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第2章工程建设定额原理建设工程定额概述包括定额概念、产生与发展、定额分类、作用。基础定额包括劳动定额、材料定额、施工机械台班定额。企业定额和预算定额包括企业定额、施工定额、预算定额、单位估价表。概算定额与概算指标投资估算指标包括概念与作用、内容、编制依据与步骤。分部分项工程单价的概念及编制方法2建设工程产品的价格是在一定的工程建设管理体制下，按照一定的建设工程产品交易方式形成的。不同的建设和经济发展时期，有着不同的建设工程产品价格形式、不同的价格形成机制和不同的计价方法与体系。目前，我国正处于多种计价方式并存及工程造价改革时期。就计价方法而言，我国现阶段主要有两种计价方法，即定额计价方法和工程量清单计价方法。定额计价方法，就是根据国家统一颁布的估算指标、概算指标、预算定额及其他有关定额等，对工程产品价格实行有计划的计价与管理，这也是我国长期采用的一种方法即概预算计价体制，这是一种部分保留计划经济特色的工程造价管理制度。32.1工程建设定额的分类一、定额的概念定额是一种数量标准，是一种规定的额度。建设工程定额是指按照国家有关的产品标准、设计施工验收规范、相关质量和安全评定标准颁发的用于规定完成某一单位建筑合格产品所必须消耗的人工、材料和机械等的消耗量标准。该标准是在考虑正常的施工条件、合理工期、施工工艺和劳动组织，大多数施工企业的装备情况等条件下制定的。建设工程定额主要包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额、施工定额、预算定额、概算定额与估算指标、建筑安装工程费用定额、工程建设其他费用定额等。4二、定额的产生与发展1.定额的产生定额是西方国家进行科学管理的产物，始于19世纪末。资本主义生产日益扩大，对生产资料进行科学管理的要求也就随之而来。资本家为获取更大利润，就必须加强对生产、消耗的研究和管理，因此定额作为现代科学管理的一门重要学科也就出现了。定额管理成为科学是从泰罗制开始的。创始人是美国的工程师泰罗。泰罗制定科学的工时消耗定额，采用先进的工具设备，实行标准的并能节省时间的操作方法，在加上有差别的计件工资制，就构成了“泰罗制”的主要内容。52.1工程建设定额的分类2.我国定额的发展我国的建设工程定额是在建国后逐渐建立和不断发展起来的。在20世纪50年代吸取了前苏联定额编制工作的经验，20世纪70年代后期又参考和借鉴了欧美和日本等国家对定额进行科学管理的方法。在不同历史时期，结合我国建设生产实际情况，编制了符合本国国情的定额。1955年建工部编制了全国统一的建筑安装工程预算定额。1957年国家建委在此基础上进行了修订。这以后国家又将预算定额的编制和管理工作下放到省、市、自治区。1963年建工部、1981年国家建委组织编制了全国建筑工程预算定额。而后各省市、自治区又在此基础上先后修订本地区预算定额。定额随着管理科学的产生而产生，又随着管理科学的发展而发展。它所提供的基本数据，是实现科学管理的必备条件，所以其在企业管理中占有重要地位。62.1工程建设定额的分类三、工程定额计价的基本方法1、基本程序计量、套价、调差、汇总。实际上是国家通过颁布统一的计价定额或指标，对建筑产品价格进行有计划的管理。2、定额计价方法的性质定额计价是以概预算定额、各种费用定额为依据，按照规定的计价程序确定工程造价的特殊计价方法。3、定额计价改革和发展我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价—国家指导价—国家调控价”三个阶段。第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国家建设行政主管部门制定工料机消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理，由工程造价管理机构依据市场价格变化发布工程造价信息，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价变为“控制量、指导价、竞争费”。第二阶段改革的核心是工程造价计价方式的改革。72.1工程建设定额的分类四、建设工程定额体系在建筑安装的施工生产过程，要根据不同的需要去选择和使用不同的定额。从不同角度可把建设工程定额分成如下种类：1.按定额所反映的生产要素消耗内容分类（1）劳动消耗定额，简称劳动定额；（2）材料消耗定额，简称材料定额；（3）机械消耗定额。它直接反映出生产某种单位合格产品所必须具备的因素。实际上，日常生产工作中使用的任何一种概预算定额都包括这三种定额的表现形式，也就是说，这三种定额是编制各种使用定额的基础，因此称为基础定额。81.劳动消耗定额简称劳动定额，亦称工时定额或人工定额，是完成一定单位合格产品(工程实体或劳务)所规定的活劳动消耗的数量标准。它反映了建筑工人在正常施工条件下的劳动生产率水平，表明每个工人为生产一定单位合格产品所必须消耗的劳动时间，或者在一定的劳动时间内所生产的合格产品数量。92.材料消耗定额简称材料定额，指在有效地组织施工、合理地使用材料的情况下，生产一定单位合格产品(工程实体或劳务)所必须消耗的某一定规格的建筑材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等资源的数量标准。材料作为劳动对象构成工程实体，需用数量大，种类繁多，在建筑工程中，材料消耗量的多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，而且直接影响市场供求状况和材料价格，对建设工程的项目投资、建筑工程的成本控制都起着决定性影响。103.机械消耗定额又称机械台班定额或机械台班使用定额，指在正常施工条件下，为完成单位合格产品(工程实体或劳务)所规定的某种施工机械设备所需要消耗的机械“台班”、“台时”的数量标准。其表示形式可分为机械时间定额和机械产量定额两种。它是编制机械需要计划、考核机械效率和签发施工任务书、评定奖励等方面的依据。112.按定额的编制程序和用途分类（1）工序定额工序定额是以个别工序(或个别操作)为标定对象，表示生产产品数量与时间消耗关系的定额，它是组成定额的基础，因此又称为基本定额。如，在砌砖工程中可以分别制定出铺灰、砌砖、勾缝等工序定额，钢筋制作过程可以分别制定出调直、剪切、弯曲等工序定额。工序定额，由于比较细碎，除用作编制个别工序的施工任务单外，很少直接用于施工中，它主要是在制定或审查施工定额时作为原始资料。12（2）施工定额包括劳动消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额；施工定额是以同一性质的施工过程为标定对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关系的定额。它以工序定额为基础，由工序定额综合而成。如，砌砖工程的施工定额包括调制砂浆、运送砂浆及铺灰浆、砌砖等所有个别工序及辅助工作在内所需要消耗的时间；混凝土工程施工定额包括混凝土搅拌、运输、浇灌、振捣、抹平等所有个别工序及辅助工作在内所需要消耗的时间。13（3）预算定额（单位估价表）；预算定额是用来计算工程造价和计算工程中劳动、材料、机械台班需要量的一种计价性定额，分别以房屋或构筑物各个分部分项工程为对象编制。从编制程序看，预算定额是以施工定额为基础综合和扩大编制而成的，在工程建设定额中占有很重要的地位。它的内容包括劳动定额、材料消耗定额及机械台班定额三个基本部分，并列有工程费用。例如，每浇灌１m3混凝土需要的人工、材料、机械台班数量及费用等。14（4）概算定额概算定额是编制扩大初步设计概算时，以扩大的分部分项工程为对象，计算和确定工程概算造价、计算人工、材料、机械台班需要量所使用的定额。其项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应。从编制程序看，概算定额以预算定额为编制基础，是预算定额的综合和扩大，即是在预算定额的基础上综合而成的，每一分项概算定额都包括了数项预算定额。15（5）概算指标概算指标比概算定额更加扩大、综合，它以整个建筑物或构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来计算和确定工程的初步设计概算造价，计算劳动、材料、机械台班需要量。这种定额的设定和初步设计的深度相适应，一般是在概算定额和预算定额的基础上编制。如每100m2建筑物、每1000m道路、每座小型独立构筑物所需要的劳动力、材料和机械台班的数量等。16（6）投资估算指标投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它的编制基础仍然离不开预算定额、概算定额，但比概算定额具有更大的综合性和概括性。它包括建设项目指标、单项工程指标和单位工程指标等。17各种定额间的关系比较表施工定额预算定额概算定额概算指标投资估算指标对象工序分项工程扩大的分项工程整个建筑物或构筑物独立的单项工程或完整的工程项目用途编制施工预算编制施工图预算编制设计概算编制初步设计概算编制投资估算项目划分最细细较粗粗很粗定额水平平均先进平均平均平均平均定额性质生产性定额计价性定额183.按照主编单位和管理权限分类（1）全国统一定额；（2）行业统一定额；（3）地区统一定额；（4）企业定额；企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。（5）补充定额。补充定额亦称临时定额，它是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项而编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。19按专业性质分类1.建筑工程定额(1)建筑工程定额(亦称土建定额)；(2)装饰工程定额(亦称装饰定额)；(3)房屋修缮工程定额(亦称房修定额)。202.安装工程定额(1)机械设备安装工程定额；(2)电气设备安装工程定额；(3)送电线路工程定额；(4)通信设备安装工程定额；(5)通信线路工程定额；(6)工艺管道工程定额；(7)长距离输送管道工程定额；(8)给排水、采暖、煤气工程定额；(9)通风、空调工程定额；(10)自动化控制装置及仪表工程定额；(11)工艺金属结构工程定额；(12)炉窑砌筑工程定额；(13)刷油、绝热、防腐蚀工程定额；(14)热力设备安装工程定额；(15)化学工业设备安装工程定额；(16)非标准设备制作工程定额。213.沿海港口建设工程定额(1)沿海港口水工建筑工程定额；(2)沿海港口装卸机械设备安装定额。224.其它特殊专业建设工程定额(1)市政工程定额；(2)水利工程定额；(3)铁路工程定额；(4)公路工程定额；(5)园林、绿化工程定额；(6)公用管线工程定额；(7)矿山工程专业定额；(8)人防工程定额；(9)水运工程定额等等。23五、建设工程定额的特点1.科学性；2.系统性；3.统一性；4.指导性；5.稳定性与时效性。24六、建设工程定额的作用1.是提高劳动生产率的重要手段；2.是组织和协调社会化大生产的工具；3.是宏观调控的依据；4.在实现分配，兼顾效率与公平方面有巨大作用。25基础定额建设工程中的大部分定额的编制工作都是在基础定额的基础上进行的。所谓基础定额，是指建设工程中，按照生产要素，规定的在正常施工条件和合理的劳动组织、合理使用材料及机械等条件下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。它由劳动定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额组成。按国家建设行政主管部门要求，应规范建筑安装工程造价项目内容、工程项目划分、计量单位和工程量计算规则。编制建筑工程人工、材料、机械消耗量的基础定额，供确定标底和投标报价时作参考，并作为宏观调控的手段。劳动力、材料、机械等价格由市场调节。同时要引导施工企业编制自己的定额，自主投标报价。26一、劳动定额1.概念。也称人工定额。它规定了在正常施工条件下某工种、某等级工人在单位时间内完成合格产品的数量或完成单位合格产品所需的劳动时间。按其表现形式的不同，可分为时间定额和产量定额。（1）时间定额。指某工种某一等级工人或工人小组在合理的劳动组织与施工技术条件下，完成单位合格产品所必须消耗的工作时间。时间定额以工日为单位。常用单位是：工日/立方米、工日/平方米等。其计算公式为：时间定额=消耗的总工日数/产品数量27图2.1工人工作时间分析图28时间定额包括准备与结束时间、基本工作时间、辅助工作时间、不可避免的中断时间和工人必须的休息时间。1）准备与结束时间。指为工作开始作准备和工作结束后整理工作所必须消耗的时间。如接受任务、研究施工图、技术交底和竣工验收所需时间。2）基本工作时间。指工人完成一合格产