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绍兴市实施本地居民免费游政策案例分析一、案例描述4月10日，绍兴市府办发文《分步推进“绍兴人免费游绍兴”实施方案》，提出自5月19日(中国旅游日)起(不包括春节、国庆的黄金周和元旦、清明、五一、端午、中秋的小长假)，市直以及各区、县(市)的主要旅游景区将向各区域居民免费开放，3年内将在全市范围内统一免费开放。免费对象：包括各区、县(市)行政区域内常住户口居民；持有“绿卡”或已办理浙江省居住证(不含临时居住证)的在绍外来投资者和建设者；在绍工作的港澳台同胞、外籍人士及其家属。免费项目：主要指景区门票，景区内的导游讲解服务、停车、游船、电瓶车及休闲娱乐性项目等收费仍按原标准收取。据了解，本地居民免费游政策出台有三方共同推动：一是群众的呼吁与需求，2013年人大、政协根据群众需求作为提案、议案上交到政府。二是行业协会的推动，旅游协会做了为期一年的调研，形成了全市游的大旅游框架，免费游作为其中一项重要内容。三是政府的重视，在各方呼吁下，2014年政府将本地居民免费游作为市政府十大实事工程之一，在一年内出台实施。旅游协会调研报告二、分析工具利益相关者资源分配利益高水平均衡管理学意义上的利益相关者（stakeholder）是组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者。利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这是如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。（1）利益相关者1.基本概念：(2)资源分配资源分配是指因为资源的稀缺性，同域物种为了保持自己的生存和减少种间竞争消耗，通过自然竞争形成不同物种在选择利用资源的大小和分布位置等方面的差异。资源分配对同域物种是一个普遍现象，是同域物种共存的必要条件，是自然选择的必然结果。资源稀缺始终存在，因此人类的经济及一切活动需要面临选择问题，即资源分配问题。利益均衡也称为利益平衡，是在一定的利益格局和体系下出现的利益体系相对和平共处、相对均势的状态。利益均衡是一个提供正当性方法论的原则，是协调冲突性利益的基础性原则。在公共政策领域，利益均衡是指通过权威途径来协调各方面冲突因素,使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态。（3）利益高水平均衡（1）基本逻辑资源分配问题导致利益相关者之间出现竞争，产生矛盾、冲突。利益相关者主要有政府、企业、居民三方。三者的利益需求不同，在资源分配中的力量强弱也不同。为了使利益相关者都相对满意，在对稀缺资源进行分配时要考虑达到三者利益均衡。在上述关系中设政府为A，企业为B，居民为C。（2）基本模型政府A企业B居民C利益均衡点（3）进一步推导利益均衡不是绝对意义上的利益均分，利益相关者在稀缺资源分配中的权威性强弱，决定了资源分配中的角色和获得的利益。在利益均衡上，A作为利益相关者中最强的一方，对资源分配具有主导权，通过制定政策来推动资源分配和利益均衡。B作为占据市场份额的一方，对资源分配具有主要作用，通过生产经营来参与资源分配。C作为最弱的一方，通过集合个体力量，推动舆论导向来干预资源分配。当A、B、C任意一方认为没有获得利益均衡，总有一方不满意。当A、B、C三者在资源分配中达到利益均衡时，三者都获得相对较为合理的利益，三方都满意。A、B、C在推动资源分配时，只有达到利益均衡点时，三方都积极推动并促成理想的政策。三、结合案例分析绍兴市政府A是主导者，最关注综合效益最大化，包括经济、社会、环境效益，出台政策来进行资源分配。旅游相关企业B是推动者，最关注经济效益最大化，直接（间接）经济效益，通过人大、政协、行业协会推动政策。本地居民C是接受者，最关注自身利益最大化，直接经济效益。通过舆论导向参与政策出台，监督和评价政策工作。1.案例中的利益相关者案例中涉及到的稀缺资源是旅游资源，资源分配问题是旅游资源相关利益分配，关键在于政府A、企业B、居民C在分配中能达到利益均衡点，顺利解决资源分配问题。2.案例中的资源分配问题政府A，免费游政策出台可以促进全市旅游行业发展，带动相关行业繁荣，提高人民群众满意度。企业B，免费游政策可以达到资源分配的分流效应（分散高峰期压力，增加资源利用率）、辐射效应（大区域内旅游消费提升，拉动更多外地游客）、直接和间接经济利益（服务项目收入、三产收入）。居民C，享受资源分配的直接利益，免费享受本地旅游资源，外来投资建设者和外国友人也享受同城待遇，满意度和幸福感提升。3.案例中的利益均衡点利益均衡点就是最大程度上的三者共赢。四、结论与讨论（一）结论制定公共政策、作出重大决策时，要找到政府、企业、居民三者的利益平衡点，赢得三方支持，三方会根据自身利益主动推动。评估政策效应时，要衡量是否达到了政府、企业、居民三者的利益平衡点，三方是否都最大程度上满意。1.对一个旅游目的地来说,最主要的考量标准应该是什么？游客人均花费和逗留天数、三产获得的经济利益、城市美誉度提高？2.免费旅游是对公共资源向公共开放的回归，由此带来的文物保护、设施维护、管理成本费用增加应如何有效解决？3.旅游产业如何利用免费游政策带来的契机，做强做大旅游产业？4.政府出台惠民政策时对政策效应和反响的预评估，应如何运用利益平衡理论来分析？5.绍兴市政府免费旅游政策对上海有何启示？（二）讨论