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1第六章第一讲建筑工程施工许可制度2掌握施工许可制度一、施工许可制度的概念施工许可制度——由国家授权有关建设行政主管部门，在建筑工程施工前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设的制度。第一节施工许可制度3掌握施工许可制度一、施工许可制度的概念施工许可制度的作用：有利于确保建筑工程在开工前符合法定条件，进而为其开工后顺利实施奠定基础；有利于有关行政主管部门全面掌握建筑工程的基本情况，依法及时有效地实施监督和指导，保证建筑活动依法进行。第一节施工许可制度4掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件1.已经办理该建筑工程用地批准手续2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求4.已经确定建筑施工企业5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料6.有保证工程质量和安全的具体措施7.建设资金已经落实8.法律、行政法规规定的其他条件第一节施工许可制度5掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件1.已经办理该建筑工程用地批准手续根据《土地管理法》的有关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用土地。其中需要使用国有建设用地的，应当向有批准权的土地行政主管部门申请，经其审查，报本级人民政府批准。第一节施工许可制度6掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证《城乡规划法》规定：建设用地规划许可证建设工程规划许可证第一节施工许可制度7掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求很多工程都涉及拆迁，如果拆迁工作进展不顺利，就意味着后续工作无法进行。因此，开始修建工程之前，必须首先解决拆迁的问题。但是，解决拆迁的问题并不意味着必须要拆迁完毕才能施工，只要拆迁的进度能够满足后续施工的要求就可以了。这样可以形成拆迁与施工的流水作业，缩短总工期。第一节施工许可制度8掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件4.已经确定建筑施工企业确定了建筑施工企业是能够开始施工的前提条件。否则将由于不具有开工的可能性而无法获得施工许可证。发生以下几种情形，所确定的施工企业无效：（1）按照规定应该招标的工程没有招标；（2）应该公开招标的工程没有公开招标；（3）肢解发包工程；（4）将工程发包给不具备相应资质条件的企业。第一节施工许可制度9掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料按照设计深度不同，设计文件可以分为：编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要；编制初步设计文件，应当满足编制招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。第一节施工许可制度10掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料建设单位在申请领取施工许可证时，除了应当“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”，还应满足“施工图设计文件已按规定进行了审查”。第一节施工许可制度11掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件6.有保证工程质量和安全的具体措施《建设工程质量管理条例》第13条进一步规定：“建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。”第一节施工许可制度12掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件6.有保证工程质量和安全的具体措施《建设工程安全生产管理条例》第10条第1款规定：“建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”；第42条第1款规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证”。第一节施工许可制度13掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件7.建设资金已经落实《建筑工程施工许可管理办法》第4条规定：建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；建设单位应当提供银行出具的到位资金证明。第一节施工许可制度14掌握施工许可制度二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件8.法律、行政法规规定的其他条件例如，根据《消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。第一节施工许可制度15掌握施工许可制度三、不需要申请施工许可证的工程类型1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程3.抢险救灾工程4.临时性建筑5.军用房屋建筑6.作为文物保护的建筑工程第一节施工许可制度16掌握施工许可制度三、不需要申请施工许可证的工程类型1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程限额以下的小型工程——工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。第一节施工许可制度17掌握施工许可制度三、不需要申请施工许可证的工程类型2.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程开工报告——是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件。对实行开工报告审批制度的建筑工程，不再领取施工许可证。第一节施工许可制度18掌握施工许可制度四、施工许可证或开工报告的管理颁发给建设单位施工许可证意味着认可了建设单位的开工条件。当这些条件面临变化的情况下，就存在不再符合开工条件的可能，因此就要废止施工许可证或者对其重新进行核验。施工许可证废止的条件重新核验施工许可证的条件重新办理开工报告的条件第一节施工许可制度19掌握施工许可制度四、施工许可证或开工报告的管理1.施工许可证废止的条件《建筑法》第9条规定：“建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。”第一节施工许可制度20掌握施工许可制度四、施工许可证或开工报告的管理2.重新核验施工许可证的条件《建筑法》第10条规定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。”第一节施工许可制度21掌握施工许可制度四、施工许可证或开工报告的管理3.重新办理开工报告的条件对于需要领取开工报告的工程，《建筑法》第11条规定：“按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。”第一节施工许可制度22掌握施工许可制度五、未取得施工许可证擅自开工的后果《建筑法》第64条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”如何解读？第一节施工许可制度23掌握施工许可制度五、未取得施工许可证擅自开工的后果两种情况：一是该项工程已经具备了本法规定的开工条件，但未依照本法的规定履行开工审批手续；二是工程既不具备本法规定的开工条件，又不履行开工审批手续。第一节施工许可制度24掌握施工许可制度五、未取得施工许可证擅自开工的后果处理情况：首先，要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。其次，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理：（1）对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续后准予其继续施工；（2）对不符合开工条件的，则应责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。所谓“可以处以罚款”是指可以罚款，也可以不罚款，是否处以罚款由本法规定的行政执法部门根据违法行为的情节、影响大小等具体情况决定。《建筑法》第一节施工许可制度25掌握施工许可制度五、未取得施工许可证擅自开工的后果《建筑工程施工许可管理办法》第10条规定：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”第一节施工许可制度26掌握施工许可制度五、未取得施工许可证擅自开工的后果第一节施工许可制度未取得施工许可证具备开工条件责令改正不具备开工条件责令停止施工，可以处以罚款（未强制性规定）——《建筑法》责令停止施工，并处以罚款（强制性规定）——《建筑工程施工许可管理办法》单项选择题5、建设单位申请施工许可证时必须有已经落实的建设资金。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的（）A、20%B、30%C、40%D、50%6、建设工程领取施工许可证后因故不能正常开工可申请延期，但延期以两次为限，每次不超过（）个月。A、3B、4C、5D、6单项选择题7、下列关于建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件的表述中，错误的是（）A、需要拆迁的，已取得房屋拆迁许可证B、有保证工程质量和安全的具体措施C、工程所需的消防设计按规定审核合格D、建设资金已经落实单项选择题8、需要办理施工许可证的建设工程，建设行政主管部门应在收到建设单位申请之日起的（）日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。A、7B、15C、20D、30单项选择题9、某工程按国务院规定于2008年6月1日办理了开工报告审批手续，由于周边关系协调问题一直没有开工，同年12月7日准备开工时，建设单位应当（）A、向批准机关申请延续B、包批准机关核验施工许可证C、重新办理开工报告审批手续D、向批准机关备案单项选择题10、建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能开工又不申请延期超过时限的，施工许可证（）。A、自行废止B、应报发证机关核验C、应由发证机关收回D、由施工单位重新申办多项选择题1、下列建设工程中，不需要办理施工许可证的有（）A、投资额30万元以上的建筑工程B、建筑面积300平方米以下的建筑工程C、实行开工报告审批制度的工程D、公路建设项目E、抢险救灾工程多项选择题2、下列选项中不符合法规规定颁发施工许可证条件的有（）A、已经领取了拆迁许可证，准备开始拆迁B、没有建设工程规划许可证，但已经有了建用地规划许可证C、有满足开工需要的施工图纸及技术资料D、已经依法确定了施工企业，但尚未按规定委托监理企业E、办理了建设工程质量、安全监督手续