论减轻农民负担的几点思考

目录摘要和关键词一、减轻农民负担是当前国家发展的首要重大问题（一）、减轻农民负担对建设和谐社会有着重要意思（二）、减轻农民负担对发展国家经济起着重要意义（三）、国家出台新的方针政策，给农民带来了希望二、对于过重的农民税费制度，严重地影响着农民的积极性（一）、合法不合理的税收制度（二）、税费乱收现象严重，农民负担太大三、从根本上解决农民负担问题的建议（一）、完善税收制度的合理合法化（二）、建立健全监督制度，加强检查，落实责任。（三）、以人为本，加强科学教育四、总结摘要我国是一个农业大国，农民人口的比重较大，农业发展落后、而缓慢，农村人口科学知识水平很低。新中国成立以来一直存在农民负担问题。改革开放以来，农民负担沉重曾一度发展到“不堪承受”、“民怨沸腾”的程度。如此严重而尖锐的农民负担问题，这不能不引起人们进行深层次的理性思考。笔者认为，我国农民负担问题主要是由于长期实行不合理的政策制度造成的。随着市场经济的不断发展，农民负担问题不断影响着社会整体经济发展、社会和谐发展等等诸多方面。减轻农民负担问题，已经成为当前社会各界纷纷探讨的重大问题。关键词：减轻农民负担、和谐社会、国家经济、方针政策、过重税费、合法不合理、三乱论减轻农民负担的几点思考一、减轻农民负担是当前国家发展的首要重大问题（一）、减轻农民负担对建设和谐社会有着重要意思进入21世纪后，中共十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务。如今我国各个领域与改革开放前相比有着翻天覆地的变化，也取得了可喜的成果，这一点是不容置疑的。但是，我们也不能忽视在现实社会中的许多社会矛盾，例如：城乡发展不平衡，地区发展不平衡，经济社会发展不平衡的日趋突出矛盾，东部与西部地区经济发展水平差距越来越大，大批农村强壮劳力进城务工，而滞留农村的大多是老弱病残，农村经济越来越落后现象已经遍及全国；各种复杂的社会利益关系，贫富收入差距越拉越大，这就给社会稳定和构建和谐社会的整体目标添加了不少问题，光从城市管理方面就出现了许多社会问题。大批农民工涌入城市，这就出现了许多小商小贩等违法乱纪的现象，这些人给社会造成了不小的负面影响，但我们是不是应该认真地想一想，如果城乡经济差距不大，农民收入富裕，怎么会有大批农民会走出家乡到异乡打工，又怎么会出现小商小贩呢！2006年北京电视台8月13日的报道，仅今年上半年，全市城管队员就遭遇暴力抗法事件76起，89人受伤。海淀区城市管理监察大队副队长李志强，更是在执法中被抗法者刺死。由于不甘心新买的三轮车被城管没收，在京城卖烤肠河北人崔英杰，将切烤肠的刀扎向了北京城管李志强锁骨与咽喉之间，一个城管的死引起了一场社会对城管与商贩关系的深刻反思。北京海淀区人大代表、航空工程师苏云泉告诉记者，他已经连续8年建议“给城管刑事执法权”以保证执法的力度和队员的人身安全。所以要想解决这些社会问题，创造和谐社会，必需先解决农民负担这个问题，农民负担减轻了，农民可以衣食无忧的生活、赚钱、发展，对社会稳定，创建和谐社会必定有力而无害。（二）、减轻农民负担对发展国家经济起着重要意义农业是国民经济的基础。农业是国民经济中最主要的物质生产部门，是人类生存和发展的基础；农业生产活动是人类生产活动的起点，没有农业的发展，就没有第二产业和第三产业的发展，农业的发展直接制约着工业和第三产业的发展；农业的兴衰关系到国民经济的全局，农业的发展直接关系着人们的切身利益和社会的安定，以及我国在国际竞争中的地位。30年前，十一届三中全会，农村作为改革之初的主战场，在家庭联产承包责任制的推动下，农业生产力得到了极大的解放，生产效率得到显著提高。然而，最近10年的统计结果表明，农业人均GDP的年均增幅明显落后于第二产业和第三产业。截至2007年底，占中国总人口55%的农村人口，仅创造了占GDP总量的11.26%的农业增加值，农业生产效率明显落后。目前，农村基础设施建设滞后、城乡二元结构造成的深层次矛盾突出、农村金融体系落后等一系列问题使进一步提升农民生产积极性、提高农业生产效率面临着严重的瓶颈。俗话说：没有好的基础，干什么都干不成，干不长远。要想的让国民经济有更大的发展，必须要有好的基础经济，农业作为国民经济的基础，我们必须尤为重视，农民是发展农业经济的主力军，只有农民得到了解放，那么农业经济也就得到了飞速的发展。我国有55%的人口是农民，那么为什么农业发展还是落后呢？过重的农业税收、乱收费现象、农产品价格过低、农村设施落后等等问题，一直以来在影响着农民的发展，所以减轻农民的负担，为农民提供好的发展环境，对发展国家经济起着不得替代的重要意义。（三）、国家出台新的方针政策，给农民带来了希望针对以上两点，我们可以看出减轻农民负担对于国家经济，对于人民生活都是有利而无害的大事，所以国家政府为了充分的顺应民意，大力发展经济，做出了各项对于减轻农民负担的新政策。为保护农民利益、维护农村稳定，中央决心进行农村税费改革试点。2000年3月，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号），安徽率先在全省范围进行了税费改革试点。2002年，税改试点工作在全国20个省份展开。2003年，全面推开农村税费改革试点工作。从2004年开始，农村税费改革进入了“两取消、三改革”为主要内容的第二步改革试点阶段。2004年7月，中央开始在全国降低农业税率，还选择了黑龙江和吉林进行全部免征农业税试点，并取消除烟叶外的农业特产税。同时对种粮农民实行普遍的直接补贴、对部分地区农民进行良种补贴和购置大型农机具的补贴。2005年中央进一步明确降低农业税率，全面取消牧业税。全国有28个省（区、市）实行免征农业税，另外3个省、自治区的210县也免征了农业税。同时，中央要求进行以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革试点。2006年农业税全部取消。经过坚持不懈的努力，减轻农民负担工作取得了明显成效。一是明显减轻了农民负担，2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，农民减轻负担总额超过1000亿元，人均减负120元。二是恶性案件大幅减少，来信来访也大幅度下降。三是取消农业税，为农村由传统税制向公平的现代税制的过渡奠定了基础。四是推动了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的综合改革进程。五是干群关系出现积极变化，农村社会稳定。2002年9月国家工商行政管理总局关于集中开展“三乱”问题专项整治行动，进一步规范了执法行为的通知。按照党中央、国务院的部署和要求，全国工商行政管理系统进一步加大治理力度，严肃查处“乱收费、乱罚款和各种摊派”“三乱”问题，严格规范执法行为。二、对于过重的农民税费制度，严重地影响着农民的积极性（一）、合法不合理的税收制度现行农村税费制度是一种合法但不合理的制度。20世纪80年代以来，国家出台了不少关于农民负担的法律法规，如1985年颁布的《义务教育法》、1991年颁布的《农民承担费用和劳务条例》、1993年颁布的《农业法》、1998年颁布的《中华人民共和国村委员会组织法》等等，农民负担应该说还是“有法可依”的。农民现行的有法律依据的法定税费负担主要包括：农业税(含地方附加、农业特产税、屠宰税、耕地占用税、契税)、“三提五统”费(村集体提留：公积金、公益金、村级管理费，乡镇政府统筹：农村教育、计划生育、民兵训练、五保户供养、乡村道路建设等费用)、农民“两工”(义务工和劳动积累工)、教育集资(用于农村中小学基础设施建设和危房改造等)以及国家规定的粮食、棉花等主要农产品的定购任务等项。且不说基层政府、部门和单位打着合法税费之名行“五乱”之实，任意重重加码、巧立名目搭车收费、提高基数变相重复征收等种种混乱行为(这正是目前农村税费改革、减轻农民负担的主要内容)，单就上述合法税费负担本身来说，就存在不合理因素。尽管农民生产的粮食等农产品虽已进入市场，但由于政府对粮食市场的管制、农业生产资料经营中的垄断体制以及一些市场因素，近年来汽油、化肥、农药、种子等农业生产资料价格节节上升，农业生产成本随之水涨船高。根据安徽六安的实际情况：耕种一亩农田，按全年水稻、油菜两季算，可收获水稻550公斤左右，收入450-500元，收获油菜子75-100公斤，收入180元，两者相加最高约680元。其中农民即期投入的牛工、化肥、种子、农药共计500元，另外还有农业税、水费等70元左右，收支相抵后，农民耕种一亩田全年共收入110元，这还不包括农民一年的辛苦劳作。很难想象这110元的收入对于他们生活的改善有多大的作用？一旦遇到旱涝灾害，这110元都很难保证，甚至要亏本。农民没饭吃、孩子没学上。（二）、税费乱收现象严重，农民负担太大国家一再出台政策严厉打击“乱收费、乱罚款和各种摊派”执法行为，但“三乱”行为还是没有得到有效控制，农民负担日益加剧。在宣汉县东林乡3村，记者先见到了刚刚辍学的徐小川。提起学校，这个15岁的孩子含着泪说，家里的日子不好过，他很想多读点书，因为他觉得自己读了书以后长大了才能够有本事帮助家里。然而记者了解到，导致徐小川辍学的原因，是家里交不起每个劳动力260元的宣汉县宣南公路集资款。东林乡3村征收的这笔款项是2000年到2001年宣汉县宣南公路的集资欠款，这种尾欠款在税费改革后国家是严禁向农民清收的。2002年11月15号，国家农村税费改革工作领导小组还专门下发紧急通知，明确要求各地严肃查处违反规定清收尾欠款的行为，但是这些规定和通知在这里似乎没有起到什么作用。徐小川的母亲曾祥容说，收集资款的人要她交1000斤谷子抵税收，不交他们就不走，后来她没办法，就给他扒了200多斤谷子，就这些还是借来的。国家关于农业税征收严禁到农民家里扒粮搬物的规定在这里也成了一纸空文。曾祥容告诉记者，她家里的2亩多地一年最多的收成只有2000多斤稻谷、500斤油菜。税费改革后税费是245元，虽然和以前相比下降了一半还多，但是仍然要卖6、700斤稻谷，剩下的能够4口人的口粮就已不易了。两个孩子上学一年要3000元，只能靠丈夫在外打工挣钱勉强维持，根本无力再挤出520元钱交这笔公路集资款。无奈之下，曾祥容只好让正在读初一的大儿子徐小川辍学回家了。尽管有些抱怨，但是懂事的徐小川还是很理解父母的处境，辍学后，每天除了帮妈妈干地里的活以外，还要打猪草，从早忙到晚。他一直渴望着自己有一天能够重回课堂。加重农民负担的行为屡禁不止，农民负担一再反弹，原因很多，主要是：有些地方盲目追求发展速度，超越了财政的承受能力，以各种名目向农民伸手；有些部门在农村办事情要求过高过急，不切实际地推行达标升级活动，搞形式主义，加重农民负担；有些乡村干部不善于做群众工作，方法简单粗暴，什至违法乱纪；很多地方乡镇机构臃肿，干部队伍庞大，加之集体经济薄弱，干什么都要向农民收粮要钱；现行的农民负担管理办法不够完善，缺乏群众民主监督，农村集体财务制度不健全，等等。三、从根本上解决农民负担问题的建议（一）、完善税收制度的合理合法化我认为要想从根本上减轻农民负担，必须健全税收制度，做到合法合理的征收。统一税费，将各种合理合法征收的税费统一成一个税种，那些不合理或不合法的全部废除，对于那些合法不合理的税费听取广大农民的意见。让农民群众真正明白税收种类，哪种税该征，哪种税不该征。增加税收执法的透明度，坚持税收执法的信息公开制度，切实维护国家利益，尊重纳税人合法权益，让农民明白税收的用途。建立当地农民工会制度，建立健全农民权益保护制度，充分听取农民群众的建议，真正做到收税合法化、合理化。（二）、建立健全监督制度，加强检查，落实责任。我认为要想从根本上减轻农民负担，必须健全各项监督机制，加强检查力度，加强落实责任。随着农民负担专项整治和明查暗访活动的开展，农民负担的不合理、不合法负担出现新的特点，不仅从明处转向暗处，从直接转向间接，从行政事业单位转向中介服务组织和村级集本经济组织，而且形式多样、手段隐蔽、方法巧妙。各级农民负担监督管理部门要深入调查研究，不