警惕借“大局”之名纵容腐败

警惕借“大局”之名纵容腐败2012年12月24日学习时报作者：方工原标题：坚决反腐才是真正服从和维护大局当前，在反腐败斗争中，有一种不良现象，就是有的领导干部在查办腐败案件中，冠冕堂皇地以服从大局为名，堂而皇之地要求在纪律、法律规定之外，对腐败分子做出有利的处理或给予不当照顾，甚至对有的案件指令不得查办或停止查办。而他们所指称的大局，仅是某单位、某系统或某地区的局部工作，还有的竟是少数人利益或某领导的私人需要。这种无知误解或刻意曲解大局概念，并以之为据提出非分要求的做法，导致出现有案不查、大案小查、能轻则轻、法外照顾等现象。例如，对一些腐败案件或腐败事实不能详查或根本不查；对腐败案件擅自提高入刑标准；以党纪政纪代替追究刑事责任；对案件大事化小或不了了之；对腐败分子轻易判处缓刑、决定假释或批准保外就医；对腐败分子服刑期间照发工资、罪犯保留公职等现象也不罕见，因此使某些腐败分子不能受到应有处罚，甚至逍遥法外。对此必须引起高度重视。有必要明确，我们讲的大局，是由实现国家和人民长远利益、根本利益的客观需要所决定，带有根本性、整体性、全局性和科学性的工作。大局的性质和内容，是由党和国家领导集体依照民主集中制原则，经过规范的民主程序做出的判断，对大局把握失当，就会犯历史性错误。地域或部门工作相对大局只是局部，与大局工作理应性质一致发展同步。所以大局不可任意定义，包括不应由领导个人确定，不能被局部替代，不能给违纪者提供机会。在反腐败工作中，任何担负一定职责的人因违法违纪问题，特别是因腐败行为而被查处，其所在组织、地区的局部工作暂时受到直接或间接、或大或小的不利影响，必不可免。这是保障局部工作更符合大局需要，取得反腐败斗争成效必然付出的代价。为了局部工作的暂时需要而放弃查办案件，轻纵腐败分子而有利于大局的认识，无论事实上还是逻辑上都不能成立。至于“揣着明白装糊涂”，刻意混淆大局内容，“拉大旗作虎皮”以达到维护少数人利益或满足私人需要的目的，则是更加虚伪的欺诈行为。领导干部以服从大局为名，干预、阻挠查处腐败案件、保护或照顾腐败分子的离谱言行，都与腐败现象同样，是对大局的破坏。因为，一是这种行为违背“各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”的宪法规定，破坏了平等原则，强化了人治思维，导致对腐败案件区别对象选择性查办，使反腐败斗争失去公平正义。二是领导干部对大局的误识或曲解，会误导对大局的理解，使服务大局产生错位，损害国家和人民利益。三是这种行为尽管包装以服从大局的彩色，依然掩盖不住“以言代法、以权压法、徇私枉法”的实质，会损害国家权力应有的人民性、合法性与权威性，弱化社会法治精神，败坏党风政风和社会风尚，污染反腐败所需法治环境。四是这种行为打击了反腐败工作的积极性，弱化了工作力度，破坏国家机关的形象声誉与反腐败斗争的公信度。五是滥用权力者在干扰查办腐败案件的同时，会因屡屡轻易得逞而强化对权力的迷恋心理，助长蔑视法纪不受约束的意识和作风，不但个人会陷入渎职的罪错，而且给约束和监督权力的努力造成反力。不要天真地以为，上述不良行为是暗箱操作故能控制在内部，不会被社会知晓，没有负面影响之虞。“坏事传千里”的俗语有着生活经验的根据，何况当代社会信息传播途径广泛丰富，被照顾的腐败分子还会继续贪腐，难免再次被揭露，更何况有正义感的案件查办人员，并不甘心服从错误指令而共同违纪违法，诸多因素决定了实施不良行为具有很高的暴露几率。重庆被调查的违纪官员雷政富，数年前就发生了违纪行为，但被同样有问题的上级保护并获得带病提拔，近期由于内部人员揭露而东窗事发，造成严重丑闻的事实，就是典型例证。为了大局，我们的思想和行动都必须统一到坚定不移地推进反腐败斗争上来，在坚持民主法治原则下，有所作为为所当为。切实做到“凡是损害群众利益的做法都要坚决纠正和防止”。反腐败工作的核心和关键是有力有效地约束和监督权力，对上述不良行为也同样应该如此。强调加强教育，提高领导干部的政治理论、法治精神和道德修养的水平，促进严格自律，正确理解和服务大局，固然重要。然而，把反对腐败，实现正确行使权力的目标，完全寄托在领导干部的道德自觉上，既不严肃也不可靠。因此必须坚持解放思想改革创新，通过符合民主法治要求的体制、制度和机制建设，增强权力行使的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使领导和查办腐败案件的权力，也得到有效制约和监督，清除对腐败行为处理不依纪依法而是受长官意志操纵的弊端。其中应注意，对领导干部不能盲从，因其权力大、权力行使产生的影响大，所以更要加强监督，应听其言而观其行。一旦发现违法违纪干预、阻挠查办腐败案件的行为，不论涉及何人，都要严肃查处，以落实十八大的要求，有效地服从和维护大局。