解读中共重庆市委四届七次全会精神

解读中共重庆市委四届七次全会精神2015-11-2409:36:57华夏经纬网1如何评价重庆“十二五”时期经济社会发展取得的成就？全会充分肯定了“十二五”时期尤其是党的十八大以来我市经济社会发展成就。“十二五”时期是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，改革发展稳定各项事业取得新进展。全会从10个方面进行了全面总结：1、主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，加快转换发展动力，推进经济结构转型升级，经济发展质量效益明显提高；2、稳步推进统筹城乡综合配套改革，城乡一体化发展深入推进，城乡发展的均衡性协调性显著增强；3、大力加强城市规划建设管理，城市影响力竞争力大幅提升，美丽山水城市建设成效明显；4、扎实推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得重要突破，经济社会发展动力活力持续释放；5、积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，对外开放广度深度进一步拓展；6、确立民生工作“五个坚持”原则，切实保障和改善民生，滚动实施重点民生实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；7、全面加强平安建设，大力创新社会治理，社会保持和谐稳定；8、坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置，守住“五个决不能”的底线，生态建设和环境保护不断加强；9、坚定不移贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市，经济社会发展法治化水平不断提高；10、严格落实全面从严治党重大政治责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风显著改善，低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为成为全市党员干部的自觉意识和行动，党的建设全面加强，等等。这些成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好发展局面值得倍加珍惜。2“十三五”时期重庆经济社会发展面临什么样的形势？准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。全会对“十三五”时期我市经济社会发展形势作了全面分析。总的判断是：我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇和挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。对我市发展面临的诸多机遇和有利条件，全会从全国和自身两个层面作了深入分析。机遇和有利条件从国家层面看“四个全面”战略布局的确立，为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深化改革持续释放新的发展活力，重点领域和关键环节改革取得突破，将进一步破除制约我市发展的体制机制障碍；全面依法治国扎实推进，法治的引领和规范作用有效发挥，将为我市经济社会发展提供有力法治保障；经济发展进入新常态，国家为适应、把握和引领经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，出台“中国制造2025”“互联网+”等重大部署，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了重要机遇；国家实施“一带一路”、长江经济带和西部大开发等重大战略，加快构建对外开放和区域发展新格局，有利于我市在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，在服务国家大局中加快自身发展；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，深刻地改变了我市地处内陆的发展条件，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从我市自身看五大功能区域发展战略深入实施，各功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放；全面深化改革取得重要进展，制约发展的瓶颈问题进一步破解；开放功能更加完善，开放环境更加优化，开放型经济向更高水平发展；基础设施互联互通日益完善，直辖市体制优势和国家中心城市聚集效应进一步增强；推进更高质量更高水平的城镇化，将为经济社会发展提供持续动力；人力资源较丰富且具有比较优势，人口聚集能力和人力资源素质不断提升；全面依法治市深入推进，法治保障更加有力等。对这些机遇和有利条件，要因势利导、科学把握、善加利用。对发展面临的一些困难和挑战，全会也不回避，从外部和我市自身两个角度进行了深刻剖析。困难和挑战从外部看国际金融危机发生以来，世界经济增长动力削弱，对我国经济增长的带动力减弱，这对经济外向度不断提高的我市来说，是一个很大考验。发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，也对我市产业发展形成了“双向挤压”，等等。从自身看重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有根本变化，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强等。这些问题，有的是共性问题，有的是个性问题，有的是阶段性问题。对这些困难和挑战，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。3如何正确看待和准确把握我市“十三五”经济社会发展形势？“十三五”重庆经济社会发展机遇和挑战并存，要更好地抓住机遇、克服挑战、推动发展，必须在把握大势上要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。坚持全会提出的“八个辩证看待”,即：1.辩证看待经济运行的波动更加注重看整体、看主流2.辩证看待经济增长速度的换挡更加注重看质量、看内涵3.辩证看待经济结构调整中的取舍更加注重看潜力、看可持续性4.辩证看待经济发展动力的转换更加注重看后劲、看协同性5.辩证看待经济发展趋势的变化更加注重看苗头、看规律性6.辩证看待经济发展环境中的利弊更加注重看大局、看长远7.辩证看待城乡区域发展的差距更加注重看统筹性、协调性8.辩证看待经济社会发展的不平衡更加注重看关联性、互动性这“八个辩证看待”，是有机统一的整体，是我市适应、把握、引领新常态的新认识和新要求。4“十三五”时期重庆经济社会发展的指导思想是什么？从哪些方面准确把握？全会确定的我市“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。这一指导思想突出了战略性、宏观性、原则性、政策性，既与中央保持高度一致，又紧密结合重庆实际。准确把握这一指导思想，要正确理解以下4个重大问题：一是把握五大功能区域发展战略这一重要部署。这是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，也是我市科学发展的战略部署和路径选择，要一以贯之坚持下去。二是抓住发展动力转换这个关键。适应经济发展新常态，必须创新发展理念，转换发展动力，转变发展方式，培育形成经济发展的“混合动力”。三是强化完善社会治理体系这个基本保障。经济社会发展离不开良好的社会治理体系，加强和创新社会治理是未来发展中必须解决好的一个重大课题。四是紧扣让城乡居民生活得更加美好这个根本目的。这是我们一切工作的出发点和落脚点。谋划“十三五”发展必须突出这个重要思想，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。5推动“十三五”时期重庆经济社会发展需要把握哪些重大原则？关于“十三五”时期我市经济社会发展需要把握的原则，全会提出“六个坚持”。即：1.坚持人民主体地位2.坚持发展是第一要务3.坚持全面深化改革4.坚持扩大开放5.坚持全面依法治市6.坚持党的领导这“六个坚持”的原则，既与中央要求高度契合，又符合我市实际；既是对过去成功经验的总结，也是推动未来经济社会发展的重要遵循。6“十三五”时期重庆经济社会发展的总目标是什么？具体目标包括哪些？全会提出了由总目标和各项具体目标共同构成的我市“十三五”经济社会发展的目标体系。总目标保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。具体目标在总的目标下，再细化提出经济、政治、文化、社会和生态文明建设等的具体目标。具体目标包括：经济发展实现新跨越，民主法治建设迈出新步伐，文化进一步繁荣发展，生态文明建设全面加强，社会治理创新取得新成效，人民生活水平迈上新台阶。这一目标体系，既全面贯彻党的十八届五中全会全面建成小康社会新的目标要求，涵盖“五位一体”建设各领域各方面，又与市第四次党代会提出的目标要求有机衔接；既坚定信心、鼓舞斗志，又实事求是、切实可行。经济增长、居民收入和扶贫脱贫等指标实现这些目标需要GDP年均增长9%左右全会提出，到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，提前实现“两个翻番”。到2020年，在结构优化、质量效益提升的前提下，全市地区生产总值迈上新台阶，预计达到2.5万亿元左右，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。我市城乡居民人均收入增长要达到全国平均水平，增幅需要高于全国2个百分点左右，难度不小。实现这些目标需要GDP年均增长9%左右，这在全国也是一个相对较高的速度。保持9%左右的GDP增速，是适应经济发展新常态、权衡各种因素后作出的决策，既考虑了宏观环境变化，又立足重庆实际；既反映了现阶段经济增长的实际潜力，又为转方式、调结构、促改革预留了空间，尤其是满足新增就业的刚性需求。这个经济增长目标是预期性的，不是约束性指标，不是看某一年，而是看五年、看一个阶段，年度之间略有波动是正常的。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线要求，我们决不让贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。全会提出，要切实加大工作力度，精准扶贫、精准脱贫，按照我国现行标准，确保2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。完成这些指标有压力和挑战，但综合判断，这些目标是符合实际、应该而且能够达到的。7破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，要在哪些方面着力？全面建成小康社会是一个系统工程，涉及方方面面，要针对突出问题，下功夫补齐“短板”，破解“瓶颈”。从重庆实际出发，重点抓好四个方面工作：一是着力转方式调结构，实现发展提质增效。“十三五”时期，重庆经济总量不大和结构不优的问题同时并存，必须处理好发展速度和质量效益的关系。坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇，坚持发展实体经济不动摇，在创新发展理念、加快动力转换和经济结构战略性调整上狠下功夫。二是着力补齐“短板”，提高发展的平衡性协调性可持续性。全面建成小康社会，关键是“全面”。“短板”虽然表现为局部问题，但往往是制约整体效益发挥的关键因素。要完善和创新工作思路，更加注重发展的整体性，统筹兼顾，采取务实举措解决好扶贫脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障及城乡统筹发展等“短板”。三是着力破除“瓶颈”，释放发展动力活力。发展存在“瓶颈”，犹如人体气血瘀滞、经络受阻，一脉不通、周身不适。一旦“瓶颈”突破、难题破解，便会满盘皆活。推动我市“十三五”时期经济社会发展，必须坚持问题导向，找准工作聚焦点和着力点，大