过后几年推进可能更加有利。关键词资源价值；生态补偿；生态补偿标准；生态补偿方式；东江湖库区中图分类号F062.2文献标识码A文章编号1002-21042014）12-0006-08doi:10.3969，j.issn.1002-2104.2014.12.002生态补偿实践在中国已开展多年。因为部分生态服务没有交易价格、计算生态收益存在主观性，越来越多的文献认为应将成本、尤其是机会成本作为生态补偿标准确定的主要依据‘o，并提出了生态补偿标准的计算公式圈。成本是生态补偿中受损者一方的保留效用，将成本作为确定生态补偿标准的基础可以保证生态补偿项目是帕累托改进的。然而，文献[2]生态补偿公式中的成本和收益只是一个总量概念，它预先假定了生态补偿项目必定是盈利的。这一公式不能告诉最大化的成本收益均衡点，即最优的生态补偿边界在哪。本文旨在将生态补偿纳入经济学传统的边际分析框架，解释为什么生态补偿的范围或资源在经济活动和生态维护的利用边界应是边际上经济收益与生态收益相等之处；以湖南资兴东江湖为案例，研究如何根据边际条件确定退耕的作物以及生态补偿标准，解释为什么东江湖生态补偿宜采用谈判交易和公共服务的方式；研究时间对资源价值、生态补偿标准和方式的影响，以期为生态补偿政策的制定提供参考。1资源的价值生态补偿必定是因为资源在利用方式或用途上发生利益冲突而引起的。首先考虑同一种资源在用途上发生的利益冲突。假定数量一定的某种自然资源L，不失一般性，假定三为一片土地。工既可用于经济活动，如种植粮食，建工厂或盖住宅；也可用于生态维护，如植树造林，建野生动植物保护区等。假定￡用于经济建设时产生的收益为y豇），用于生态维护时产生的生态服务价值为QL）。Yq）、Q色）具有一般收益函数的凹性特征，即y7￡)0，y7毛）0，Q7屯）0，Q”色）0。Yq）、Q色）为凹性是因为当优质土地利用完毕后，劣等土地将投入使用，这时出现土地生产率边际递减。当资源用于经济活动的数量增加后，用于生态维护的便减少了。假定土地的总量为1个单位，如果上部分用于经济建设，留给生态保护方面的则为1-1。社会决策便是最大化土地在经济和生态两方面产生的总收益R，即：由一阶条件可得：式g）表明，为最大化土地资源的利用效益，边际上收稿日期：2014-09-21作者简介：谭秋成，研究员，博导，主要研究方向为农村发展与农村政策。基金项目：国家“十二五”科技支撑计划重点项目编号：2013BAC03805）。谭秋成：资源的价值及生态补偿标准和方式：资兴东江湖案例土地的经济收益要与生态收益相等。当土地用于经济活动时，放弃的生态收益可视为机会成本，因此式e）可视为一项活动的边际收益等于边际成本。图1中，左边Y轴表示土地的经济收益，右边Q轴表示土地的生态收益。横轴表示总量为1的土地资源，横轴自左至右表示用于经济活动的土地资源增加，自右至左则表示用于生态维护方面的土地资源增加。线肼，表示土地的边际经济收益，线M。表示土地的边际生态收益。线M，和M，，相交的均衡点表示，该片土地资源的社会最优配置是L，用于经济建设，1-厶用于生态维护。现在再考虑两种资源因利用方式而引起的利益冲突。某种资源￡因使用一种投入日其收益y豇）增加，y豇）属凹函数。但是H的使用却损害了另一种自然资源的质量，从而降低了其生态服务价值Q臼），假定Q'臼）0，Q”口）0。如农业中施用化肥增加了作物产量，但是氮、磷流入水体后导致富营养化，破坏了河流的生物多样性，降低了水资源的经济和景观价值。同样，社会决策便是最大化y臼）、Q口）资源价值之和，于是得到：aY汀）aQ臼）a—=一半）8Ha鲢1式4）说明，投入物H的最优使用量是：边际上，该种投入物增加的经济收益等于另一种资源损失的生态价值。式8）和式4）说明，生态补偿的范围、或资源在经济活动和生态维护的利用边界应是边际上经济收益与生态收益相等之处。只有在这一点上，资源的利用最大化了社会总收益。当某种资源用于经济活动时，放弃的生态服务价值便是经济活动的机会成本；同样，当某种资源用于生态维护和修复时，放弃的经济利益便是生态保护的机会成本。所以，式g）和式4）意味着，生态补偿的最低标准便是资源用于经济活动产生的边际收益。社会经济条件的变化可能改变资源配置的边际条件。在图1中，给定M，，不变，如果土地的边际经济收益增加，图1资源在用途上的边际配置Fig.1Marginalallocationofresourceuse线们。将往东北方向平移。这时上，右移，意味着更多的土地将会用于经济活动。例如在传统的农业社会，随着人口增加，食物变得紧张，更多的森林、湿地、沼泽将被开垦成耕地。同样，给定肘，不变，如果土地的边际生态收益增加，肘。线将往西北方向平移。这时，￡，左移，更多的土地将用于生态维护。因此，生态补偿的范围和标准是随时间调整的。生物资源和生态系统具有阀值效应。图2中曲线表示某种生物资源可产生的生态服务价值。一旦L厶时，该项生物资源将因栖息地不足而灭绝，届时其生态服务价值急剧降为零。图3中的曲线表示某一生态系统提供的生态服务价值，当LL。时，原来的生态系统退化为另一种生态系统，其提供的生态服务价值虽然不降为零，但是显著减少了。生态补偿的当务之急无疑要避免图2和图3可能发生的悲剧，所谓资源在经济活动和生态维护之间的选择无疑要在LL。的范围内进行权衡才有意义。2东江湖生态补偿标准东江湖位于湖南省东南部，资兴市境内，耒水上游，是1970年代末至1980年代初拦河筑坝围成的人工湖泊。水库当时淹没涉及资兴市和汝城县13个乡，72个村，451个村民小组，为此搬迁移民53519人。东江湖最大坝高157m，正常蓄水位285m，水面160k1T12，总库容81.2亿m3，有效库容56.7亿m3，库容系数1.3。东江湖生态服务主要包括三方面：①电能。水库1986年下闸蓄水，1989年投产发电。电站装机容量50万kW，保证发电12.3万kW，年平均发电量13.2亿kW.h。②景观。围绕山、水、雾等自然景观，东江湖开辟了3条旅游线路，2014年零售门票价格分别是80元、100元、248元。2013年，东江湖旅游人数达76.88万，由政府经营的东江湖旅游发展有限公司接待游客28.2万次，营业收入2485万元。③饮用水。东江湖是资兴、郴州两地饮用水源的取水点，并已作为长沙、株洲、湘潭三城市后备饮用水水源。由于工业“三废”排放，湘江大范围污染，长沙、株洲、湘潭三城市正面临水源危机。东江湖这三方面生态服务都是可交易的，存在市场价格，因此其价值是可量化的。为保护水质，资兴市政府关闭了东江湖周围21家煤矿、金矿、钨矿、铅锌矿等采选冶炼企业。目前，生产上威胁东江湖水资源质量和价值的主要来自种植业和养殖业。将山坡地开垦为耕地和果园、茶园后，势必减少森林面积和库区蓄水功能；还可能造成水土流失、塌方、泥石流，淤塞湖底，降低水库蓄水量；同时减少了生物多样性。耕地、果园施用化肥后，部分氮、磷流入水库，可能导致水体富营养化，降低了水资源和整个库区的景观价值。另一方面，如果进一步保护生态环境，提高东江湖库区水资源及周围景观的价值，就需要将部分土地退耕，同时减少化肥施用量。所以，在东江湖库区，存在着发展经济和保护生态环境的两难。随着景观价值的提高和长沙、株洲、湘潭调水可能性的增大，资兴市政府计划在东江湖开展生态补偿工程，进一步保护水库水屁“重点生态功能区生态补偿关键技术研究”课题组于2013年8月在库区周围的白廊乡、滁口镇和黄草镇做了关于农户生产和生活方面的问卷调查，以期研究库区周边农民对自然资源的依赖、开展生态补偿对农民收入的影响、如何确定公平的生态补偿标准以及有效的生态补偿方式。为保证样本能真实反映总体情况，调查按不同经济发展水平和农业生产规模所占的比重抽取农户。此次调查获得有效样本共计135份，调查农户几项基本指标的一般统计描述见表1。需要说明的是，样本农户人均耕地包括种植柑橘、板栗、茶叶的坡地，实际种植水稻、玉米的耕地很少，人均只有0.19亩。东江湖兴建时，计划搬迁移民53519人。到1986年底，农村迁移人口45713人，其中外迁人口17152人，水库周围后靠28561人，占农村·8。中国人口·资源与环境2014年第12期表1调查农户一般统计描述Tab.1Generalstatisticaldescriptionofsurveyedruralhouseholds指标Item平均值Mean标准差Stanc-larddeviation最小值Min最大值Max家庭人口队）39912529家庭劳力队）282102056非农就业队）12011005人均耕地借）175296029.17人均收入元）l5211.923849096—5869333438057注：观察值=135移民总数的62.5%。因此，库区目前人地关系非常紧张。根据农户调查计算了东江湖库区6种作物每亩平均产量、收入、成本及纯收益，具体结果见表2。表3则计算了6种作物每亩平均施用的纯氮、纯磷、纯钾量及化肥收益比。表2说明，如果东江湖库区生态保护主要是防止水土流失，提高森林覆盖率，即按公式G）确定生态补偿范围和标准，则最先应该退耕的是玉米，然后是板栗、水稻、茶叶，最后是柑橘和生姜。表3说明，如果东江湖库区生态保护主要是提高水质，减少氮磷总量流入水库，即按公式4）确定生态补偿范围和标准，则最先退耕的应是生姜，其次是柑桶、茶叶和玉米，最后是水稻和板栗。表3还说明，如果综合考虑生态环境和经济收益，以氮、磷收益比衡量，则最先退耕的应是玉米，其次是生姜、柑桶和板栗，最后是茶叶和水稻。然而，正如式g）和4）表明的，退耕土地的规模及最高补偿金额是由资源的边际经济收益和边际生态收益共同决定的。图4是种植柑橘的土地边际生产收益曲线，数据来自调查的101个样本。该曲线假定柑桶种植者有相同的技术和经验，不同种植者获得的收益差别仅是因为土图4种植柑橘的边际收益Fig.4Marginalreturnoforangeplanting谭秋成：资源的价值及生态补偿标准和方式：资兴东江湖案例《蚕》表2样本点6种作物种植面积及收益pmntsTab.2Sownareaandincomeofsixcropsatsample作物品种Crops种植户数Householdsofplanting每户平均种植面积宙）Averagecultivatedareaperhousehold平均产量平均收入kg／亩）元／亩）AverageoutputAverageincome平均成本元／亩）Averagecost平均纯收益氕／亩）Averagenetincome水稻玉米生姜板栗茶叶柑橘15321522211012.321.552.053.151.793.54423.051047.43325.91743.961525.304394.67104