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1濮阳市农村承包土地流转问题研究苏永红目录引言……………………………………………………………………………（2）一濮阳市农村土地承包经营权流转的现状……………………………………（3）二推进农村土地承包经营权流转的意义………………………………………（6）（一）提高了农业效益…………………………………………………………（6）（二）拓宽了农民增收渠道……………………………………………………（6）（三）促进了现代农业发展……………………………………………………（7）（四）改变了农民生活方式，加快了城镇化进程………………………………（7）（五）节约了农村土地…………………………………………………………（7）三当前农村土地承包经营权流转存在的问题…………………………………（8）（一）农村土地承包经营权与土地流转之间的矛盾统一关系………………（9）（二）农村土地承包经营权流转过程中出现的其他问题……………………（9）四解决农村土地承包经营权流转的具体措施…………………………………（10）（一）开展农村土地承包经营权确权登记颁证………………………………（11）（二）坚持市场调节机制，遵循平等、自愿、有偿的基本原则………………（11）（三）积极探索、推广家庭农场等新型土地流转模式………………………（12）（四）探索工商资本准入制度、积极开发信贷新产品………………………（14）结论……………………………………………………………………………（15）参考文献………………………………………………………………………（1）审读与修改建议1．字数太少，要求最少在20000字左右。2．在文章题目上你写的是全国的，实际内容却全是濮阳市的，实际上文章题目与内容不符合。所以必须把这二者紧密结合起来：如果从全国角度写，仅把濮阳的调查资料作为每段论述的材料证据支撑来用，如果针对濮阳市来阐述，就直接在题目上就改为“濮阳市农村承包土地流转问题研究”3．“问题与措施对策”阐述的都不全面，研究这个问题，必须要把问题阐述全面，把影响因素分析透彻，才能制定出具有针对性的措施来。4．在修改中，必须要依据目前党的十八大会议以及十三五规划建议中有关农业现代化建设中的精神内容来阐述，这样才能与现实情况贴紧。5．再认真多搜集一些相关的资料，请参考一下别人相关文章的研究成果的格式、写法等共性的东西，把你的论文的内容丰富一下。6．在文章中再增添一部分内容，即“制约濮阳市农村承包土地流转的因素分析”。全文可参考下列的《提纲》来撰写。在对整个文章内容撰写中，都必须统一用“濮阳市”，不准用“濮阳市”或“本市”等词汇。分析问题的内容必须要有理有据。不要过于简单化。最后文章中列出的“措施对策”必须要有前面分析的“问题、影响因素”的内容相对应。把提纲的内容补充全，列到三级标题王文明2016.3．24提纲目录摘要2一，目前濮阳市农村承包土地路转的重要意义，二，目前濮阳市农村承包土地流转中存在的问题分析三，当前制约濮阳市农村土地顺利流转的因素分析四，提升濮阳市农村土地流转效益的对策建议参考文献推进农村土地承包经营权流转问题研究——以濮阳市为例摘要：家庭联产承包责任制实行30年来，取得了辉煌的成就，但是新形势下，我国农村土地制度面临着诸多问题，成为制约农民增收的一大障碍。本文以濮阳市为例对农村土地承包经营权流转问题进行了描述分析，提出了健全土地承包经营权流转市场的政策建议，以期为完善农村土地承包经营权流转制度提供科学依据。有数据表明，濮阳市农村土地承包经营权流转存在以下突出问题：农村社会保障体系不完善，农民土地流转意识不强；农地流转程序不规范，容易产生土地纠纷；农村土地流转的管理、服务机制不健全，影响集体土地流转；中介服务体系不完善，土地流转信息不畅通；流转规模小、范围窄；传统流转形式比重偏大；农村土地承包权流转市场不健全。并提出了开展农村土地承包经营权确权登记颁证、坚持市场调节机制、探索并推广家庭农场等新型土地流转模式、健全工商资本准入制度的建议。关键词：承包经营权；土地流转；改革；对策2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场等重要意见。2009年中央一号文件，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中又进一步强调了健全农村土地承包经营权流转市场的重要性。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的文件，从中央层面进一步规范了基层自发推动的农民承包耕地经营体制的改革。党的十八大会议提出农业现代化加快步伐，相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。十三五规划建议中提出大力推进农业现代化，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。上述文件从确权、流转、经营等多方面明晰了农民承包耕地经营体制改革的总体思路，主要回答了“怎样保障农户作为土地承包者的权利”、“怎样通过流转土地经营权使农业在现代化道路上更快发展”的问题。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。近年来，随着城镇化和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转的规模不断扩大，健全土地承包经营权流转市场，规范和推动农村土地流转行为的要求越来越迫切。一、濮阳市土地承包经营权流转的现状随着濮阳市工业化和城镇化水平的提高，农村人口和剩余劳动力大量转移，这些转移的农村劳动力，又不愿最终放弃土地承包权，同时，随着农业生产技术的提高和农业产业结构调整步伐加快，土地规模经3营的要求越来越迫切，各县（区）政府因势利导，利用多种形式，多层次宣传上级有关土地流转法规、政策及土地流转中涌现出的典型，调动广大农户对土地流转的积极性。还针对当地情况选择建立了土地流转示范点，推进土地流转。基于以上原因，濮阳市农村土地流转也呈现出快速化、规模化的趋势。2011年濮阳市有耕地404万亩，全市土地流转面涉及农户6万户。积约26.1万亩约占家庭承包面积的7.8，从流转的组织方式看。在已发生的土地流转面积中，农户自发流转土地面积占52.45%，乡村集体统一组织的流转土地面积占43.75%，其他3.80%。说明濮阳市的农村土地流转主要还是以农户自发流转土地为主。从农地流转后的土地权属变化关系看，濮阳市的土地流转形式主要有以下三种形式：一是出租。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。出租是农户将承包土地租赁给本集体经济组织以外的农户、单位、个人及农业生产经营组织的通称，主要是农民将大块土地连片租赁给农业大户发展规模经营，经营协议由双方自行协商或请村委会撮合达成，租赁方分期付给农户租金，时间一般在5年以上。濮阳县安寨村一直在探索土地流转模式，采取“农户—村委—企业”的土地出租模式，以土地出租反租倒包方式，村委与农户按照土地面积签订合同、结算租金，村委再把土地承包给投资企业，企业再返聘村民管理大棚，每月支付工资800—1000元，农民不仅能够获得租金和入股分红，还可以在自家田里打工挣取工资报酬。二是转包。转包指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后,原土地承包关系不变。原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。转包是人民群众自发创造的土地承包经营权流转形式。这种形式在本集体经济组织内部进行,运作简便,方式灵活,是农户间土地承包经营权流转的主要形式,对稳定和促进农村劳动力转移就业、防止耕地撂荒、扩大土地经营规模起到积极作用,但也有一定的局限性。主要是一些农户因家庭劳动力不足，暂时无力耕种，但又不愿放弃土地，将承包的土地部分或全部转包给他人耕种。范县黄河生态农业开发有限公司，与范县王楼乡东张村群众协商，流转土地700亩，利用稻鸭共作模式。孟轲乡魏寨村种菜能手杨西玉通过与魏寨村农民签订土地流转合同，投资70万元建起了占地80亩的兴玉蔬菜园，建起寿光第五代冬暖式大棚20座。三是入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展发业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权,入股组成股份公司或者合作社等,从事农业生产经营。土地入股可以使农户与土地实际经营者的利益有机结合起来,最大限度地获得土地经营的增值收益,但入股农户也要承担相应的经营风险。随着农民专业合作社的发展,将会带动土地入股形式的发展。土地入股只能用于从事农业合作生产,不能组建公司法人。这是因为在农村社会保障体系不健全、不完善和保障水平较低的情况下,农户所承包的土地仍是农户最可靠的生活保障。如果允许承包地入股组建股份公司或者股份有限公司,在企业出现经营风险需要债务清偿时,可能导致农民失去承包地和生活保障,导致社会的不稳定。《农村土地承包法》《物权法》等法律也没有允许土地承包经营权入股组建公司法人的规定。濮阳市濮阳县西掘地村从群众承包的土地中集中120亩地，群众以土地每年产出产值为标准入股合作，投资200万元组建了绿源有机蔬菜种植专业合作社，合作社每年留出总利润的51作为共同发展资金，其余49作为红利按股分多少分给合作社股民。在经济力量推动和政策的引导下，濮阳市农民竞价承包集体土地和自发进行的土地承包经营权流转行为日渐增多。截止至2015年濮阳市的农村土地承包权流转共128.4万亩，其中土地转包43.39万亩，转让8.01万亩，互换4.34万亩，出租65.51万亩，股份合作1.51万亩，其他5.64万亩，分别占总流转面积的33.79%、6.24%、3.38%、51.02%、1.18%、4.39%[1]；如表（一）和表（二）：（一）2015年濮阳市耕地承包情况指标名称计量单位数量上年数据比上年增长%(一)家庭承包经营的耕地面积亩3701246.003667787.000.014(二)家庭承包经营的农户数户767905.00763195.000.01(三)家庭承包合同份数份736937.00735330.000.00(四)颁发土地承包经营权证份数份716618.00724767.00-0.01其中：以其他方式承包颁发的份5608.005608.000.00(五)机动地面积亩9180.009160.000.00（二）2015年濮阳市家庭承包耕地流转情况指标名称计量单位数量占总比%上年数据比上年增长%(一)家庭承包耕地流转总面积亩1283959.001101898.000.171.转包亩433875.0033.79388812.000.122.转让亩80100.006.2479100.000.013.互换亩43411.003.3848872.00-0.114.出租亩655062.0051.02499293.000.31其中：出租给本乡镇以外人口或单位的亩119361.0077276.000.545.股份合作亩15113.001.1827013.00-0.44其中：耕地入