英国新城的规划与建设.

——及我国新城建设的若干讨论英国新城的规划与建设报告人:张捷·同济大学博士（由赵民教授和张捷博士共同准备）2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践一、导论1、理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源《桃花源记》陶渊明，365~427乌托邦设想《乌托邦》，1516托马斯·莫尔，1478～1535《太阳城》，1623马斯·康帕内拉，1568～1639《乌有乡消息》，1890威廉·莫里斯，1834～1896空想社会主义法郎吉，1802查里斯·傅立叶，1772～1837新协和村，1825罗伯特·欧文，1771～1858工业村/公司城布农维尔镇，1879索尔泰尔工人新村，1853阳光工业村，1887线型城市马德里的线形城，1890索里亚·玛塔，l844～1920现代城市《明天城市》，1922《光辉城市》，1931勒·柯布西耶，1887～1965广亩城市《消失中的城市》，1933赖特，1867-19592007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践2、新城思想的早期理论思想或理论代表作或主要观点代表人物田园城市莱奇沃奇，1903、韦尔温，1920霍华德，1850~1928卫星城1924年，阿姆斯特丹国际城市会议通过了建立卫星城市的决议。发展阶段：1.卧城；2.半独立的卫星城：3.完全独立的卫星城市；4.单中心城市结构过渡到多中心开敞式城市的卫星城。泰勒，1880～1942雷德朋/绿带城森奈赛/雷德朋花园城、威斯康/新泽西/俄亥俄/马里兰绿带城邻里单位理论提出小城市以邻里住宅为单位而组成的想法佩利，1872～1944有机疏散理论大赫尔辛基方案，1918伊利尔·沙里宁，1873～1950区域学说《城市发展，公园、花园和文化机构的研究》，1904《城市演进：城市规划运动和文明之研究导论》，1915帕特里克盖迪斯，1854～1932城市—区域规划理论和实践中心地理论，1933克里斯泰勒，1893～1969从企业区位的角度以纯理论推导的方法完成了不同等级市场中心地数目的研究，解释了城市影响地域及相互作用的理论形态廖士，1904～1992结合城市功能的相互依赖性、城市区域的观点及对城市经济行为的分析和中心地理论，逐步形成了城市体系理论贝里，等2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践3、社会改良及田园城市构想出于社会改良的考虑，霍华德提出了田园城市（GardenCity)的构想。（《明天，一条通向正真改革的和平道路》1898）空间开发范型：第一，田园城市选址必须尽量利用不能用于耕作的农业用地。第二，成立股份公司。凡购买田园城市用地范围内土地的购买者，必须先加入该股份公司，方可以低于4%的借款股份股息（MortgageDebenturesBearingInterest）获取购买土地的贷款。田园城市内全部地租（GroundRents）必须上交给股份公司的受托管理人员（Trustees），然后，受托管理人按规定将其中一部分交给当地政府。第三，田园城市的规模控制在32,000人左右。每个建成的田园城市必须提供足够数量的就业岗位和完善的公用设施和符合标准的住宅。第四，田园城市的用地范围必须含有一定数量的农业用地。如大型农场、小块农田（Smallholdings：指出卖或出租的50英亩以下的小块农田）以及牧场。田园城市内的农业地区人口不超过2,000人。第五，田园城市如需要扩延，则允许其在相应的附近地区，按照上述基本原则再建一处新的田园城市。各田园城市之间可以考虑用公路和铁路相互联结。2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践繊彩岟篮矠κ蘸（1903兺莱奇沃思的布乃尔大街1913年莱奇沃思的草地，1908年莱奇沃思鸟瞰图，1913年莱奇沃奇，1903年2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践韦尔温平面图，1920年韦尔温，1920年C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\规划导论\新建文件夹2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践二、英国新城的规划与建设1、原定义《英国大不列颠百科全书》是这样定义“新城”的：一种规划形式，其目的在于通过在大城市以外重新安置人口，设置住宅、医院和产业，设置文化、休憩和商业中心，形成新的、相对独立的社区。Aformofurbanplanningdesignedtorelocatepopulationsawayfromlargecitiesbygroupinghomes,hospitals,industryandcultural,recreational,andshoppingcenterstoformentirelynew,relativelyautonomouscommunities.二战以后，“田园城市”成为英国政府大规模兴建新城的标准模式。从更广泛的意义上说，英国的新城运动为战后世界范围内的城市规划理论和实践的发展奠定了重要基础。2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践2、三份国家研究报告（StatuteBook）二战期间，有关国家城市规划政策方面的研究报告（StatuteBook），在很大程度上影响了战后的空间发展，推动了英国城市规划的发展。其中：巴洛报告（BarlowReport1940年），关于工业人口重新分布的研究报告；尤特沃特报告（JusticeUthwattReport1942年），关于土地开发地价控制和土地开发补偿、赔偿政策的研究报告；斯科特报告（LesliesScottReport:1942年），关于农业区开发方面的研究报告。三份报告极大地影响了英国的城市规划的政策导向及实践进程。（如何制定公共政策？）2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践3、城市规划机构的改革1940年至1942年三份国家研究报告在全国范围内引起了强烈反响，在这三份报告准备和完成过程中，英国对中央政府的机构进行了改组，以适应即将开始的新的城市开发计划的实施和需要。1940年9月，原工程部（OfficeofWorks）改成了工程与建筑部（MinistryofWorkandBuilding）与卫生部协同工作。1943年，根据《城市规划大臣任命法》（theMinisterofTownandCountryPlanningAct，1943）成立了工程和规划部（MinistryofWorkandPlanning）。1943年既是战争的转折点，城市规划机构经过改革，成立了一个为适应战后形势而建立的新的城镇规划机构——城乡规划部（MinistryofTownandCountryPlanning），取代了卫生部行使城市规划的权力。2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践4、大伦敦规划为了迅速恢复被战争破坏的正常工作和生活秩序，当时的英国首相温斯顿·丘吉尔（WinstonChurchill，1874～1965）指令开展战后重建问题的研讨。帕特里克·艾伯克隆比（PatrickAbercrombie）和弗斯肖（J.H.Forsham）受命准备整个大伦敦地区的规划。1944年，完成轮廓性的大伦敦规划和报告，其后又陆续制定了伦敦市和伦敦郡的规划。当时被纳入大伦敦地区的面积为6731平方公里，人口规模1250万人，涉及134个地方政府。它不只是伦敦市区的规划而是整个集合型大伦敦市区域的规划。大伦敦规划汲取了20世纪初期以来西方规划思想的精髓，对控制当时伦敦市区的自发性蔓延、改善原先混乱的城区环境起了一定的作用。大伦敦规划只是在静态的区域观念基础上形成的。它所提出的缓解人口拥挤、加快建设卫星城和阻止工业用地扩张等建议有积极意义；但没有考虑到伦敦产业功能的变化趋势，也没有考虑到相关因素的复杂性。2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践大伦敦规划，1945年2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践大伦敦规划结构为单中心同心圆封闭式模式，其交通组织采取放射路与同心环路直交的交通网。规划的主导思想是分散人口、工业和就业岗位。按这一规划至少可疏解内城100万人口的居民迁至郊区和新城。规划的期限为20年。根据大伦敦规划方案，在距伦敦中心半径约为48公里的范围内，由内到外划分了内城、城郊、绿带与外围乡村四个地域圈层。其要点是：第一，规划所确定的内城环〔InnerUrbanRing），需要向外迁移工业，以降低人口密度；（疏解区）第二，规划所确定的城郊带（SuburbanBelt），不再考虑增设新的开发项目；（限建区）第三，介于郊区和农业区之间的绿带区（GreenBelt），作为城市建成区的边界线；（禁建区）第四，最外围的一圈为外围乡村圈（OuterCountry），布置了若干处居住区（以后实施时改为8个新城），解决内城分散出来的人口和工业。（选择建设区）2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践5、英国新城的总况自1944年大伦敦规划提出在伦敦周围地区新建8个卫星城镇以接纳从伦敦疏散出来的人口和工业以后，至1974年，英国先后设立了32个新城。（不包括由地方政府兴建的两个新城克兰姆林顿（Cramlington）新城和基林华斯（Killingworth）新城）英国新城的建设目的各有所不同：伦敦地区建新城的目的是疏解中心城市人口和产业，并创造良好的居住环境；英国中部地区主要是解决工业经济衰败的问题；其它地区则都是针对当地特殊问题，如增加就业等。2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践6、英国新城的开发特点1946年，英国政府通过了《新城法》（NewTownAct，1946），1952年进一步通过《新城开发法》（NewTownDevelopmentAct，1952）。《新城法》是战后新议会通过的最早的城市建设法律之一。该法详尽地阐述了二战之后的政府开发新城的政策要点，具体规定了新城选址，建立新城开发公司（NewTownDevelopmentCorporation）及新城管理授权等问题。1946年，中央政府连续发布了三份新城开发研究报告，强调了新城开发的三个特点：第一，战后新城的作用是缓解大城市地区的住宅短缺压力；（与住房政策相结合）第二，战后新城不仅是一种郊区住宅区（theDormitorySuburb）而是一种“综合平衡”（Self-Contained：指新城内部实现综合配套）；（“住房”不等于“住宅”问题）第三，新城的开发是由政府组建的开发公司进行。（公共开发发挥主导作用）2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践战后大规模的新城开发基本满足了战后中央政府的三项基本要求。第一，新城纠正了战前英国大多数城市不经规划便任意开发的混乱局面；第二，新城从理论和实践上都满足了战后中央政府大规模重建经济发展的要求；第三，新城通过开发实践，提供了完整的大规模的开发建设经验。2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践7、英国新城的政策目标英国新城建设的主要政策目标是建设一个“既能生活又能工作的、平衡和独立自足的新城”。“平衡”有三层含义：①指总人口中要有相当数量的本地就业人员；②新城的工业岗位不能是单一性的，以防止经济上的过分依赖性和单一企业造成垄断；③新城的阶级及阶层应该是混合型的，要能吸收不同层次的人来居住和工作。“独立自足”的含义是指新城应有商业、学校、影院、公交、教堂等生活设施，要能给居民提供工作岗位。关于力求就业人口和居住人口的“平衡”的思考2007-12英国新城的规划与建设——田园城市思想的百年实践8、英国新城与一般城市的差异英国的新城开发，无论从其规模或在其它方面作分析比较，与一般城市并没有特别显著的不同。英国大多数新城都是根据一般的城市模式建立的。不过，与一般城市相比，也有若干方面的原则差异：①新城是由官方委任的开发机构，即新城开发公司统一规