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节水型社会建设试点：——甘肃张掖市1.张掖市简介2.实施背景3.节水型社会4.具体措施5.实施成果及问题张掖市简介地理位置：张掖市位于甘肃巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘，地处河西走廊中部，是我国第二大内陆河———黑河滋养出的一片绿洲和我国重要的商品粮基地，自古灌溉农业发达，素有“金张掖”之称。气候特性：属于大陆性气候,冬季干燥、寒冷、降雪极少,春季风沙大、降水稀少,夏季凉爽、降水集中。年平均降水量130.4mm(1971-2000年平均值),年蒸发量2002.5mm(1971-2000年平均值),干旱指数为15,人均占有水资源量由1990年的1600m3,下降为2000年的1250m3;由全国人均水平的66.7%下降为54.2%,水资源极度短缺,属严重缺水区。节水型社会建设实施背景NO1.黑河水超量引取，粗放利用，导致黑河下游额济纳绿洲来水量锐减、灌溉面积缩小，戈壁沙漠面积增加。2000年，国务院为黑河上中下游地区分配水资源，方案明确规定，张掖每年必须少引黑河水5.8亿立方米，而这，相当于张掖60万亩耕地的用水量。NO2.由于城市的发展、人口的增加,工业用水、城市生活用水、农村生活用水均明显增加,尤其是城市生活用水急剧增加,因此,水资源短缺问题仍将持续。2002年3月，国家水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设试点。节水型社会：是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，包含三重相互联系的特征：微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续。节水型社会体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。我国现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，部分地区已经超过水资源承载能力，建设节水型社会的任务有很强的紧迫性和艰巨性。节水型社会具体措施开展以水权为中心的用水管理制度改革内容包括：（1）落实和强化宏观上的总量控制；（2）根据总量约束制定发展战略和调整经济布局；（3）将总量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权利和义务；（4）建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施；（5）建立用水者协会等水权管理的软件基础设施。建立水权制度，实施水权管理。根据国家分给张掖的6．3亿立方米的用水总量，市里将水权逐级分配到各县、乡、用水户和国民经济各部门，实行城乡一体，总量控制。在定额内用水执行基本水价，超过定额累进加价。同时，将民主政治的思想贯穿到水资源管理的全过程，逐级成立用水协会，并鼓励进行水权流转，农业灌溉用水全面实行水票制度，节约下来的水票可有偿转让，引导水资源向高效农业等产业流转。水权革命，带来的好处：首先是保证了水资源在生态、生产和生活领域的合理配置，减少水资源的的浪费和不合理利用。每个农民都有了一本水资源账，迫使农民去思考如何立足拥有的水资源量，提高水资源的利用率。试点开始后，张掖大力推进结构调整，实施“三禁三压三扩”。即“禁止新开荒地，禁止移民、禁种新上高耗水作物；全面压缩耕地面积，压缩粮食面积、压缩高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积、扩大低耗水作物面积”，加快经济结构调整，尽快实现由产粮大市向经济强市转变。节水型经济的打造，使张掖市年减少引黑河水３亿多立方米，干涸多年的黑河尾闾湖泊居延海重泛碧波。而张掖市的经济也保持了高速增长，国内生产总值和地方财政收入增长速度保持在９%以上，农民人均纯收入年均增长180元以上，实现了社会、经济、生态的协调发展。调结构，支撑节水型经济节水科技建设1、引进新的品种，调整作物种类。案例：村民周兴明说：“为了能节省用水，农民对各类作物的用水量和收益研究得很透。比如，制种玉米每亩耗水410立方米，收益800元；花卉每亩耗水300立方米，收益3000元；优质牧草每亩耗水282立方米，收益600元。各家根据自己的土地和水量，什么价贵种什么，什么省水种什么！”“不是搞节水试点，我们不会有这样的好年景！”在临泽县梨园河灌区，兰家堡村村民兰吉光指着大田里清一色的制种玉米告诉记者：“这种玉米的收入，要比小麦或普通玉米高一倍。不光是收入多，你看，这种玉米杆儿低，耗水量少。现在我们种庄稼，不光考虑挣钱，还看是不是省水。”2、灌溉输配水技术在灌溉输配水技术研究中，渠灌区应重点以渠系防渗抗冻胀新技术、渠系高效输配水技术为主，井灌区则重点以低压管道输水灌溉技术等为主，井渠结合灌区宜重点考虑以地表水、地下水联合利用技术为主进行关键技术的研究，构建内陆河灌区工程节水技术体系。具体研究内容是对加压管道灌溉输水系统的运行流量、压力、电能消耗等状况进行实测与分析，提出此类工程的技术可靠性、合理性和经济性等各项指标；借助变频技术实现灌溉输水系统流量的自动协调与联控，同时通过人工设定的方式实现灌溉系统灌水压力的自动协调，并对灌溉输水系统的通用出水口进行改进研制。3、地面灌溉技术地面灌溉技术研究应包括膜下滴灌技术、覆盖贮水灌溉技术、膜孔灌溉技术、非充分灌溉技术、免耕及减少冬灌技术和膜垄沟灌技术等，其中以膜垄沟灌技术和免耕及减少冬灌技术是改进当地地面灌溉技术的重要举措，应加大研究力度和速度。膜垄沟灌技术是在春小麦、玉米等大田作物生产中采用田间垄作技术，即在垄上覆膜种植作物，沟内进行灌溉，与传统地面灌技术相比可节水20%。。张掖市党寨水管站工作人员正在用自动化灌溉控制技术管理滴灌.自动滴灌：不需要人直接参与，通过预先编制好的控制程序和根据反映作物需水的某些参数可以长时间地自动启闭水泵和自动按一定的轮灌顺序进行灌溉。这种系统中，除灌水器、管道、管件及水泵、电机外，还包括中央控制器、自动阀、传感器（土壤水分传感器、温度传感器、压力传感器、水位传感器和雨量传感器等）及电线等。32%在滴灌带或滴灌毛管上覆盖一层地膜。这种技术是通过可控管道系统供水，将加压的水经过过滤设施滤“清”后，和水溶性肥料充分融合，形成肥水溶液，进入输水干管—支管—毛管(铺设在地膜下方的灌溉带)，再由毛管上的滴水器一滴一滴地均匀、定时、定量浸润作物根系发育区，供根系吸收。膜下滴灌系统组成：膜下滴灌系统一般由水源工程、首部枢纽、输配水管网、滴头及控制、量测和保护装置等组成。优点：1、减少了地表蒸发2、局部灌溉，无深层渗漏3、膜下滴灌可抑制土壤盐碱化4、可提高肥料的利用率5、减少机耕作业降低机耕成本不破坏土壤团粒结构，垄间无水，杂草少可以达到苗齐、苗壮、增加收获株数，提高产量膜下滴灌4、垄作沟灌垄作沟灌技术就是在田间起一定规格的垄，在垄上种植作物，垄沟内灌溉的技术。用人工、畜力、机械起垄相结合，若采用机械起垄、播种、施肥一次性完成。主要适用于小麦、啤酒大麦等麦类作物。优点：改善了群体光照，提高了植株的抗性和生产力，穗粒数和千粒重较高，具有一定的增产效果。富水区的蔬菜种植也采取此模式，能够显著减轻一些因灌水不当引起的生理病害。节水工程建设节水文化建设节水文化建设是节水型社会建设的灵魂。提高全名节水意识，使节水成为人们自觉行为，是全面推进节水型社会建设的先决条件。张掖市节水型社会建设期间，利用广播、电视、报刊等新闻媒体、通过录制专题片、开展专栏、张贴标语、发放宣传单、制作公益广告、举办知识竞赛、开展文艺表演等多种形式，进行节水教育宣传，提高公民意识，使民众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。正确处理中游与下游的关系不仅是黑河中游存在生态问题，下游的生态问题同样突出，在实施国务院分水方案之前，下游河道每年断流可达200天，范围也在不断加大，东居延海已经干涸，生态环境恶化非常严重。若不从全流域统一考虑、进行生态建设，黑河的断流长度就会急剧增加，断流范围逼近中游张掖也会为时不远。因此要从大局出发，改善下游的生态，从某种意义上讲也是改善中游地区的生态环境。实施成果及的问题2004年：通过2年的节水试点建设，张掖的国内生产总值和地方财政收入分别增长了18%和16%，农民人均纯收入增长232元，达到了3092元。2009年：全市干支斗三级渠系水利用率由2000年的59%提高到64%，工业用水重复利用率由45%提高到52%，单方水GDP产出由2.8元提高到8.9元。农产品加工龙头企业达132户，发展金张掖玉米制种基地60万亩、马铃薯繁育基地60万亩，建成10万亩现代农业示范工程基地。目前，全市已累计完成高效节水技术应用面积65.92万亩，推广常规节水技术228.2万亩。2014年：全年推广农田节水技术17.07万亩，管灌0.481万亩，沟畦小块灌9.2万亩；完成干支斗各级渠道量测水断面布设、校核220处，斗渠量测水设施建设4座；完成制种玉米、洋芋、温室滴灌蔬菜3种作物灌水定额实测工作，推广灌溉试验成果面积1.0万亩；1、水权交易量和交易范围太小。张掖市每年交易水量不足400万m，交易主要在局部性用水户之间、灌水小组之间、村与村之间进行。2、农业用水比重高，必须把农业节水载体建设作为重中之重。张掖市灌溉面积为20万hm，大部分仍然采用地面灌溉方式，水资源漏损严重；在井灌区，管灌面积也不足1／3。农业节水潜力很大。3、非农业节水、再生水回用相对滞后，必须进一步拓宽节水载体建设领域。生活节水器具普及率不足30％，城市生活污水处理回用率偏低。4、农业节水引发的生态退化问题。区域湖泊湿地面积萎缩；地下水位逐年下降；草地退化，局部生态林枯死存在的问题