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克拉苏气田大北区块试采地面工程一标段维稳专项预案（版号：1）中国石油天然气第一建设公司库尔勒项目经理部2010年03月编制：审核：批准：克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司11．前言克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段），位于新疆自治区拜城县境内，地处天山脚下、戈壁滩上。新疆拜城县属少数民族的集居区，参与本工程的人员外出、物资运输均需穿行于少数民族集中区，这给工程施工带来了一定的风险；且参与本工程施工的人员，存在当地居民和农民工，从而对工程的稳定构成了一定的威胁。为了降低工程的施工风险，加强对维稳工作的管理，根据业主单位要求，结合当地实际情况，特制定本预案。2．编制依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《塔里木油田分公司健康、安全、环境管理规定》《HSE作业计划书》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等3．适用范围本预案适用于克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）的维稳管理、应急处理工作；在出现影响维稳工作的情况下，本预案开始实施；本预案适用于所有参与克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）施工及进入现场的外来人员；本预案服从于公司上级组织机构、总承包单位的相应预案。4．风险识别风险评估表序号风险名称风险源/影响因素1打架、斗殴或于现场实施破坏行为1)职工之间发生矛盾，产生摩擦；2)职工业余生活过于单调，产生厌烦情绪或个别员工情绪波动严重；3)职工对公司产生不满情绪或出现拖欠工资事宜；2与少数民族人员发生冲突1)部分职工对少数民族存在敌对情绪；2)进入少数民族集中区域未能正确处理与其交流、协作事宜，发生矛盾。克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司23恐怖分子进入现场或营区实施破坏行为1)恐怖分子或分裂主义分子进入现场或营区散布谣言，蛊惑职工实施破坏；2)恐怖分子或分裂主义分子大规模围攻现场或营区实施围攻、围困；3)恐怖分子或分裂主义分子大规模闯入现场或营区实施破坏。5．维稳工作组织机构及职责5.1维稳工作组织机构维稳工作小组组织机构5.2维稳工作组成员职责5.2.1．小组组长职责负责维稳工作组的组织、管理工作；对工程涉及的人员管理、农民工工资管理以及与当地居民间的和谐相处管理工作全面负责；负责签署、批准工程涉及的人员调动、物资调动、制度制定，以及与维稳工作相关的事宜；负责组织制定工程的应急组织机构，并批准工程专项预案；负责落实工程专项应急资金，确保应急物资配置到位；出现应急事件时，负责发布本预案的启动指令，负责组织对事件的分析、调查、处理工作；事件处理完成、现场恢复后，负责发布本预案的关闭指令。5.2.2．小组副组长职责全面负责维稳工作组的日常组织、管理工作，并及时向小组组长进行反映；维稳小组组长：李文波小组副组长：娄志施工部：王玉华技术部：田彩刚质安部：张旭红物资部：徐非安全员：贺晓峰各工程队队长及兼职安全员各工程队员工、后勤人员克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司3负责工程涉及的维稳事宜的具体管理工作；出现应急事件时，负责及时向小组组长汇报，负责组织员工撤离和现场救援工作；负责组织对潜在的影响稳定、团结的隐患的查处和整改工作；配合组长组织、参与事件的调查、处理工作。5.2.3．各部门应急职责⑴施工部应急职责施工部根据当日工作安排情况，服从应急组长统一指挥，组织、安排各施工队秩序撤离；组织、安排人员进行物资抢救、人员抢救工作；组织、安排人员进行突发事件影响区域的警戒工作；配合相关部门进行应急恢复和事故调查工作。⑵技术部应急职责负责日常施工方案的编制及安全生产技术的推广工作；突发事件发生时，根据现场情况，在技术方面提供信息支持，并组织、安排组织人员实施物资抢救，工艺切断等措施；配合组织进行应急预案的实施；配合相关部门参与应急恢复和事故调查工作。⑶质安部应急职责根据国家法律、法规要求，塔里木油田公司有关规定，编制制定应急预案；组织进行应急预案的培训和演练工作；配合组织进行突发事件的处理，严格按照预案要求实施人员抢救、物资抢救工作；负责与业主及相关应急机构的联系、联络；组织进行恢复方案的编制、实施，查处并整改隐患完毕后，方可组织恢复生产。⑷物资部应急职责负责本岗位日常的HSE物资、材料的材料采购工作，确保满足安全要求；解决突发事件发生后，应急HSE物资、材料的配备和补充问题；配合进行施工现场物资的抢救、人员疏散工作；配合相关部门进行应急恢复和事故调查。5.2.5．小组成员职责应急小组组员由各部门成员、施工队队长、兼职安全员担任；应急小组组员必须清楚本部门、本队的作业区域、人员数量、紧急集合点位置、疏散路线，确保发生事故时人员能够全部撤离或者进行防御；克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司4组织员工对应急预案的学习，并在班前活动记录中对施工存在的风险进行交代；发生应急事件时，组织各自小组成员的撤离或者进行防御；配合组织对受伤员工的救援，配合对应急事故的调查工作。5.2.6．施工人员应急职责发生事故时，要及时向队长、兼职安全员反映；不得骚乱，严格服从应急小组领导的统一安排；必要时，可以进行自卫式防御和配合参与受伤员工的救援工作；熟悉施工现场的应急管理方针，以及应急处理办法；参与应急演练，接受应急知识培训，掌握应急预案；配合调查应急事故。5.2.7.沟通途径生活营区属地管理单位：大宛齐作业区经理：邓东13899140362大宛齐作业区调度：0997—8803006大宛齐作业区安全办公室：0997—8803003业主单位:西气东输项目部:胥勋元15292533892西气东输项目部:耿远力15292533893总承包单位：CPE西南分公司HSE总监:沈勇18709972689CPE西南分公司项目经理:王磊18709972586监理单位：中油朗威监理公司中油朗威监理公司总监:马永贤15999216316中油朗威监理公司HSE监理:王彦宏15292303633库尔勒项目部:李文波：13909961799娄志：13909961350王玉华：13579143553贺晓峰：15909978320应急机构：阿克苏医院：0997—2123078拜城县医院：0997-8822579拜城县消防站：0997—119拜城县交警：0997-8622523拜城县公安局：0997-110大桥乡派出所:0997-8822110克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司56．危险源消减、控制措施6.1职工内部潜在风险消减、控制措施严格按照组织机构管理办法，对职工进行班组划分，并加强职工对管理制度和办法的学习和认识，层层落实管理职责，确保管理到位、落实到人；严格加强生活营区管理，杜绝打架、斗殴、赌博事件发生，对职工内部出现的不良现象实施严厉处罚、清理，必要时对人员进行清理；为丰富职工的业余生活，生活营区设置电视房、开通网络通讯，条件具备时，项目部将组织开展丰富的体育活动或娱乐活动。针对职工中出现的厌烦情绪、不满情绪，项目部将安排专人与其进行谈话、沟通，掌握其根源，从而合理安排其进行休假、休息或其他调整。为了减少、杜绝发生拖欠农民工工资事宜，项目部将统一负责职工的工资发放事宜，由项目财务部对各工程队工资发放情况进行实施和监督，努力做到公平、公正。6.2与外界间潜在风险的消减、控制措施人员入场时，严格按照身份审查、培训教育、登记备案、签订合同等程序办理相应的手续，项目部将组织专人对人员入场实施管理、控制，杜绝非法分子进入现场施工。生活营区、施工现场实施严格的保卫管理制度，安排专人进行警戒保卫，针对进入生活营区、施工现场的外来人员实施严格登记、检查制度，杜绝非法分子进入营区、现场或携带危险物品实施破坏活动。针对参加工程建设的职工实施封闭式管理，严格落实人员外出、返回的请假、登记制度，并将有关维稳相关事宜向外出职工进行培训和教育，确保职工了解、做好维稳工作。7．应急相应程序维稳应急相应工作，坚持以保护人身安全为第一的原则，兼顾机具、设备、设施的保护和财产的保护，以维护和谐、稳定的大局面。7.1报警、接报、通讯凡进入施工现场的人员，一旦发现打架、斗殴、破坏公共设施或恐怖分子、非法分子进入现场、营区实施破坏活动时，应立即向工程队负责人、现场管理人员进行报告；工程队负责人在收到报警信息后，对于职工内部矛盾能够采取适当措施进行解决和化解的，应在稳定职工情绪、保障工程顺利进行的情况下组织处理；对于非职工内部矛盾或事态严重事宜，工程队负责人应立即向维稳小组负责人进行报告，组织队员采取撤离、集合员工，保护、维护设备、设施等措施，并在采取适当的保障职工安全、设备安全的措施的情况下，克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司6等待维稳小组支援；维稳小组副组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，组织进行财产保护、人员保护，并根据事态发展组织进行人员撤离；组织做好职工控制，严禁出现工作人员情绪失控或事态恶化情况；同时，副组长必须立即向组长、监理单位、业主单位等相关部门、人员进行汇报，以便监理单位、业主单位采取相应的应急措施；必要时，副组长必须向当地的公安机关报警。维稳小组组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，根据事态发展情况组织项目后勤部门、物资供应部门、财务部门、施工部门、质量安全部门进行现场救援。整个报警、接报、通讯系统必须与监理单位、业主单位以及行政管理部门、公安部门保持畅通。7.2疏散、警戒、处理及相关信息发布在出现影响维稳工作事宜时，现场维稳小组成员应严格履行好稳定职工情绪、组织职工有序疏散、撤离工作，安排相关人员进行警戒，并立即向维稳小组负责人进行报告，同时等待维稳小组的支援；维稳小组组长、副组长或现场最高指挥人员在赶赴事发现场后，应根据事态发展情况，合理组织职工进行人身保护、财产保护，采取相应的警戒、防护措施，并向总承包单位、监理单位、业主单位进行报告，以便相关部门实施增援；必要时，应向当地的公安机关进行报案。在总承包单位、监理单位、业主单位或当地公安机关赶赴现场后，维稳小组应严格服从更高一级的应急机构的指挥，配合其做好人员疏散、警戒和事件的处理工作。发生涉及维稳工作的事件后，与外界的相关信息的交流和发布由应急组长或其指派人员负责，任何人或机构未获批准不得将其信息进行泄漏和公布。8、恢复和重新进入程序8.1应急结束的确认突发事件应急结束的确认，必须得到维稳小组的核实，由小组组长发布应急结束程序批准通知。8.2突发事件的恢复和重新进入（1）评价：评价该突发事件的潜在破坏种类和程度，达到恢复条件的制定恢复方案，未达到恢复条件的继续执行应急预案；（2）制定恢复方案：根据突发事件的潜在破坏种类和程度，由应急小组组织相关部门制克拉苏气田大北区块试采地面工程（一标段）维稳专项预案中国石油天然气第一建设公司7定恢复方案，方案中要明确人员职责、资源配备、操作步骤等；（3）实施恢复方案：各岗位人员在统一指挥下，按照恢复方案利用资源设备、规定的操作步骤有序实施恢复；（4）恢复生产：应急小组应组织、安排相关部门做好善后处理工作，并进行应急总结，同时组织恢复生产。9．应急物资为了确保维稳工作的顺利进行，满足应急需求，本工程的现场、生活营区应配置以下应急物资。维稳应急物资清单序号名称单位数量备注1警棍根102喊话器个13警戒线米5004应急车辆15应急药箱个26警报器个210．应急预案流程图突发事件求援发出警报中油一建迪应急指挥小组应急指挥小组专业技术应急反应小组监理、项目部物资支援通讯联络下达指令现场处理