论我国政府在民营中小企业发展中的作用

……大学毕业论文（设计）题目：论我国政府在民营中小企业发展中的作用学号：专业：姓名：指导教师：2014年2月20日摘要中小企业是指在我国境内依法设立的符合国家产业政策、生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业虽然规模相对较小，产量较低，但由于其面广量大，经营灵活，作为一个整体，已经成长为支撑国民经济增长和社会协调发展的重要力量。特别是近年来，民营中小企业蓬勃发展对推动地方经济发展、壮大地方财政、提供就业岗位和促进和谐社会建设更是发挥了举足轻重的作用。中小企业作为社会经济生活中最广大、最活跃的生产经营群体，其发展状态代表甚至决定着整个社会经济的发展状态，其社会经济作用与公共财政职能有着极强的关联性和互动性。从某种意义上讲，中小企业的发展是地方政策实行经济发展的重要基础，是地方实现可持续发展的重要前提。关键词：地方政策；民营中小企业；作用目录摘要..............................................................2目录..............................................................3引言..............................................................41民营中小企业的概念和性质及对社会发展的作用........................51.1民营中小企业的概念和性质....................................51.1.1我国民营中小企业的概念.................................51.1.2我国民营中小企业的性质.................................51.2民营中小企业对社会发展的积极作用............................51.2.1壮大县域经济...........................................51.2.2推动改革开放...........................................61.2.3改善民生问题...........................................61.3民营中小企业的对社会发展的消极作用..........................72.影响民营中小企业健康发展的制约因素...............................82.1生产经营成本剧增摊薄利润....................................82.2用工结构性矛盾导致企业招工难.................................82.3我国中小企业面临的问题......................................93政府扶持民营中小企业的方针.......................................114总结...........................................................12致谢..............................................................14参考文献...........................................................15引言经过改革开放30多年来的快速发展，我国中小企业已站在一个新的历史起点上。中小企业对经济社会发展贡献巨大，创造了60%的国内生产总值、贡献了50%以上的税收、提供了80%的城镇就业岗位，全国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发都是中小企业完成的。但是，中小企业发展面临的问题和矛盾也很多，既有国际因素，也有国内因素，既有企业外部因素，也有企业自身因素。尤其在当前全球经济衰退的大环境下,中小企业既面临长期制约中小企业发展的老问题，如融资难问题还很突出，技术装备、科技水平不高，企业自身素质较低，管理粗放等；又面对经济运行中的新问题，如市场需求不足，产业结构调整和升级给中小企业带来新挑战，长期处于国际产业链低端等等。应该说，从中央政府到地方政府的方向性政策中，不管是提供市场准入和提供资金扶持方面，都有很好的法律和法规环境。现在的问题是在个体实施这些法律法规的过程中，尚有一些体制上的不配套、程序设置上的不到位以及更重要的一点即政府工作人员观念转变未完成。中国的民营中小企业差不多都是由个体户、夫妻店和家庭作坊演变而来。由于失业和再就业的压力，总会有大量下岗和失业人员寻求创业的途径和机会，因此个人和家庭创业然后形成小企业将是中国长期而普遍的现象，研究小企业生存和发展的模式，以及政府需要为之提供的政策环境，对中国经济发展和社会稳定具有十分重要的现实意义。下岗和失业人员本身处于弱势地位，我们不可能对其专业素质期望太高，也不能指望在比较短的时间内能通过培训使其成为具有竞争力的企业家。因此，小企业成长需要政策和体制上的帮助。1民营中小企业的概念和性质及对社会发展的作用1.1民营中小企业的概念和性质1.1.1我国民营中小企业的概念中小企业是按照企业经营规模分类，一般可分为：中小企业、大型企业、特大型企业。民营企业是按照企业的所有制性质分类，一般可分为：民营企业、国有企业、集体所有制企业、混合所有制企业、外资企业。两者可以交叉，即中小企业也可能是民营企业，也可能是其它所有制的企业；而民营企业也可能是中小企业，也可能是大型企业、特大型企业。1.1.2我国民营中小企业的性质所有的非公有制企业均被统称为民营企业。在“公司法”中，是按照企业的资本组织形式来划分企业类型的，主要有：国有独资、国有控股、有限责任公司、股份有限公司(又分上市公司和非上市公司)、合伙企业和个人独资企业等。按照上面对民营企业内涵的界定，除国有独资、国有控股外，其他类型的企业中只要没有国有资本，均属民营企业。1.2民营中小企业对社会发展的积极作用1.2.1壮大县域经济党的十六大向全党作出了“壮大县域经济”的战略部署，党的十七大报告指出“要以促进农民增收为核心，壮大县域经济”。省委、省政府做出《关于加快发展壮大县域经济的决定》以来，我市县域经济发展速度不断加快，经济总量不断扩大，综合实力不断增强，但同时，我市县域经济仍存在经济总量小，农业基础条件差，工业化、城镇化水平低，财政困难，经济增长方式比较粗放，土地、资金、人才不足等突出问题，如何实施县域经济发展战略，进一步解放思想，创新思路，抓住新的历史机遇，做大做强县域经济，实现突破式发展，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。中小企业发展是县域经济健康、持续发展的重要基础和动力源泉，因此，必须培养一大批有潜力、效益好的中小企业，才能保证县域经济强大的发展后劲，才能为县域经济发展注入了新的活力。1.2.2推动改革开放改革开放以来，我国中小企业获得了长足的发展，并在国民经济中发挥了非常重要的作用。对于人民收入的增加、生活水平的提高，社会主义市场经济的发展和繁荣等方面都有非常重要的作用。因此做好中小企业的内部控制显得尤为重要，我国中小企业迅速成长，已经成为推动国民经济持续、快速、健康发展以及构建和谐社会的重要力量。调查表明我国中小企业已达到4200多万户，占全国企业总数的99%以上；创造的最终产品和服务的价值占全国国内生产总值的60%左右，生产的商品占社会销售总额的60%，上缴税收约为国家税收总额的50%；提供了75%以上的城镇就业岗位；我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。1.2.3改善民生问题扶持中小企业就是改善民生，它不仅是企业发展的第一目标还是老百姓收益的主要方式，把促进企业的发展与促进员工的全面发展统一起来，将发展的目标具体落实到员工收入不断增加、生活水平明显提高、幸福感普遍增强上来；要把改善民生作为企业发展第一目标，企业要坚持把发展作为第一要务，抓住了发展，就抓住了企业的根本，只有企业做优做强、真正发展了，有了较强的经济实力，才能解决发展中的问题，才能为改善民生提供坚实的物资基础。因此，企业要立足长远，科学制定企业发展目标、中长期发展规划，明确发展方向和经济技术指标，实施品牌战略，提高技术创新和企业管理水平，努力打造核心竞争力；坚定不移走创新发展、协调发展、持续发展之路，以绝图强，打造差异，积极调整经营思路，寻求新的经济增长点；要结合企业自身实际，不断扩大经营规模，要把提高经济效益摆在首位，做专做强工程公司，实现企业又好又快发展。1.3民营中小企业的对社会发展的消极作用中小企业自主创新能力不强，缺乏自主知识产权。以自主知识产权为核心的企业自主创新，是推动国民经济可持续发展和提高企业核心竞争力的关键，也是调整产品、产业结构，转变经济增长方式的中心环节。虽然不少中小企业十分重视自主创新，拥有不少自主知识产权，但从总体上看，由于中小企业涉及领域多分布在劳动、资源密集型产业，资金短缺和技术条件不足等先天性因素限制了企业自主创新潜力的发挥，多数产品只是低技术含量、低附加值的低水平重复生产。另一方面，小企业虽有相当一部分采用了现代企业管理模式，但大多数企业未能有效建立起现代企业管理制度，管理比较落后，难以适应企业发展的需要，难以适应现代经济发展环境，基本还处在家族管理、经验管理阶段。应该说，在原始积累阶段，由于特定的创业环境，家族式管理有其合理性和历史必然性，但当企业创业阶段完成，进入成长和发展阶段，家族式管理往往成为限制企业发展的制度因素。不少企业主由于自身认知水平和综合素质的局限，并不具备企业家精神，充其量只是个体私营企业所有者，企业家精神的缺乏挈肘了广大中小企业跃上新的更高层次的发展平台。2.影响民营中小企业健康发展的制约因素2.1生产经营成本剧增摊薄利润生产经营成本剧增为中小企业发展带来较大困难。虽然成本上升是普遍问题，但对于本小利微的中小企业来讲，生产要素成本剧增直接影响到企业的利润空间和生存空间。一是能源、原材料价格大幅上涨。去年以来，国际大宗商品价格持续上涨、高位震荡，能源、原材料等生产要素的购进价格持续攀升。二是劳动力成本急剧上升。企业产品出厂价格和原材2010年至2011年全国范围内的上调最低工资标准，使得企业从业人员收入平均上调幅度有较大提升。此外，土地征用、商铺租赁等价格上涨进一步加重了企业负担。料购进价格虽然同比上涨，但两者存在一定价差，前者受市场制约上涨不及后者。税费高的状况没有明显改善。近年来，尽管国家十分重视企业税费负担问题，也陆续出台了一些政策用以缓解，但总体改善状况不明显。一是税负高。企业涉税种类多，部分小型微型企业缴税总额高于净利润;二是缴费项目多。据粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门就有18个，收费项目达69个大类。三是社会保险负担较重。有的企业“五险”占工资比例超过40%，其中企业缴费部分就超过30%。2.2用工结构性矛盾导致企业招工难近年来，随着产业结构不断优化升级，用工需求和用工结构也发生了较大的变化，部分行业、企业出现了“进不来、留不住”的现象。一是招收普通工人难。由于劳动力供给增量的减速和新生代务工人员在就业取向、劳动态度等方面日益呈现多元化发展态势，加上东南沿海地区产业发展加快，当地相继进入农忙季节等因素，导致企业普遍出现了“用工荒”现象，这种用工的结构性矛盾会在较长时期内存在。二是聘用技能人才难。从供需结构上看，地处小城镇中小企业的求人倍率(需求人数与求职人数之比)均大于1，其中对技师及专业技术职务求人倍率更是高达5-10。三是企业职工的流失率高。不少择业人员认为民营企业稳定性较差、管理不规范、个人发展空间小、各种福利得不到保障，而不愿进入民营企业就业。加之大量民营企业在治理结构、经营管理、企业文化和内部激励机制等方面存在不足，致使企业凝聚力相对较差，难以留住员工。2.3我国中小企