“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机

1未经许可，请勿转载行业周评国家信息中心中经网2011年03月28日第12期“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机（摘要）“十一五”时期我国水利行业发展情况分析1．水利重点工程建设取得重大进展。“十一五”时期，我国新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。2．农村水利事业加快发展。农田水利建设步伐加快，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩。3．水土保持生态建设逐步深入。新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。国家信息中心中经网行业周评24．水利建设投资加速上升。水利基础建设总投资额达7000亿元左右，是“十五”时期的1.93倍。2010年，水利基建投资2328亿元，同比增长22.9%。影响水利行业发展的主要因素分析1．政策层面对水利建设的支持力度空前强大。2011年中央一号文件将水利发展上升到国家战略的高度，水利建设基金延长十年，资金来源及使用方向进一步明确，水利建设迎来前所未有的政策利好。2．全社会对水利建设的需求异常迫切。洪涝灾害频发，江河治理和水库除险加固的需求加大；水资源短缺，发展引水节水净水工程的需求加大；农田水利建设严重滞后，发展现代农业需要农田水利支持。3．水利投资建设环境更加宽松。随着基础设施建设投融资体制市场化改革步伐加快，国家逐步放宽部分基础设施建设领域的投资限制。“十二五”时期我国水利行业发展趋势预测1．农田水利、防洪抗灾、供水节水将成为水利建设的主要方向。2．水利建设相关行业市场规模将大幅提升。预计“十二五”水利建设总投资规模将达2万亿元以上。2011年水利行业投资将达到3000亿元，同比增长28.87%，增速较上年提高6个百分点。3．水利建设资金将重点投向十三个粮食主产区和西南五省。附：《“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机》未经许可　请勿转载国家信息中心中经网行业周评3“十二五”时期水利建设迎来快速发展的良好契机编者按：1月29日，2011年中央一号文件正式发布，首次将水利建设提升到国家战略高度，发出了大兴水利的明确信号；3月5日，温家宝总理在作2011年政府工作报告时也提出将大兴水利，重点加强农田水利建设，水利建设将迎来前所未有的发展机遇。本文在回顾水利行业发展情况的基础上，深入分析影响行业发展的主要因素，并对“十二五”时期行业发展趋势进行了预测。一、“十一五”时期我国水利行业发展情况分析（一）水利重点工程建设取得重大进展“十一五”时期，我国新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米；如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，并启动实施新一轮小型病险水库除险加固；治理大江大河大湖取得显著成效，一大批重点水利枢纽建成并投入运行；开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。未经许可　请勿转载中国经济信息网～2010年我国堤防长度增长情况26.527.027.528.028.529.029.530.0200520062007200820092010万公里数据来源：水利部，中经网整理（二）农村水利事业加快发展“十一五”时期，大幅增加农村安全饮水投入，累计解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成“十一五”规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标；加快农田水利建设步伐，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50；开展了850个小型农田水利重点县建设，农田水利基本建设实现恢复性增长；新增水电装机8100万千瓦，建成400多个水电农村电气化县。未经许可　请勿转载中国经济信息网～2010年我国农田（有效）灌溉面积增长情况020000400006000080000100000120000200520062007200820092010万亩灌溉面积节水灌溉面积数据来源：水利部，中经网整理（三）水土保持生态建设逐步深入“十一五”时期，长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。（四）水利建设投资加速上升“十一五”时期，水利基础建设投资加速上升，完成总投资额达7000亿元左右，是“十五”时期的1.93倍。2003～2006年，水利基建投资保持在800亿元以内，2007年开始加速上升。为了应对国际金融危机影响，政府在拉动内需的政策引导下加大了对基础行业的投资，推动2009年水利基建投资猛然上升74.05%，凸显出水利作为基础行业的特殊性。进入2010年，水利基建投资2328亿元，同比增长22.9%，增速较上年明显回落。未经许可　请勿转载中国经济信息网～2010年我国水利基础建设投资完成额及增速050010001500200025002001200220032004200520062007200820092010亿元-20%-10%0%10%20%30%40%50%60%70%80%投资完成额同比增长数据来源：水利部，中经网整理二、影响水利行业未来发展的主要因素分析（一）政策层面对水利建设的支持力度空前强大2011年是“十二五”开局之年，关于水利“十二五”发展的相关政策将集中出台，将在较大程度上决定未来五年水利政策的导向。尤其是2011年中央出台一号文件，将水利发展上升到国家战略的高度，水利建设迎来了前所未有的政策利好。近期及即将出台的促进“十二五”时期水利发展的主要政策/规划时间政策/规划主要内容/意义2011.02《2011年水利建设与管理工作要点》明确2011年水利建设和管理工作的重点。2011.01中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》首次将水利上升到国家发展战略，提出了新时期水利发展的目标、重点及扶持措施。2011.01《水利建设基金筹集和使用管理办法》进一步明确水利建设基金的来源及使用方向。未经许可　请勿转载中国经济信息网时间政策/规划主要内容/意义2011.01《进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》加强小型农田水利重点县建设管理，确保小型农田水利建设目标实现。2010.11《全国水资源综合规划》提出水资源规划的中长期目标、水资源管理和控制的主要措施，将对水资源实行最严格的管理。2010.08《全国小型病险水库除险加固规划》在三年内对5400座小型病险水库实施除险加固。尚未发布《全国水利发展“十二五”规划》明确水利建设八大发展目标。尚未发布《节水型社会建设“十二五”规划》明确行业节水的重点方向。尚未发布《全国水利信息化“十二五”规划》要求重点推进业务系统建设，以信息化推动水利建设加快发展。尚未发布《“十二五”科技发展规划》突出水利科技发展的需求。资料来源：中经网根据公开资料整理1．2011年中央一号文件首次将水利发展上升到国家战略的高度2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，首次将水利发展上升到国家战略的高度，要求通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。《决定》要求将水利作为公共财政投入的重点领域，大幅增加中央和地方财政专项水利资金，并从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入较2010年高出一倍，对于保障水利建设资金投入有重要的意义。另外，《决定》还鼓励国开行、农行、农信社、邮储银行等金融机构增加农田水利建设信贷资金；支持农发行积极开展水利建设未经许可　请勿转载中国经济信息网中长期政策性贷款业务；鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的主要内容主要内容战略地位关系防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。目标任务到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。战略重点加强农田水利等薄弱环节建设，加快水利基础设施建设。扶持措施加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，鼓励社会资金投资水利。制度安排实行最严格的水资源管理制度，创新水利发展体制机制。资料来源：中经网根据公开资料整理2．水利建设基金延长十年，来源及使用方向进一步明确财政部、发改委、水利部联合出台《水利建设基金筹集和使用管理办法》（以下简称《办法》），进一步明确了中央和地方水利建设基金的来源及使用方法。《办法》是继2011年中央一号文件后的又一次利好政策，原定于2010年12月31日废止的水利建设基金将延长十年。在《办法》的指导下，预计未来十年将成为水利建设的黄金十年。未经许可　请勿转载中国经济信息网未来十年中央和地方水利建设基金的来源以及使用方向中央水利建设基金地方水利建设基金资金来源从车辆购置税收入中定额提取；从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%；经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%；向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金；从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中足额安排资金。使用方向关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设；中央水利工程维修养护；防汛应急度汛。大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；城市防洪设施建设；地方水资源配置工程建设；地方重点水土流失防治工程建设；农村饮水和灌区节水改造工程建设；地方水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛。资料来源：中经网根据公开资料整理（二）全社会对水利建设的需求异常迫切1．洪涝灾害频发－－江河治理和水库除险加固的需求加大自1998年特大洪水以来，我国七大江河治理力度不断加大，防洪体系基本形成，但绝大多数中小河流还从未经过系统治理，防洪标准低。目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80%。与此类似的还有水库，在我国全部8.7万多座水库中，小型病险水库的隐患日渐突出。2010年汛期，全国垮了11座小型水库，核心原因都是年久失修。考虑到近几年来极端天气频发、洪旱灾害严重等因素，预计“十二五”时期全社会对于江河治理和水库除险加固的需求将不断加大，尤其是中小河流和小型水库。未经许可　请勿转载中国经济信息网．水资源短缺－－发展引水节水净水工程的需求加大我国是一个水资源短缺的国家，水资源时空分布不均。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。根据2009年的数据，中国有11个省市人均水资源量（不包括过境水）低于严重缺水线；有9个省市人均水资源低于500立方米，为极度缺水区。2009年全国各省市人均水资源量0100020003000400050006000海南新疆云南广西四川江西黑龙江贵州福建湖南全国浙江广东重庆内蒙古湖北安徽陕西吉林甘肃江苏辽宁河南山东山西上海河北宁夏天津北京立方米/人人均水资源量全国人均水资源量重度缺水线极