论新时期公务员能力的培养

1论新时期公务员能力的培养摘要：本文从新时期公务员能力建设，公务员能力、素质培养入手，分析了21世纪知识经济时期公务员制度下公务员能力的构成与建设，研究公务员能力培养的总体思路和主要任务。阐释公务员行政能力培训的规范模式。分析公务员培训管理理念及战略组合。建立全程培训体系，重视创新能力培养，不断增强针对性，多渠道的培养方式和方法。探讨了新时期我国公务员特殊群体能力、素质培养方略。在全球化的国际环境中加强公务员建设，拓宽思路，锐意进取，强化新时期党的执政能力。提高公务员的能力，对提高政府效率，增强综合国力发挥重要作用。关键词：新时期公务员能力培训机制特殊群体培养途径1993年8月14日，国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月1日起施行，这标志着我国国家公务员制度正式形成。建立和推行国家公务员制度，是我国政治文明建设的生动体现，是我国改革开放进程中创新人才工作机制，对传统干部人事制度的重大改革。国家公务员作为执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定党的领导水平和执政能力。公务员队伍素质的高低、能力的强弱，对于提高政府的竞争力和国家的综合实力具有举足轻重的作用。全面加强公务人员能力建设，努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍，为社会和经济的持续、协调、快速发展提供强有力的保障，是我们面临的一项重要课题。本文针对如何使公务员人才的培养、吸引和使用工作满足全面建设小康社会的战略目标这问题提出自己的几点分析和思考：一、新时期公务员能力的内涵公务员能力的重要性毋庸置疑。要研究如何提高公务员的能力，首先必须清楚的是公务员应该具备哪些，最基本最起码的能力，以及新时期对公务员的能力提出哪些新要求。国家人事部《国家公务员通用能力标准框架(试行)》对此有些说明，本人对此提出自己的分析。（一）公务员行政能力的构成及其培养建设按照加强党的执政能力建设的要求,全面加强公务员能力建设,努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍。党的十六届四中全会《决定》深刻指出，加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。其主要任务：就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。国家公务员是执政的具体行为人，提高党的执政能力，理所当然就是要提高国家公务员队伍的行政能力。现叙述九种行政能力培养建设：1、判断能力。包括政治判断力、形势判断力、矛盾判断力。加强政治理论的学习，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治理论素养，始终保持清醒的政治头脑，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。提高政治判断力，增强政治坚定性，是国家公务员能力建设的首要课程。同时增强工作的预见性、前瞻性、战略性，调整和理清工作思路，学会判别和把握主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到投门钥匙，使矛盾迎刃而解。这就要求我们国家公务员努力学习一点马克思主义哲学思想，运用辩证唯物主义的基本原理，来观察问题、分析问题、解决问题，努力学会辩证思维方法。2、决策能力。一项科学的决策，是成功的一半，一项决策的失败是最大的失败。因此，必须提高科学决策能力。科学决策能力包括四大要素，一是要有正确的执政理念，树立科学发展观；二是要有扎实的文化素养，注重自身的知识更新；三是要有求真务实的思维方式，善于把握政策要领，捕捉发展先机；四是要有规范的决策制度，善于汲取和集中各方面的意见，坚持民主决策，防止偏面性，不搞主观武断。3、执行能力。作为一名基层的国家公务员，一项主要职责，就是贯彻执行国家的有关法律法规、各项方针政策，以及领导的决策。执行能力包括理解程度、落实力度。政策的浪费是不可估量的浪费。全面理解和把握政策的精神实质，在落实上狠下功夫，充分利用和发挥政策的效应，不要使政策束之高阁，甚至成为一纸空文。24、创新能力。创新是民族振兴的灵魂，创新是社会进步的动力，创新能力是提高执政党执政能力的题中要义。基层国家公务员同样要培养和提高创新能力。提高创新能力，首先是要始终高举解放思想、实事求是的旗帜。其次是要练好调查研究基本功。要做一名称职的基层国家公务员必须掌握调查研究的基本方法，多一点理性思考，善于在繁重的事务工作中寻找新的突破点。比如，我们这些经济发展相对落后于河池地区的县（市），当前要着力研究如何吸引和留住人才的问题；再如，面对民营经济的蓬勃兴起，产业结构正在进入大规模调整期，要着力研究如何尽快转变政府职能的问题，等等。只有对这些问题作深入细致地调查研究，才能有新的发现，找到新的对策和举措。5、策划能力。策划能力，是指国家公务员为完成一项工作任务的计划统筹、组织协调、应对应变能力。提高策划能力：一是要有计划性。要对完成某项工作任务需要的人力物力财力等各种要素以及可能遇到的困难，进行科学预测，有预案，有部署，有分工，有准备。二是要有相融性。政府部门的工作，往往需要多方面的配合，要善于协调和整合各方面的力量，共同努力，去完成工作任务。6、信息能力。信息能力是处在信息时代一名国家公务员必须具备的基本素质之一。信息能力是指采集、整理、分析、运用信息的能力。我们已经进入信息社会，所处的时代是一个信息爆炸的时代，科学技术日新月异，信息瞬息万变，如果我们不善于捕捉信息，运用信息，就会失去发展的机遇，在竞争中败北。提高信息能力：首先要善于从多种传播媒体和渠道采集有价值的信息，并注意贮存积累、归纳整理、去粗取精，去伪存真，为我所用。从政与从商同样要关注信息变化，要学习新的理念，吸收新的策略，借鉴新的经验。其次要学会电脑。要适应现代化办公的要求，以最快的速度广泛收集和获取信息。再次要注重运用信息。同样一个信息，能否正确地判断和运用，会产生截然不同的效果。7、公关能力。国家公务员除了参加为完成日常行政工作任务所需要的各类社交活动以外，各种对外交流活动也多起来了。比如各地举行的政府搭台、企业唱戏的招商引资活动，要求我们具有一定的公关能力。第一要懂行。要掌握一些商务知识，对国家的某些产业政策、工商法规乃至国际惯例知识有所了解，熟悉本地的投资环境，这样在对外交往中不说外行话。第二要沟通。公关的关键是要相互沟通，达成理解和共识。进行语言沟通、思想沟通、情感沟通。第三要诚信，诚信是金。国家公务员的言行代表政府形象，要诚实守信，言必行，行必果；第四要讲礼仪。在各种公务交往活动中，要养成文明行为。要学习各种现代礼仪。8、群工能力。群众工作的能力，是基层国家公务员的基本功之一。这种能力是要在长期的工作实践中积累起来的。第一要崇尚务实。一切以人民利益为重，权为民所用，利为民所谋，情为民所系。第二要公道正派。讲话公道，办事公正，依法行政。第三要善于疏导。群众工作，更多的是要做思想疏导工作。在改革开放的今天，社会价值取向，人们生活方式，经济运行模式，已经或者正在发生着深刻的变化，群众思想已经远不是计划经济时代那么单一，日趋显得多元和活跃。我们的政治思想工作水平要与时俱进，努力提高。要努力做到讲道理与群众贴心；处理矛盾与实际贴近；办事情与群众利益贴紧。9、自控能力。国家公务员必须具备良好的行政心理素质。这里包括两个方面：一是自我调适能力，是指心理调适、情绪控制能力。调整心态，平抑情绪，就能战胜自己，重新奋起。要努力达到宠辱不惊，淡泊名利；胜不骄、败不馁的境界。对事业要始终保持一种进取精神，对工作要始终保持一股饱满激情，对名利要始终保持一个平常心态。二是自我约束能力。每一个国家公务员必须增强自律意识，一方面要经得起党组织的监督、群众的监督、舆论的监督，另一方面要自觉地做到自尊、自重、自省、自励，自己的行为要对党组织负责，对所在单位整体形象负责，对家庭负责，最终还是对自己负责，保持本色和操守。做一个对社会有用的人，做一个善良的人，做一个高尚的人。（二）、知识经济时代对公务员能力素质的新要求要求全面加强公务员能力建设,努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍。综合提高归纳概括、逻辑思维、综合分析、创新意识等能力和水平。在知识大爆炸、信息化、全球化等外在环境变化和科学化、民主化、法制化等内在环境变化中，能够紧随科技发展而及时地采纳和运用新的观念、知识和科技手段，不断变革和完善行政系统自身、增强行政能力，确保其始终走在发展的最前沿，是其最核心之处，亦是其最显著的特征。3当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势。是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。知识经济时代要求公务员在掌握新知识，积累新经验，增长新本领，改进工作方法等方面有更大的提高，新时期公务员必须：一是树立终身学习的理念。“知识就是力量”。领导权的本身含义是领导者比别人掌握有更多的知识。从提高执政能力的角度来说，学习和掌握新知识要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础，以掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。通过这样的学习不断丰富知识，解放思想，更新观念，振奋精神，改进思维方式和工作方法，更好地解决面临的实际问题。二是联系群众，与群众更加密切。要保持同人民群众的血肉关系，既善于带领群众前进，又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力。既要在执政的思想上始终代表最广大人民群众的根本利益，又要发扬好党的优良传统，紧紧和人民群众站在一起。要从实际出发，注意研究和调整各方面利益关系，着力解决群众反映强烈的突出问题，在解决问题矛盾中增强能力。另外，还要健全和完善民主体制、机制、制度，拓宽新形势下密切党与群众联系的渠道。只有密切联系好群众，才能把握好群众的意愿，制定出正确的路线，带领群众前进，才能及时的从人民身上汲取养分和力量，获得执政和前进的动力。三是要更加勇于创新，善于总结。知识经济最重要的特征是社会的进步速度急剧加快，在这样的背景下，创新和总结能力的高低将决定公务员工作的变强，也决定政府工作的成败，要勇于创新就首先要正确判断客观世界发展的变化对创造性实践的要求，把客观要求同实际情况有效结合，找准创新的着力点。其次，引导我们的公务员在实践中不断提高自身素质，树立正确的世界观、人生观和价值观，端正思想。只有这样，执政、执法等能力的建设才会方向明、路子正、成效高。必须注意把感性认识上升为理性认识，总结工作中成功的经验，汲取失败的教训。同时在工作中，经常“回头看”总结执政等各方面经验，找准规律性的东西，推进队伍建设，增强执政能力。（三）公务员能力的实质与特征公务员能力就是在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才干。公务员能力具有如下方面特征：1.它具有极其突出的政治性和社会性。它实际就是行政主体掌握、运用或行使行政职权的能力。它是模范执行人民意志、权力机关决定和法律政策的能力，实际上是责任能力和实务能力的结合体。它在本质上是具有广泛政治基础和社会基础的高级政治能力。2.它必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，但又必须同时受到法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督。3.它具有相当高的战略水平、法制水平和政策水平。行政主体需要依靠这种能力来预测和把握人类发展趋势、现实公共需要和社会心理，提出政治、经济、文化和社会等诸方面的发展方向、目标和战略，制定和执行相应的行政法规和公共政策，引导、组织、调节和推动整个国家更加全面、理性、稳步地向前发展。4.它具有高度的应变性。这表现在它对现实行政环境具有高度的敏感性、自省性和自我调适、自我改变的适应力、生存力和发展力。提高整体素质