讲座七核电厂人因及组织行政管理

人因可靠性专题讲座之七核电厂人因及组织行政管理安全审查体系主讲：孙老师背景各核电站国家都高度重视核电站安全的审查和监督。各国的核管理当局和国际原子能机构（IAEA）以及世界核营运者协会（WANO）建立了常规和专门的安全审查制度。各类审查一般不是综合性的，且较少考虑安全标准和运行实践的改善、核电厂老化的累积效应、运行经验反馈以及科学技术的发展。IAEA于20世纪末期推出了一种新的核电厂安全审查方式：定期安全审查（PSR：PeriodicSafetyReview）PSR是对核电厂安全状况的系统化全面审查，是对常规审查和专门审查的补充。自核电厂运行开始，每十年进行一次，直至退役。国家核安全局于1999年也提出了PSR的初稿，要求秦山核电厂在国内开展首次PSR，并对PSR体系进行相关研究。人因及组织行政管理安全审查的重要性人因贯穿于核电厂的整个寿命周期，影响核电安全的各个方面，是PSR必须评审的重要安全因素。人是组织的成员，人的行为受到组织管理的支配；核电厂所有安全相关活动均是在电厂的组织管理机构控制下实施的。因此，组织机构和行政管理安全因素审查也是PSR的重要组成部分。审查目的HF审查的目的是确定可能影响核电厂安全运行的各种人因要素的状态。OA审查的目的是确定电厂的组织和管理对电厂安全运行是否适宜。审查的难点和策略难点：用有限的指标去刻划最能表征人因、组织机构及行政管理因素对核电厂运行安全所具影响的特征因子，建立科学、系统、可操作的体系。策略：应用当前的安全标准对人因及组织行政管理因素进行审查，强调系统性、全面性和关键性。审查的内容PSR组织和行政管理程序外界经验应用安全性能应急计划环境影响人因老化管理设备合格鉴定安全分析电厂实际状安全目标与方针人员配备与资格组织机构与管理配置控制培训职业健康运行经验反馈质量保证人机接口遵章守法、图1PSR体系及人因组织和行政管理审查要素框图第Ⅰ类：安全目标与方针(1)确立运行目标和安全目标的机制以目标为导向的运行管理机制与工业界良好实践比较需要改进之处(2)安全优于生产的方针及其实施情况制定电厂安全政策的运作机制电厂安全政策的宣传与贯彻情况第Ⅱ类：人员配备与资格(3)维持核电厂运行的人员配备状况有关人员配备的明文规定各类人员配备现状有关缺勤、倒班和加班限制的明文规定及执行情况(4)合格在岗人员可用情况有关的明文规定实际状态(5)人员选拔方法有关人员招聘的明文规定（包含制度、选拔程序、评价方法等）及执行情况有关人员上岗的明文规定（包含制度、选拔程序、评价方法等）及执行情况有关人员在岗的明文规定及执行情况有关人员提升、换岗的明文规定及执行情况人员选拔所用方法（如知识、技能、适应性测试，专业性测试等）的科学性、可靠性(6)各类员工的能力要求电厂对运行、维修、技术和管理人员的资格要求和能力要求现状(7)外聘人员的明文规定电厂对外聘人员的政策政策执行情况第Ⅲ类：组织机构与管理(8)组织机构与职责电厂组织机构内部接口每个岗位的职责和权限与外部支持组织、中核集团、国家核安全局的接口第Ⅳ类：配置控制(9)维持核电厂配置的机制及其文件维持的组织机构与管理变更控制状况文件控制状况维持的自我评价的有效性第Ⅴ类：培训(10)人员培训设施及组织管理培训的组织机构和管理培训设施（包括教员、软硬件）培训程序培训的实施及其成效(11)初次、再次和升级培训大纲初次、再次和升级培训大纲执行情况模拟机培训情况（包含其在培训中的比重和作用）模拟机培训情况（包含其在培训中的比重和作用）(12)安全文化培训明文规定培训计划与内容培训实施情况应用情况第Ⅵ类：职业健康(13)职业健康导则电厂职业健康导则执行情况第Ⅶ类：运行经验反馈(14)运行经验反馈程序经验反馈组织机构和管理内部运行经验反馈程序内部运行经验反馈有效性(15)人误方面的运行经验反馈程序人因经验反馈程序人因经验反馈有效性第Ⅷ类：质量保证(16)质保大纲及定期质保监查质保大纲编审状况质保大纲执行状况质保部门监督有效性(17)质量保证记录制度记录机制的建立及其有效性评价记录内容的全面性、可检索性、可监查性评价第Ⅸ类：人-机接口(18)人-机接口控制室人-机界面评价与改进各人-机界面人员信息需求分析与评价各人-机界面人员工作负荷分析与评价第X类：遵章守法(19)符合核安全部门要求国家核安全法规、导则技术规格书国家核安全局专项检查、评审要求审查判据依据PSR“符合性审查”的本质和特征，以现行的国家核安全标准为主，同时参考国际标准及国际先进核电厂良好实践。审查的方法和程序审查方法：主要采用WANOPEERREVIEW的审查方法审查工作程序：见图2开始学习法规、导则、秦山厂PSR大纲及参考资料编写HF、OA安全因素审查导则编写各要素审查实施细则审查实施1.计划2.收集3.核对标准与良好实践4.领域状态与良好实践5.强项与弱项清单要素报告资料归档、完成数据库HF审查报告、OA审查报告提交报告及数据库合同关闭图2：核电厂人因及组织行政管理安全审查工作程序结束语人因安全因素和组织机构及行政管理因素是PSR的重要组成部分，也是PSR中评审中难度最大的部分之一。本项目建立的审查体系已通过国家安全局评审，秦山核电厂已采用该体系。实践证明该体系很成功，能够满足我国核电厂PSR的需要，同时能与国际同行接轨。