走进乐和乡村

走进“乐和乡村”引言10担土和86杯茶一、乡村治理的困境•村干部的处境－－两头受气•悖论之一：按照现有法律法规规定，村是农村自治组织，干部应该对村民负责；可是现实政治生态中，村已经严重行政化，要接受乡镇的考核，要对上级负责。所以现在谈起村级负责人，上级对他们不放心，村民对他们不信任，夹在中间，两头受气。一、乡村治理的困境•悖论之二：村级组织负责人，按照现有体制，他们都不是脱产干部，也就是说，他们在从事村干部的同时，应该有自己的正当职业；但是现实生活中，他们所承担的村级事务，使他们必须全身心地投入才能完成。村上事务完成不了，上级要批评；付出那么多，每年只拿着上级几万元的补助，家人埋怨。一、乡村治理的困境•悖论之三：由于他们掌握了不少的公共资源，同时他们的家庭或者说他们本人又是农村市场经济的主体。如果他们出于某种顾忌，不敢将公共资源投入与自己有关的经济事务时，对于他们是不公平的；如果反之，对农村其他市场主体，又是不公平的。一、乡村治理的困境•村民的状态－－两头靠不上•新农村建设名义上的主体，但从不知道自己的权力和义务有哪些？•新农村建设事实上的受益者，但很难听到他们对现行政策讲几句好话•向往更富、更美、更善的生活，但是又缺乏主动创造的动力和能力一、乡村治理的困境•干群相互关系－－评价的二元对立•群众对干部—愿意做事的=能干=贪腐•不愿意做事的=无能•干部对群众：野蛮自私愚昧问？•大事？小事？•管理？治理？•革命党作风？执政党思维？二、“乐和乡村”建设概况长沙县地处湖南省长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带，是全国18个改革开放典型地区之一。2013年，全县实现地区生产总值976亿元，完成工业总产值1868亿元，完成财政总收入180亿元；在中国中小城市综合实力、全国县域经济基本竞争力百强排名中，分别跃居至第8位和第13位。“乐和乡村”建设的背景缘起第一类因病、因灾等突发事件或家庭困难引起，占35.4%。第二类因各种邻里或利益纠纷引起，占49.2%。第三类由涉法、涉诉或各种历史原因产生的独立诉求，占15.4%；而此类信访矛盾又可分为合理与不合理诉求两部分。其中，合理诉求部分可归纳到前两类中，最后属于不合理诉求的信访仅占三年总量的8.1%。（2010－2012年上访案件分析）“乐和乡村”建设的背景缘起乐和倡导者和践行者廖晓义•2000年获苏菲奖•2001年获班克希亚奖•2005年CCTV经济年度人物•2006年绿色中国年度人物•2007年生态小康建设贡献人物•2008年获全球公民奖•2011年中国低碳榜样•2013年获中国教育正能量奖2013年3月21日廖晓义老师在长沙县为县委中心组学习进行《“乐和家园”与社会建设》专题讲座“乐和乡村”建设的背景缘起2013年6月起，在开慧镇葛家山村、金井镇惠农村、春华镇金鼎山村、福临镇金坑桥村、白沙镇双冲村等5村开展试点工作。2014年5月扩大到25个村和社区，2015年全面深入推广2013年6月与北京地球村正式签订项目合作协议“乐和乡村”建设的背景缘起推进情况•引入接受理念－－落地实验－－扩大试点－－理论操作体系提升－－上升固化政策－－全面深化试验•2014年年底，成立互助会119个，发展乐和代表823名，组织各类活动200余场，义务投工9014个，筹集公共资金362.4万元影响和评价影响和评价影响和评价影响和评价影响和评价影响和评价影响和评价影响和评价基本判断•1、取得阶段性成果，没有形成完整的成熟的模式，需要不断探索•2、不是万能的•3、不是唯一的•4、是可供选择的有效方式之一三、“乐和乡村”建设的主要做法和成效总原则：党委领导、政府主导、村民主体、社会参与切入点：建立村民小组（自然村）为基本单元的村民自治机制总体思路：搭建社会治理平台、全面推行“三事分流”、改革项目投入机制、建设学习型乡村总目标：创新乡村社会治理，引导基层政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，实现国家治理能力在县域层面的现代化。乐和乡村社会治理基本架构“乐和乡村”社会建设金字塔关键词一：一站两会---修复乡村社会，实现社会共治一站：社工站－－镇街党委的社会工作平台两会：互助会－－乡村社会自治基础联席会－－社会协商共治平台村级社工站镇党政负责人担任站长村支部书记担任副站长驻村社工组长任执行副站长社工通过入户调研、开展活动等发现和带动乡村骨干，推动村民参与乡村基层组织的修复和建设确保党政社会工作力量下沉到村组为社工开展工作提供支持具体负责社工站的日常工作“乐和乡村”建设关键词春华镇金鼎山村成立互助会现场“乐和乡村”建设的主要做法和成效乐和互助会：村民小组为基本单位。职责：协助大事，处理小事，帮助私事乐和代表：乡村志愿者、新乡贤为什么是村民组？•村实行自治难度－－村域、人口、事务、人文•村民组－－最小最完整的共同体•土地所有制、独立自然环境、独立水利灌溉系统、道路交通系统、人文生态系统－－共同利益诉求、共同生产生活愿景乐和代表联系农户制度“乐和乡村”建设的主要做法和成效成立乐和互助会，修复乡村社会组织“乐和乡村”建设的主要做法和成效乐和联席会：1、村支两委主导2、互助会主体3、社工组织等多方参与的共治平台乐和联席会由互助会或村支两委动议，由村支部书记召集，商议村社的公共事务；其程序由各方汇报、交流、讨论、决议几个环节组成。2013年7月15日，木鱼神组第一次联席会议2013年10月26日，坝上屋组第一次联席会议召开乐和联席会，搭建共治平台福临镇金坑桥村寒婆尾组生态路建设同意书决议：一、沿线路基路面由沿线受益户维修、沿线杂草受益户处理；二、荒山、荒田、砍树、菜没补，田可调；三，毛路投工自理，后期包括卫生打扫、维护打包,路段责任划分到人；四、沿线不种菜。“乐和乡村”建设的主要做法和成效修建生态路关健词二：三事分流实现责任共担，唤醒村民责任三事分流基本概念•三事分流是指明确政府、社会、个人在综合事务中各自的责任边界和关系•三事分流的主体－－支村两委、互助会、村民•三事分流的对象是公共事务－－公共基础设施建设、公共服务和产品提供三事分流步骤•社会调研－－协商讨论－－分责赋权－－分流实施－－总结评估“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词二：三事分流实现责任共担，唤醒村民责任三事分流个案——开慧镇葛家山村协家组生态路修建步骤一：社会调研，了解村民需求步骤二：协商讨论---召开互助会议，商讨修路初步方案“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词二：三事分流----实现责任共担，唤醒村民责任。步骤二：协商讨论----支部书记汤长顺召开联席会，确定生态路修建方案“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词二：三事分流步骤三：分权赋责---社工、乐和代表齐参与，实地考察、丈量“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词二：三事分流---实现责任共担，唤醒村民责任。步骤四：分流实施，形成乐和乡约“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词二：三事分流---实现责任共担，唤醒村民责任步骤五：评估总结生态路修建后生态路修建前乐和榜三事分流防止出现的偏差•分流内容：责权对等•分流程序：充分协商•分流进程：先易后难•分流推进：单体实验与整体设计•注重分流效果，避免形式主义项目投入流程村书记召开联席会讨论通过下达项目指标竣工-申请验收镇村验收互助会负责后续维护和管理互助会表彰鼓励乐和代表征集村民意见召开互助会代表会议讨论项目提出意见不通过关健词三：投入改革----实现利益共享，激活公共意识。“乐和乡村”建设的主要做法和成效惠农村小水利建村民筹工筹劳，自己设计、施工、监督“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词三：投入改革---实现利益共享，激活公共意识。葛家山村罗家组村民筹工筹劳修理生态路投入机制改革尝试•公共工程：设计、申报、施工、监督全过程•公共事务：文化活动、环境整治等•公共资源分配：社会救济等双冲村“乐和大院”葛家山村“乐和大院”“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词四：文化复兴---修复人际关系，实现价值共识。要素之一：公共活动空间双冲村“外嫁女回娘家”活动关健词四：文化复兴---修复人际关系，实现价值共识。要素之二：公共文化活动“乐和乡村”建设的主要做法和成效金鼎山村2014英语夏令营活动社工与互助会代表践行中华传统生日礼关健词四：文化复兴---修复人际关系，实现价值共识。“乐和乡村”建设的主要做法和成效“乐和乡村”建设的主要做法和成效关健词四：文化复兴---修复人际关系，实现价值共识。要素之三：人－－“三留”变“三杰”乐和文化建设的四个三•培育三种精神：自立、互助、公益•建好三个空间：大院、书院、庭院•掌握三种形式：经典颂读、礼仪传习、文化传承•关注三类重点：妇女、老人、儿童四组关键词的关系•一站两会是基础•三事分流是核心•投入改革是保障•文化复兴是灵魂什么是乐和？什么是乐和？什么是乐和？什么是乐和？什么是乐和？•社会治理模式：社会共治、责任共担、利益共享•生活方式：文明健康、绿色生态•价值理念；自立、互助、公益新的工作理念和方式•领导--引导--倡导•管理--治理•新时期的群众路线•一是从单纯收集群众意见提升为激发群众的共同愿景•二是从单纯满足群众的利益诉求提升为满足群众的参与需求•三是从为群众点对点服务提升为培育群众组织对“乐和乡村”理解的偏差•1、工作工具•2、上级任务•3、创建活动•4、建设项目•结果：因地不真，果招迂曲几种不当态度•急于求成•浅尝辄止•买椟还珠•纸上谈兵•叶公好龙•讳疾忌医•掩耳盗铃问题的答案•做好大事分流小事•管理转变为治理•领导－－引导－－倡导•相信群众、组织群众、依靠群众•主体－－村民•实现途径－－村民小组四、“乐和乡村”建设的巩固与深化•（一）乐和乡村建设成功的原因•梁漱暝先生对人性的基本判断：•“相与之情厚，向上之心强”•1、支村两委（党政主导）•2、村民小组：最小的共同体－－生产与生活－－历史和现实•3、社工的作用：酵素－－胰岛素四、“乐和乡村”建设的巩固与深化•（二）文化的力量•力---利---礼•（三）改革的合力•权力边界的划分---扩权强镇---负面清单---简政放权----投入改革---现代治理能力•全面深化改革的基层实验展望•《礼记礼运大同篇》•大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长。鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己。力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同。谢谢!本PPT内容文责自负