论县级党委领导班子领导能力的提升与开发

-1-论县级党委领导班子领导能力的提升与开发“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，①是党的十六大和十六届四中全会向全党提出的具有战略性、历史性和时代性的重大课题。领导班子是由担负一定领导职务的人为实现共同的目标而组成的领导集体。县级党委领导班子是县域经济社会发展的领导核心，是以一个集体的形式存在并发挥领导作用的，承载着把党的政治主张和国家的方针政策落实到基层的重大使命，担负着把握方向、总揽全局、决策部署、协调各方的重任，既是党的路线方针政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者。因此，提升与开发县级党委领导班子领导能力，对于巩固党的执政基础和执政地位、推动地方经济社会发展、保持安定团结的政治局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是一项重大而长期的系统工程，必须从多方面、多渠道、多角度、多载体地进行积极有效地探索，不断提高县级党委领导班子领导水平，更好地完成历史赋予的使命。一、提升与开发县级党委领导班子领导能力的重要意义县级党委在党的组织结构、国家政权结构以及全局工作中处于承上启下的重要地位，起着贯通左右的枢纽作用。在新形势下，提升与开发县级党委领导班子领导能力，具有十分重要的意义。（一）提升与开发县级党委领导班子领导能力，是维护基层政权稳定和确保社会长治久安的重要手段。县级政权作为国家政权的重要基础，在维护国家稳定方面具有举足轻重的地位和作用。维护一方稳定是县级党委和领导干部执政一方的第一责任，是对执政能力高低的最直接检验。县级领导干部直接面对群众，处于各种矛盾的风口浪尖，只有敢-2-于迎难而上、敢于战胜困难，才能使自己坚定信心、增强克服困难的决心；只有冷静思考、慎重而果断地处理问题，才能赢得时间、争取有利时机。只有最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，才能巩固我党的执政根基。比如，对企业下岗职工的安置、社会保障、市场秩序、山林土地纠纷、征地拆迁等这些人民内部的矛盾和问题，各级领导干部特别是县级党委领导干部要高度重视、正确对待，力求把工作做活、做细、做实，切实解决问题，把矛盾及时化解在基层和萌芽状态。全县四大领导班子成员和各级党组织只有在思想上、政治上和行动上同县委保持高度一致，才能整合各方面的优势，调动各方面的力量，增强凝聚力和战斗力。只有充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，正确处理与人大、政府、政协的关系，才能保持积极健康、团结共事的良好氛围，使几大领导班子在重大建设项目等一系列急难险重工作任务中发挥很好的作用，保证上级党委和县委的各项决策落到实处，为全县改革开放和经济建设创造一个稳定的社会环境。（二）提升与开发县级党委领导班子领导能力，是加快县域经济发展的重要保证。县级党委领导班子领导能力的强弱，最终体现在推动县域经济和社会发展的能力大小上。作为县级领导，必须坚持以科学发展观和正确的政绩观为指导，不断增强领导经济发展、率领群众全面建设小康社会的意识和能力，不断探索县域经济发展新思路、新途径。正确认识和科学判断形势，始终是我们党制定和执行正确的路线方针政策、推动发展的基本依据，是提升与开发县级领导班子领导能力的首要任务。当今地区之间彼此联系愈来愈紧密，只有胸怀全局，更深刻、更全面地把握全国乃至全世界发展的大气候，才能明确方向不迷航，赢得发展主动权；只有立足本地，科学认识自身的发展基础、优势条件、制约-3-因素，才能有的放矢，取得发展实效；只有以开放的精神将县域经济放在市内、省内乃至国内经济大潮中去考虑，找准比较优势，才能在更高的层次、更广的领域谋求县域经济更大的发展。对于县级领导来说，大到贯彻落实党和国家的大政方针，确定全县发展战略，小到群众的柴米油盐、安危冷暖，都要认真考虑。面对复杂的情况、繁重的任务，如果不分主次、眉毛胡子一把抓、平均用力，就会事倍功半，难以打开局面。只有根据县域经济社会发展的目标任务和各阶段工作重心，选准一两个关系全局的重点进行突破，才能牵一发而动全身，促进全局性工作的健康发展。（三）提升与开发县级党委领导班子领导能力，是推进社会主义新农村建设的现实需要。党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，②并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。③这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。可以说，新农村建设是新时期“三农”工作的行动纲领，是“三农”工作指导思想的升华和发展，是解决“三农”问题的重大举措。社会主义新农村建设中，县级党委领导班子起着不可替代的主导作用，在方向、路线、目标要求等宏观、全局的方面上进行引导，并鼓励和动员群众积极支持和参与，所倡导的事情与群众愿望的一致性越多，群众的信任度和满意度才会越高，群众的情绪才会越顺。当前，建设社会主义新农村是各级政府工作的重中之重，各地都掀起了建设社会主义新农村的高潮，在一些地方出现了“大拆大建、建新房就是建设社会主义新农-4-村”等现象，不仅造成了巨大的浪费，在某种程度上极大地挫伤了群众的积极性。这其中有认识不到位的问题，更有县级党委领导班子领导能力影响了决策的问题，说到底，是县级党委班子领导能力的问题。因此，提升与开发县级党委领导班子领导能力对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义，在一定程度上影响着新农村建设的成败。（四）提升与开发县级党委领导班子领导能力，是加强党的执政能力建设系统工程的重要环节。县级领导能力建设在党的执政能力建设中的地位和作用，是由其自身特殊性和重要性所决定的：其一，县级党委领导班子领导能力建设，是党的整个执政能力建设体系中的重要组成部分。进入新世纪新阶段，面对国际国内局势发生的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，把加强党的执政能力建设作为全面推进党的建设新的伟大工程，并明确提出了着力加强和提高“五个方面的能力”。④县一级作为国家宏观与微观的结合部，是党的组织机构、国家政权中一个十分重要的层次，是保证国家经济发展、社会稳定、政权巩固的重要环节。只有不断提升与开发县级领导能力，才能有效地发挥县级政权的职能作用。其二，县级党委领导班子领导能力建设、直接关系到党的执政能力的总体效能。执政党的领导水平和执政能力，从整体上体现在制定和实行正确的路线方针政策上，而在施行过程中很重要的是体现在各级党组织和党员领导干部全面正确地贯彻执行党的大政方针、完成工作任务的能力和水平等方面。县级领导处于建设与改革实践的第一线，是党的执政能力建设的落脚点，是推动党的执政能力发展的主要力量，其领导能力的高低，也是党的执政能力大小、强弱的直接体现。因此，必须不断提升与开发县级领导班子领导能力，努力建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的党员领导干部队伍，充分调-5-动和发挥每位县级领导干部的积极性、创造性。其三，县级党委领导班子领导能力建设，关系到党的执政根基的牢固程度。县级政权作为国家政权体系的基础，其牢固、稳定与否，直接影响到整个国家政权的稳定。如果县级党组织和县级领导班子缺乏执政能力或执政能力较弱，那么党的整体执政能力就会成为“空中楼阁”。面对执政环境的新变化，面对艰巨繁重的新任务，县级领导班子和领导干部必须进一步强化全局意识、忧患意识、稳定意识，针对自身特点和本地实际，把十六届四中全会提出的加强“五个方面的能力”建设的要求进一步具体化，紧紧围绕地方的改革开放、经济发展、社会稳定等重大问题，锲而不舍地加强自身执政能力建设，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，不断提升与开发领导水平和执政能力。二、提升与开发县级党委领导班子领导能力的主要内容从目前的实际情况来看，县级党委领导班子中还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：一是驾驭市场经济的能力与全面建设小康社会的任务还不相适应。在目前的县级党委领导班子中，大部分成员都是从基层逐步成长起来的，政务型干部多，复合型干部少，真正熟悉国际惯例、精通市场规则、擅长宏观经济管理的专家型领导人才相对欠缺。有的领导干部对市场经济的基本知识知之不多、知之不深，仍习惯于沿用计划经济的思维方式和工作方式来抓经济工作；有的抢抓机遇的意识不强，不注意掌握市场信息，不会预测市场走向，不善于进行科学的可行性论证，盲目地“跟着感觉走，或让市场牵着鼻子走；有的对经济工作的谋划能力不强，对发展市场经济过程中出现的一些新矛盾和新问题缺少思想准备，驾驭社会主义市场经济的能力还不够强，与全面建设小康社会的任务还不相适应。二是应对复杂局面的能力与社会经济生活的急-6-剧变化还不相适应。少数干部缺少多岗位跨行业锻炼，基层工作经验不足，对新形势下出现的各种社会矛盾和问题缺乏系统的把握和应有的敏锐性，克服困难的方法不多，解决具体问题的本领不强；少数干部工作不能完全深入下去，对社会基层的思想动态了解不够，掌握不准，对可能出现的突发性事件不能超前预见，不能及时把事件解决在萌芽状态；有的处理复杂问题时考虑不够周全，在突发性群体事件面前显得束手无策，做群众工作的能力不够强。三是依法行政的能力与依法治国方略的要求还不相适应。一些领导班子和领导干部不能完全适应依法治国的要求，法制观念不强，不能主动学习法律知识；少数干部习惯于经验管理，习惯于按传统方式办事，推动工作依靠行政命令多，不善于运用法律和市场调控手段管理经济和社会事务。四是科学判断和适应新形势的能力与日益变化的新环境还不相适应。少数领导班子和领导干部的能力素质与日益变化的新形势、新环境还不相适应。一些党政领导干部平时不注重理论学习，缺乏扎实的理论功底和系统的战略思维，不能用全局的、发展的眼光观察和处理问题；一些领导干部在工作中视野不够宽，习惯于经验思维而不善于创新思维，面对新情况缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力。五是班子自身建设与新形势、新任务的要求还不相适应。工作作风需进一步转变，会议多、文件多、检查多、评比多的问题还没有得到彻底解决；个别领导干部下基层少，调查研究少，在帮助基层解决实际问题方面做得还不够；个别领导干部对分管工作考虑得多，对整体大局工作思考得少，对不放心的工作关注得多，对放心的工作关注得相对较少，缺乏全局和统筹意识，难以适应复杂多变的新形势的要求。针对上述存在的问题，县级党委领导班子应提升与开发以下几个方面的能力。-7-(一)坚持抓大事、谋大局，提升与开发总揽全局的能力总揽全局的能力是指洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力，是新时期中国共产党执政能力和领导水平的重要体现。1、善于抓住影响全局发展的主要矛盾。把握全局发展的主动权就必须把注意力的重心放在对全局有决定意义的问题和摆在照顾工作的全局上来。在复杂的事物发展过程中，有许多矛盾存在，而其中必定有一种矛盾是主要矛盾，由于它的存在和发展，影响并规定了其他矛盾的存在和发展，并决定我们工作的战略目标和战略方向。所以抓准、抓住了主要矛盾，就可以提纲挈领，就可以把握全局发展的主动权。2、善于把握服务全局的基础和条件。各级领导特别是县级党委领导总揽全局、胸怀全局，必须紧紧抓住服务全局的基础和条件，否则全局的目标就难以实现。利用优势时机，在对形势作出清醒判断的基础上抓住各种有利条件，争取优势，最终取得胜利。及时扭转被动落后的局面，是为发展全局清除障碍。从形势发展的趋势或从全局出发去把握问题的症结，而不是从局部出发、从个别出发，更不能从小团体利益出发。在细致、周密、深刻分析的基础上，将事物的各种矛盾及矛盾的各个方面的本质规定，按其固有的内在联系联结成为统一整体，在多样性的统一上认识事物，从而拿出具体的解决被动落后局面的操作方案。在原有范围之外去发现新的发展机会，当一个组织机构已确立的方向行不通了，或者一种新的可能性出现了，就表明新的发展机会来了，领导者及时进行新的思考并确立新目标。3、强化总揽全局的科学而规范的机制。将总揽全局的行为和能力，在机制的引导下得以巩固、提高，并产生长期稳定的