良好农业操作规促进我国粮食安全与加工业发展

实施良好农业操作规范(GAP)对促进我国粮食安全与加工业发展的意义王安建，程泽强，郭艳波（河南省农科院农副产品加工研究所，郑州，450002）摘要通过阐述实施良好农业操作规范(GAP)对粮食安全与加工业的意义及影响，阐明了实施良好农业操作规范(GAP)对促进我国粮食安全与加工业发展的作用，并指明了具体思路。关键词良好农业操作规范粮食安全与加工业发展长期以来我国不重视品种、栽培与采后保鲜加工的有机结合。致使果蔬在采后流通过程中的损失相当严重，果蔬每年损失率为25％—30％，约750亿元，而美国只有1.7%-5.0%。据有关部门保守的估计，果蔬采后的腐烂损耗，几乎可以满足2亿人口的基本营养需求。另一方面，我国果蔬产品缺少规格化、标准化管理，年出口量只占世界出口量的2.4%，排名第12位，销售价格也只有国际平均价格的一半左右；而果品品种结构不合理，品种单一，早熟、中熟、晚熟原料比例不当，缺乏适于保鲜加工的优质原料品种，这些都明显地制约着我国果蔬保鲜与加工业的发展。如何解决这些问题，缩短我国现阶段果蔬生产与先进国家和地区的差距，促进果蔬保鲜与加工业发展，实施果蔬良好农业操作规范，是解决这道难题的战略性措施之一。1、GAP的背景CHINAGAP的主要内容源自EUREPGAP，EUREPGAP可理解为欧盟GAP体系，EUREP是EuropeanRetailerProducerWorkingGroup（欧洲农产品生产者与零售商联合工作组）的简称。EUREPGAP是目前世界上最完整详实、最严格具体从而也是最权威的GAP体系，具有较强的可操作性，是目前唯一开展国际认证的GAP体系。它包括总则（认证规则）、GAP文本、要点目录、控制点与相关准则等几部分，目前已形成了针对水果、蔬菜、马铃薯、鲜切花、奶牛、肉牛、猪、鸡等农产品的专业GAP体系。以水果蔬菜的GAP体系为例，它包括14项内容，分别是：可追溯性、品种、场地记录与管理、土壤、肥料使用、灌溉、植物保护、收获、产后处理、废弃物与污染物管理及循环利用、生产者健康与安全、环境因素、投诉、内部监督等。国际上GAP是1969年提出来的，国内的GAP走的较晚，已经走了9年的历程，到去年国内的药材种植已经达到GAP的要求。2、实行良好农业操作规范(GAP)对促进果蔬保鲜与加工发展的意义实施GAP对促进果蔬保鲜与加工发展的具有两个方面的意义：一是促进果蔬保鲜与加工的发展，无论是保鲜还是加工，按照良好农业操作规范要求获得的果蔬产品能较好地符合保鲜与加工的要求，对保鲜加工十分有利；二是建立国内果蔬种植、保鲜与加工企业及消费者之间的质量诚信机制，如上所述，由于果蔬量大，需要检测的指标很多，如果缺乏有效的质量保障体系，单纯通过企业验收检验及市场准入制度来检测质量是行不通的。因此，最佳出路就是通过全程质量保证体系把问题解决在生产过程，因而，GAP体系也是解决国内农产品质量安全问题的有效途径。实行GAP是从源头抓起,严格生产全过程的监控与管理,保证果蔬产品达到质量安全标准,是一项集研究、推广、管理于一体的农业系统工程。GAP是国际上针对农产品种植者制定的一种科学生产管理体制。它通过对影响产品质量安全各因素HACCP(危害分析及关键控制点)分析,确定生产最佳操作基本要素(关键生产技术、贸易争端和可追溯性等),进而采取一系列措施对整个生产过程实施控制,从源头上解决农产品质量安全问题。我国是个农业大国，但很多的果蔬保鲜与加工原料却不能很好的自给，归根到底是因为我国的一些果蔬产品质量及安全管理存在问题，究其原因主要表现在以下几个方面：（1）注重的只是保鲜与加工生产环节，没有从源头、从原料抓起。（2）认证侧重于安全性，没有把外观、内质和安全性有机统一起来。（3）我国的果蔬产品质量尚未建立统一的标准。（4）果蔬原料生产分散经营，各自为政，缺乏统一管理。（5）关系到食品安全的农产品没有建立质量安全的追溯制度，认证缺乏公信度，这是一个核心问题。3、实施良好农业操作规范(GAP)对果蔬保鲜与加工业的影响3.1解决果蔬保鲜与加工的原料要求果蔬生产领域实施GAP随着果蔬保鲜与加工业的发展，对果蔬原料的来源提出了越来越高的要求，首先是品种的要求，引种适合保鲜加工的原料，对后续保鲜与加工都是至关重要的；其次是对栽培管理过程中的要求，果蔬的生长土壤，在生长过程中肥料、农药的施用以及灌水的多少都对果蔬的保鲜与加工品质影响很大；第三是对采摘、运输的要求，果蔬的适时采摘及避免运输过程中的损伤也直接影响到果蔬的保鲜与加工。所有的这些因素都是GAP要求必须做到的。对于我国的果蔬保鲜与加工业来说，一方面是保鲜与加工业快速的发展，需要大量合格的优质原料，我们这个农业大国的许多原料还需要外购；另一方面却是果蔬产品每年损失率为25％—30％，果蔬采后的腐烂损耗，几乎可以满足2亿人口的基本营养需求。因此,实施良好农业操作规范，推进实施GAP迫在眉睫，这样即解决了我们这个农业大国的果蔬加工原料的供应问题，又提高了农民的生产效益。3.2实施GAP是果蔬保鲜与加工业市场发展的需要(1)GAP将逐步取代无公害、绿色果蔬生产早在80年代后期，我国就开始普遍重视无公害食品问题，果蔬生产领域也相继提出无公害果蔬、绿色果蔬、有机果蔬等概念，并且制定相应的标准。这些标准的实施，在一定程度上促进和提高了我国果蔬产品质量，取得了良好的效果。上述三个概念各有侧重，共同之处在于在不同程度上采取清洁化生产技术，尽可能减少环境对果蔬终端产品质量的负面影响。但是它们都存在着不足之处，无公害果蔬、绿色果蔬缺少统一标准，且在国际上不能得到认可，有机果蔬生产拒绝化肥、农药，在很多地方难以实行。而GAP克服了它们的缺点。GAP的核心是减少新鲜食品从田地到销售全过程的生物危害，防范优于纠偏。因此，全面实施GAP必将进一步提高我国果蔬的品质，改善果蔬安全卫生状况，并将逐步取代目前正在推广的无公害果蔬、绿色果蔬的生产。(2)实施GAP促使果蔬清洁卫生，农残问题，标本兼治加强生产过程管理。只有从根源抓起，才能从本质上提高产品的质量。产品的农残检测只是“治标”，而规范生产过程的管理才是“治本”。目前国内的无公害果蔬、有机果蔬、绿色食品果蔬的认证对规范果蔬生产过程起到了积极的推动作用，但要适应日益变化的世界贸易环境仅此还不够。GAP要求建立质量追溯体系和采用动态的监督控制措施，在实施过程中将事后的监督提前到全程动力控制。目前国内外食品市场的发展趋势表明，广大消费者的环保安全意识普遍增强，在购买和消费产品时很注重产品生产过程中的劳动者福利甚至于涉及到的动物福利，注重未知因素对食品的潜在污染以及由此引起的对人体潜在危害，既看重产品质量卫生指标的检测结果，也看重产品整个生产全过程控制和管理，所以在果蔬生产领域实施GAP符合市场发展的趋势。3.3GAP将进一步完善果蔬生产标准体系目前，我国制定的果蔬国家标准、行业标准虽然很多，但主要集中在产品、方法、生产技术规程等方面，地方标准达数百个。整个果蔬标准体系庞大，国家标准、行业标准、地方标准交叉重复，技术指标要求不一，执行难度大。尤其是缺少对全国果蔬生产加工厂、及各大果蔬类的控制点和符合性规范国家标准，果蔬生产企业难以从源头上采取有效措施来保证果蔬终端产品的卫生质量，果蔬经营不能主动适应国内外市场的发展。而GAP标准体系不仅包括技术标准体系，还包括管理标准体系和工作标准体系，在其实施过程中每个环节都要制定相应的控制点和符合性规范。从而使果蔬生产体系得以进一步完善，并与国际上农产品生产标准体系接轨。国家认监委今年初发布了《良好农业规范认证实施规则（试行）》，这对我国果蔬发展创造了一个良好的契机，由于目前我国果蔬生产尚没有制定相应国家标准，所以在我国果蔬生产领域实施良好农业规范，制定相应的标准体系，无疑对优化我国果蔬标准体系，和从源头上彻底解决困扰我国果蔬生产发展的农残、质量等问题具有重大的现实意义。3.4促进广大消费者的果蔬质量和安全意识的提高GAP在我国果蔬业界尚处在起步阶段，与之相配套的果蔬生产各个层面的控制点和符合性规范还没有确立，通过对GAP的实施和宣传，广大消费者必将进一步了解和熟悉其基本原理和实质性内容，促进自身对食品安全意识的提高。4、实行良好农业操作规范(GAP)的基本思路GAP的基本原则（理念）GAP试图通过全程质量控制体系的建立，打破农产品生产、加工、销售（贸易）脱节的传统格局，从根本上解决质量与安全问题。其基本原则（理念）包括以下6个方面：（1）坚持把人（包括农业生产者与农产品消费者）、动植物与环境作为一个有机整体，体现了完整的可持续发展观。（2）坚持在农产品的外观、内质和安全性有机统一的前提下，重点解决农产品的安全问题。因为只有三者有机统一，农产品才有市场价值。（3）认为可以适度使用农药、化肥等化学投入品。认为农产品质量与安全问题的根源不在于化学投入品本身，而在于其科学合理使用。（4）符合质量安全要求的农产品是生产出来的，必须建立健全从田间到餐桌的、以农产品生产过程质量控制体系为核心的质量保证体系，从源头上保障农产品的基本质量安全。（5）必须坚持科学性与可行性的统一。（6）坚持建立农产品质量的可追溯制度。4.1合理规划，不断完善我国是果蔬生产大国，各地果蔬生产力水平和管理水平相差很大，果蔬生产企业或个体间的生产规模、管理水平、硬件设施及经济实力等相差很大因此各地果蔬生产在实施GAP时，应通过行业组织如果蔬业协会等进行合理规划，根据实际情况确定，要因地制宜量力而行，不要一窝蜂地一哄而上。4.2实行自愿原则GAP要求食品生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生符合法规要求。实施GAP的一个基本要求就是实行自愿原则，即按照企业或个体的要求决定是否实施GAP，不能采取行政干预手段或其它带有强制性的措施迫使企业或个体实施GAP，否则将难以达到预期效果。4.3加强食品安全技术基础研究关键检测技术和危害性分析技术是目前我国包括果蔬在内食品安全的科技“瓶颈”，对于一些重要食源性危害的检测，其检测技术不少属空白或不够完善，不能满足安全控制的需要。我国现有的食品安全技术措施与国际水平存在差距的重要原因之一，就是没有广泛地应用危险性分析技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估。如：沙门氏菌、大肠杆菌O157等致病菌对不同人群和个体的致病剂量尚不清楚，在有毒有害物质限量标准方面缺乏基础性研究。我国需要加快替代农药和病虫害综合防治技术的研究、开发和应用，打破发达国家查一项，我们就禁一项的被动局面。4.4加强对水果蔬菜种植农户的技术指导和培训我国目前的果蔬生产状况是以千家万户水果蔬菜种植农户分散种植为主，公司＋农户的生产模式也正在逐步推广，而这种通常称之为基地的模式尚有许多有待完善的地方，不少水果蔬菜公司和产区水果蔬菜农户签了协议，由公司负担部分生产资料，农民负责土地和管理，水果蔬菜由公司收购。但农户在栽培技术、田间管理、植保技术、鲜叶采摘等方面缺乏GAP技术培训和指导，生产的果蔬难以达到要求的标准，有的果蔬，检验出农残和重金属严重超标等问题。农户抱怨无人进行技术指导，公司抱怨果蔬质量不合格，双方产生矛盾也就不可避免，结果一些果蔬生产基地的实际效果也就远没有预期的好。4.5处理好实施和认证的关系根据国家认监委发布的《良好农业规范认证实施规则（试行）》文件要求，企业或个体只有获得认证机构颁发的GAP认证证书才能在产品的包装、产品宣传材料及商务活动中使用认证标志。这时也才被社会正式确认通过了GAP论证。实施GAP是一个较复杂的系统工程，涉及从果蔬种植到消费者全过程的每一个环节，对生产者有很高的要求，认证验收时将是对照有关技术标准进行严格审查，这就要求申请实施GAP者和具有认证资质的机构达成一种默契，二者积极配合，少走弯路。同时要避免克服只图虚名不求实效，只求取得一个认证证书和认证标志的现象。综上所述。实行良好农业操作规范(GAP)是促进我国果蔬保鲜与加工业发展的客观需要。我们必须重视