统一思想 强化措施 落实责任 确保实现“十一五”节能减排目标

统一思想强化措施落实责任确保实现“十一五”节能减排目标（2010年5月31日）陈全国同志们：这次电视电话会议，是在实现“十一五”节能减排目标的关键时刻召开的。主要任务是，认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议特别是温家宝总理重要讲话精神，采取强有力的措施，打好节能减排攻坚战，确保实现今年和“十一五”节能减排目标。省委、省政府对这项工作高度重视，今年以来先后四次召开会议研究部署。省委书记张云川专门作出重要批示，对节能减排工作提出了明确严格的要求，指出要“以壮士断腕的勇气”抓好节能减排工作，充分体现了省委、省政府推进节能减排、加快转变发展方式的坚强决心。下面，我讲三点意见。一、认清形势、统一思想，充分认识节能减排工作的极端重要性第一，扎实做好节能减排工作，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的实际行动。党的十七大提出要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。十七大以来，党中央、国务院就节能减排工作先后作出了一系列重大部署，并向世界郑重承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40-45%。前不久，国务院专门召开节能减排工作电视电话会议，这是历史上规格最高、规模最大、要求最严的一次会议，温家宝总理发表了重要讲话，深刻指出了推进节能减排的极端重要性，明确了节能减排决战之年的工作任务，表明了实现节能减排目标的坚决态度。我们要站在战略全局的高度，站在有效履行首都护城河职责的高度，站在树立河北良好形象的高度，把节能减排作为一项重大的政治任务实现好、完成好。第二，扎实做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的根本要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，转变经济发展方式是落实科学发展观的关键。抓好节能减排，是以科学发展观为指导、加快转变发展方式的重要抓手，是提高经济增长的质量和效益、增强综合竞争力的迫切需要。我们必须把节能减排放在更加突出的位置，走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，坚定不移地推动科学发展、节约发展、可持续发展，实现资源环境与经济社会协调发展。第三，扎实做好节能减排工作，是保障和改善民生、构建和谐社会的具体体现。保障改善民生是党和政府各项工作的出发点、落脚点，减少排放、遏制污染、保护环境是改善民生的重要内容，是人民群众的热切期盼。我们必须始终坚持以人为本，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，从构建和谐社会、和谐河北出发，更加自觉地推进节能减排，让广大人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、享受美好的环境、过上健康幸福的新生活。第四，扎实做好节能减排工作，是实现“十一五”目标、促进经济社会又好又快发展的紧迫任务。经过全省广大干部群众的共同努力，我省节能减排工作取得了明显成效，受到国务院的充分肯定。但也要清醒地看到，当前全省节能减排形势仍十分严峻，随着经济回升向好，能耗污染反弹势头明显，指标降幅呈逐季收窄趋势，今年一季度万元GDP能耗不降反升、增幅达到3.6%，主要污染物排放量增加，完成今年和“十一五”目标难度加大。现在距年底只有7个月时间，时间紧迫、任务艰巨、情势逼人，已经没有任何回旋余地。我们必须以坚定不移的态度、背水一战的决心、只争朝夕的精神，全力以赴做好工作，确保今年和“十一五”节能减排目标任务不折不扣地全面完成。二、明确目标、强化措施，切实加大节能减排工作力度我省“十一五”期间节能减排的目标是：万元GDP能耗比2005年下降20%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年削减15%。今年节能减排的目标是：万元GDP能耗比上年下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年削减2.4%和1%以上。为确保以上目标的实现，省政府研究制定了“十项措施”，这些硬指标、硬任务、硬措施，必须“拒绝理由、全力完成”，具体做到“八个坚决”。（一）坚决控制“两高”行业过快增长。要把控制高耗能、高污染行业增长，遏制能耗、污染反弹，作为当前的头等大事来抓。各地要根据省下达的能耗增量，限定重点用能企业全年用能、用电指标，按月进行核查、预警，对超限企业果断采取停电、停水措施；对年内建成并可能影响节能减排目标实现的“两高”项目，一律暂缓投产；对违规建成的“两高”项目一律责令停产，金融机构不得发放流动资金贷款，有关部门停止供电供水。（二）坚决淘汰落后产能。今年我省需淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢200万吨、水泥1260万吨、平板玻璃464万重箱，分别占全国淘汰总量的41.3%、24.2%、13.8%、71.6%，必须以铁的手腕强力推进。要向社会公布淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备和淘汰时限，加强检查、不留死角，确保第三季度前全部关停。对未按期完成任务的设区市，暂停项目环评、供地、备案、核准和审批；对未按期完成任务的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、取水许可证、安全生产许可证，不予审批、核准新的建设项目，不予批准新增建设用地，依法停止落后产能生产的供电供水。（三）坚决推进节能减排重点工程。一方面，要加大资金投入。各级政府要加大节能减排财政投入，采取贴息、补助、奖励等方式，引导社会资金投向，专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜、尽早下达，解决项目建设的资金制约问题。另一方面，要加快工程进度。突出抓好100个节能重点项目、46个烧结机脱硫项目、50座污水处理厂建设，实行项目建设进度月通报制度，确保年底前全部建成并投入运营。“双三十”单位节能减排项目在报请主管部门同意后，可先行启动再补办手续，加快推进步伐。（四）坚决实施能耗污染大户“对标行动”。一方面，要大力推进“双百”节能重点企业的能效对标，力争全年节约标煤300万吨；另一方面，要大力推进726家环保重点监控企业的污染物排放对标，力争达到国内外同行业先进水平。要在6月15日前制定和完善节能减排对标方案，明确年内目标和保障措施，上报省主管部门备案。对方案不完善、措施不力、进展不快的企业，责令限期整改，整改期间在财政资金、项目建设、要素保障等方面不予支持，并提高企业贷款风险等级，取消企业及法人代表各种评先表彰资格。（五）坚决加强用能管理。要合理控制能源供应，加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，严格控制能源供应，切实改变无节制使用能源的现象。要推进节能发电调度，按照机组发电能耗对所有上网机组进行排序调度，优先安排可再生能源、资源综合利用、热电联产和大容量、高效率的燃煤机组发电上网，限制低效燃煤机组发电，落实150亿千瓦时代发电量。要加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，压缩“两高”企业用电。凡是能耗、电耗超过国家和省定限额标准的企业和产品，一律按限制类收取惩罚性电价；超过限额标准一倍以上，按淘汰类收取惩罚性电价。（六）坚决把住新建项目准入关。一方面，要严把项目审核管理关。对拟建的单位工业增加值能耗高于当地单位GDP能耗的项目，一律不予审批、核准、备案；对拟建的没有总量指标来源的高污染行业项目，一律不予审批环评报告。另一方面，要严把项目审批程序关。对未通过环境评价、节能审查、土地预审和水资源论证的项目，一律不准开工建设；对违规在建的高耗能、高污染、高耗水项目，坚决停止建设，金融机构一律不得发放贷款。（七）坚决抓好重点领域节能减排。工业领域，要突出抓好冶金、建材、化工、电力、煤炭、石化六大高耗能行业和火电、钢铁、水泥、造纸、化工、酿造、印染七大高污染行业的节能减排，加大对1500家重点耗能企业和726家环保重点监控企业的监督管理，确保规模以上工业万元增加值能耗降低7%、主要污染物排放量明显下降。建筑领域，要突出抓好新建建筑节能监管和既有建筑节能改造，年底前，全省城镇新建建筑执行节能强制性标准比例达到95%以上，完成既有建筑供热计量及节能改造2000万平方米。交通领域，要突出抓好交通节能减排专项行动，加强车辆用油定额考核，严格执行车辆淘汰制度，引导使用节能环保型汽车和清洁能源汽车。公共机构，要突出抓好节约型示范单位创建活动，率先做好节能减排工作，今年能耗指标要比上年降低5%。（八）坚决落实节能减排激励约束政策。要建立节能与财政投入挂钩制度，单位GDP能耗降幅未达到年度计划目标的设区市，降幅每差1个百分点，节能专项资金增加100万元，每季度末在本级财政中列支，用于市新上技改项目补贴或奖励，并将资金安排计划报省发改委、省财政厅备案。要加大差别电价执行力度，对钢铁、水泥、烧碱等高耗能行业严格执行差别电价，并在国家规定基础上，按程序扩大实施范围、提高征收标准。要大力推广高效节能产品，全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，实施节能产品惠民工程，加大汽车、家电以旧换新力度，年内推广高效照明产品500万支。要着力推行合同能源管理，落实国家已出台的相关政策措施，推进专业节能服务公司同企业、公共机构签订能源管理合同，运用市场手段促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用。三、落实责任、一抓到底，确保完成“十一五”节能减排目标任务实现今年和“十一五”节能减排目标，关键在于狠抓落实，要坚持“六管齐下”、做到“四个严格”。坚持“六管齐下”：以行政手段推进节能减排，用节能减排目标任务完成情况考验各级党委、政府的领导水平、考验干部作风建设年活动的成效、考验政令是否畅通；以法律手段推进节能减排，对所有的政府、部门和企业，按照有关法律法规要求进行监督检查，切实做到执法必严、违法必究；以经济手段推进节能减排，利用财政、税收、金融、价格等政策，奖优罚劣，引导全社会积极推动节能减排；以思想手段推进节能减排，教育广大干部特别是地方、企业领导干部要顾全大局，像抓发展那样抓节能减排，真正当作一件大事抓实抓好；以舆论手段推进节能减排，发挥新闻媒体、社会公众的作用，对先进典型大力宣传报道，对反面典型坚决公开曝光，形成强大的舆论推动力；以组织手段推进节能减排，与干部的任用奖惩挂钩，对节能减排任务完成好的，政治上激励，使用上优先；对有令不行、我行我素，完不成任务的有关责任人，严格问责，严肃处理。做到“四个严格”：一要严格责任。严格落实节能减排工作目标责任制，各级各有关部门主要负责同志要亲自抓、负起领导责任，分管领导要认真抓、负起主要责任，主管部门要重点抓、负起直接责任，相关部门要协力抓、负起配合责任，各企业单位要切实抓、负起具体责任，明确目标任务、明确进度安排、明确责任分工、明确保障措施、明确完成时限、明确奖惩办法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要严格监督。要建立完善督查机制，坚持月检查、季通报，对节能减排的目标完成情况进行跟踪督导。6月底前，各级节能监察机构要完成年耗能5000吨标煤以上企业的节能监察；7月底，在各市自查的基础上，省政府组织开展节能减排专项督查。要建立完善监督机制，及时公布节能减排的责任单位、目标要求、完成时限，主动接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督、社会公众监督，形成全社会节约资源能源、保护生态环境的共识和行动。要建立完善预警机制，加强对重点企业、重点区域的监测预警，发改、环保、统计、电力等部门要密切关注、及时分析节能减排变化趋势，对完成目标任务有困难的地区和企业，及时启动预警调控方案，采取果断措施，确保目标任务如期完成。三要严格查处。认真组织开展节能减排专项督察行动，严肃查处违规乱上“两高”项目，严肃查处淘汰落后产能进展滞后，严肃查处差别电价执行不到位、减排设施运行不正常，严肃查处严重浪费能源资源、严重污染环境等问题，对重点案件实行挂牌督办，无论涉及到哪个地方、哪个单位、哪个企业，坚决发现一起、查处一起、纠正一起。四要严格追究。10月份进行预考核，年末对今年和“十一五”目标完成情况严格考核、算总帐。对完不成目标任务的设区市、县（市、区），主要领导和分管领导不得评优评先、不予提拔重用，视情况给予纪律处分、直至撤销职务；对完不成目标任务的省、市、县有关部门，主要领导和分管领导不得评优评先、不予提拔重用，视情况给予纪律处分、直至撤销职务；对完不成目标任务的国