论政府信息管理的意义和作用

296专业：行政管理姓名：薛义苗学号：2011104079论政府信息管理的意义和作用———以“电子政务”和“信息公开”为例政府信息管理指的是对在政府部门管理工作所涉及的信息和信息活动进行合理的管理,一是对政府信息本身的管理，即对政府信息的收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理；二是对涉及政府信息活动的各种信息资源要素管理。20世纪80年代以来，在世界范围的信息革命背景下，我国才开始发展政府信息化管理工作。到今天才30多年的时间，相关信息法律法规的数量初具规模、政府信息管理结构初步建成，在公共管理中发挥着很大的影响力。2005年哈尔滨市的停水公告前后两次说辞不一，造成公众恐慌，可见政府信息是多么重要的。谈起政府信息管理，其发展重点之一是电子政务。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。“晋城在线”始建于1997年，是由晋城市人民政府主办、晋城市信息中心管理承办、政府各部门协同建设的政府公众信息网门户网站。定位为市政府面向公众服务的综合业务支撑平台，以“公开、公平、高效、便民”为宗旨，以政务应用为基本出发点，以全面信息服务为手段，突出信息提供、政务公开、便民服务和网上办事职能，目标是建成集政务公开、政府应用、公众信息发布、政府面向社会服务和接受社会监督为一体的具有视频、音频、图文、电信服务多种功能，标准统一、资源共享、安全可靠的政府门户网站。“晋城在线”在内容上开设了时事、政务、经济、社区四个频道和近千个栏目，提供市县乡三级政府的公务员专用信箱，按照行政区划整合了所辖的六个县(市、区)政府网站，按照政府职能划分整合了市政府33个职能部门的政府网站。信息容量达到1500GB，每天更新信息约1000条，每天访问量约130万人次。经过几年的努力，初步确立了“晋城在线”在晋城作为政务之窗、强势媒体、多功能综合服务平台、社会救助中心、晋城新型百科全书的战略297地位。其确立主要的战略规划如下：一、必须建设优质的基础网络体系。晋城市建设的基础网络为一张光纤城域网，主干采用千兆IP交换技术，以百兆带宽联接了市委、市人大、市政府、市政协及市直属单位和所辖的六个县(市、区)相应机构，以2兆带宽联接了所辖85个乡镇，上网计算机约4000台，涵盖了市、县、乡三级政府的所有机关。在网络设计中，依照晋城市电子政务的需要，循序渐进，逐步实施。在政府各部门之间采取了统一交换平台，一个对外出口、虚拟业务专网隔离建设方法，在互联网出口处设置了高性能防火墙、入侵检测系统和病毒检测系统，有效阻挡了黑客和病毒的入侵，保证了内部网络的安全。拥有独立的自治系统和IP地址，出口带宽为两条百兆线路，采用BGP协议分别与中国网通和中国联通联接，在国家互联网络交换中心有自己独立的路由。二、必须具有超前的服务理念。晋城市信息中心通过创建“三个一流”建立起一个具有超前服务理念的服务型组织，实现了由“要我作为”到“我要作为”、由“被动坐等”到“主动超前”等服务理念的转变，切实增强了服务的自觉性。在单位开展了“用贴心的服务沟通感情，用高效的服务赢得信任，用超前的服务规划未来”活动，实现了7X24小时不间断服务。通过主动、高效、热情、超前的服务，树立了政府网站的良好形象，赢得了广泛的信任，有力地促进了电子政务工作的开展。三、坚持建设多功能的应用平台，全面提升电子政务应用水平。“晋城在线”提供的主要公共应用服务包括：法律法规查询系统，政府网上采购系统，网上行政审批系统、人大议案管理系统、政协提案管理系统，网上纠风信息系统、网上举报信息系统、公文管理系统，网上信息收集发布系统，视频点播系统、视频会议系统、网络电话系统、集群呼叫系统、手机短信服务等。通过这些应用，简化了办事程序，提高了办事效率，降低了行政经费，全面提高了电子政务的应用水平，产生了较好的经济效益和社会效益，受到了社会各界的好评。四、坚持政府网站与新闻媒体融为一体，打造具有强势媒体特征的政府网站。“晋城在线”积极参与当地政府和社会活动，客观、公正、全面、快速地报道了发生在晋城的主要活动,还与本地报纸、电台、电视台建立了良好的业务协作关系，充分共享信息资源；还在全市150多家单位设置了信息通讯员，专门负责信息收集，并利用自主开发的“网上综合信息采集系统”快速上报，编辑部及时将信息分类编辑上网，确保了信息的时效性。通过自采、协作和报送，“晋城在线”每天本地信息量可达100余条，形成了一个高效、快捷具有强势媒体特征的政府网站。五、坚持应用软件自主开发，打造研发与应用一体化的强势技术型政府网站。从节约投资成本，提高应用效果出发，“晋城在线”在深圳设立了专门298的软件研发基地，坚持政务应用软件的自主开发，不但节约了投资，而且针对政府部门的实际情况开发的软件更加贴近实际，能够做到边开发，边应用，边完善，逐步在全市推广，有力地促进了晋城电子政务工作的开展。六、坚持行政推动与利益驱动相结合，营造网络管理和使用一体化的网络应用环境。一方面通过制定一些切实可行的政策，推动政府机关上网，开展电子政务工作。另一方面通过降低电子政务运行成本，以较低的价格吸引政府机关联入电子政务网络。各级政府机关既是网络的管理者，又是网络的使用者，对于本单位在网络上形象非常关注，有办好网站和用好网站的强烈欲望，形成了良性发展态势，营造了良好的网络应用环境。七、坚持关注青少年和弱势群体。建站以来，曾对下岗工人、农民工、被拆迁户的利益受损和拖欠教师工资等进行过跟踪报道，引起了政府和社会的广泛关注，将问题解决在萌芽中，及时了化解了社会矛盾。同时积极呼唤对残疾人、失学儿童及无法解决医疗费用的弱势群体进行社会救助，收到了较好的社会效益，为晋城的改革开放和现代化建设提供了稳定的社会环境。“晋城在线”的实施，取得了明显的效果，对于政府信息管理具有重大的意义和作用。（一）提高公共行政绩效。电子政务的实施，改变了行政信息的传递方式和处理手段，克服了各种物流阻碍和组织障碍，部门协作得到加强，政府运作程序和办事流程得到简化，提高了政府管理能力。改变了政府内部信息传递方式，政府得以在更广泛的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。网上办公、远程会议、虚拟组织的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间及政府与公众之间的信息双向互动，公众通过信息网络可以方便地与政府部门直接沟通，反映情况、办理业务、提出各种合理化建议。（二）降低公共行政成本。与传统政务相比，电子政务遵循的是政务边际成本递减的法则，管理成本相对越低。一是信息技术降低了一般公务处理的成本。信息的网络化传输，公文的电子化处理，以及办公自动化系统、管理信息系统、决策支持系统等的广泛应用，不仅提高了信息传递的速度和效率，也使得行政运作成本大大降低；二是行政管理的组织结构和工作流程优化重组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，降低了机构和人员的费用开支；三是电子采购与招标、电子化的经费审批与管理，堵塞了传统管理的漏洞，也会促使行政运作成本的减少。（三）促进政府职能转变。首先，电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者的边界，促进政府从包揽一切的做法向管理与服务并重的方向转变。其次，电子政务的开展提高了政府处理信息的能力，高效的信息采集系统、完备的数据库、模型分析和数据挖掘等手段的应用，为政府实现经济299调节提供了信息保障和决策支持；第三，依托互联网建立市场监管体系，提高了政府的监管理能力，也更加规范透明、公平公正；第四，政府门户网站以及各种基础信息库的建立，为政府提供了利用网络与信息技术完善自身服务职能的契机。（四）提高公共决策质量。信息的网络化传递、决策支持系统、专家辅助系统以及专业化的数据信息库的建立，支持和强化了决策过程，使决策所需要的信息来源更广，信息质量更高，从而大大改善了行政决策者的有限理性，提高了公共决策的科学化水平；政府通过电子民意调查，电子公民投票，电子选举，电子投诉系统等多种方式，促进公众参政的兴趣，增加了决策的透明度和民主化程度；电子政务下新的流程设计将支持并强化决策过程，使决策程序化、规范化，缩短决策时间，提高决策的时效性，公众也可以通过网络及时了解政府相关决策的情况，参与、监督决策过程。（五）增加公共管理透明度。政府通过在网上发布公告，公布政府的政策、法规，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，公民获取、处理信息的能力加强，公民参与与表达利益的费用降低，公民参与的可能性无限扩大。将政府行政置于每一个社会成员和组织的共同监督之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能性。政府运作成为阳光作业，从而在最大程度上保证了政府管理的公开性、公平性，维护了公众的利益。关于政府信息管理，其发展重点之二是信息公开。11月19日，“绍兴民生价格信息公开平台”的升级版“绍兴e价通”正式开通。“绍兴e价通”的前身为“绍兴民生价格信息公开平台”，2011年初为适应不断变化的价格监管形式，进一步加强和创新社会管理工作，绍兴市发改委专门研发了以“网上晒价、货比三家，稳定物价”为主题的“绍兴民生价格信息公开平台”，平台于2011年9月16日开通运行。平台开通后，为扩大其社会影响和提高使用率，绍兴市发改委一方面通过多种方式向广大市民推介平台：进社区现场演示、在公交电视、广场大屏幕播放广告、张贴海报、设置网站超链接等。另一方面，又不断丰富充实平台信息，增加网上参与展示商家和商品种类等内容，以满足广大市民的需求。平台的访问量和点击率也与日俱增，目前日均访问点击量已达到5000次以上，对稳定我市物价，平抑价格起到了积极作用。新版“绍兴e价通”集价格服务、监管、互动、社会管理四大功能为一体，在扩充原有版块的基础上，新增了农贸市场价格信息化系统和价格信息手机网站。农贸市场价格信息化系统涵盖了农贸商品信息、销售情况信息、价格信息等多种信息汇总发布功能。消费者轻松点点鼠标，就能查找到绍兴市区大龙和绍兴县立新等9家规模较大的农贸市场15大类农副产品的价格等商品300信息；消费者还可通过信息系统对农贸商品价格进行查询比价、售后和价格问题追溯等自助服务。价格信息手机网站是依托“绍兴e价通”而搭建的一套功能精简、页面简洁并适合普通手机、智能手机、平板电脑等移动终端访问的独立wap网站，手机网站将于明年1月正式开通。新版“绍兴e价通”突显了实用性更强、覆盖面更广、搜索更便捷、实时比价更广的特点。实用性更强：整合了贴近市民生活消费的超市、菜场、家电卖场等十大类信息进行实时公布；覆盖面更广：联合绍兴县发改局共同开发建设“绍兴e价通”，晒价范围由绍兴市区扩展到绍兴县，并专门新增了纺织原料指数栏目，为绍兴县经济发展提供服务；搜索更便捷：“价格查询实时搜索”栏由原来搜索比价的输入条件较为苛刻，提升为能实现任意搜索，在搜索速度上实现了可供500人同时快速搜索比价；实时比价更广：升级后的“绍兴e价通”商品信息种类和数量更为丰富，商品价格信息总数达到77万余条，市民可根据需要在网上实现比价查询。“绍兴e价通”升级开通标志着我市的价格监管工作又跃上了一个新的台阶，我们将继续以保持物价稳定为平台工作的落脚点，用好、发挥好平台的作用，为广大市民营造良好的消费环境和保持市场价格总水平的基本稳定。“绍兴e价通”作为政府信息管理的成功案例，在一定程度上表现出政府信息公开的优越性。（一）保障了公民知情权、促进社会主义和谐社会建设。信息公开变成了政府的法定义务，这对于保障公民的知情权，进一步促进参与权、表达权、监督权的行使具有重要作用。我国现阶段正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革，以及对敌斗争的复杂期、刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸现期这样一个关键时期，政府信息是否公开、透明，直接关系到人民群众对政府的信赖程度，也直接关系到社会政治经济的稳定（二）建立反腐倡廉长效机制，提高了政府工作的透明度。政府信息公开有利于激励公民参与权力监督，