东营市水利发展与改革

1东营市水利发展与改革“十一五”规划东营市水利局东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司二00五年十二月2东营市水利发展与改革“十一五”规划东营市水利局东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司二00五年十二月3目录第一章编制依据和要求------------------------------------1第二章基本情况------------------------------------------3第一节东营市概况--------------------------------------3第二节水利“十五”建设成就---------------------------8第三节水利发展与改革的经验----------------------------14第三章经济社会发展对水利发展的新要求-------------------15第一节需求分析---------------------------------------15第二节水资源保障能力分析------------------------------16第三节水利发展与改革存在的问题分析---------------------25第四章指导思想与发展目标-------------------------------28第一节指导思想---------------------------------------28第二节基本原则---------------------------------------28第三节“十一五”水利发展目标----------------------------30第五章“十一五”水利发展总体布局与重点规划---------------32第一节“十一五”水利发展总体布局------------------------32第二节“十一五”水利建设重点工程规划---------------------33第六章水利改革的主要方向和重点内容---------------------79第七章水利科技与人才培养------------------------------87第八章投资估算与资金筹措------------------------------904第一节投资估算-------------------------------------90第二节资金筹措-------------------------------------92第九章保障措施----------------------------------------93附表东营市“十一五”水利建设规划项目汇总表--------------------96附图大中型灌区节水改造工程规划图城乡供水一体化工程规划图骨干河道排水改建治理工程规划图城市水环境修复与治理工程规划图防潮体系（滨海大道）工程规划图平原水库及河道拦蓄工程规划图1第一章编制依据和要求一、编制依据1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规；2、中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会等有关文件；3、国家发改委和省政府关于“十一五”规划工作的有关部署和要求；4、水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计[2003]652号）；5、水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》；6、《全国水利发展“十一五”规划思路报告编制阶段的工作大纲》；7、已批准或编制的流域开发综合治理规划、水资源综合利用规划；地方水利规划；国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及其它相关行业规划。二、编制要求1、深入贯彻落实党中央、国务院的有关方针政策，全面体现科学发展观对“十一五”水利发展的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真总结东营市“十五”水利发展的成就和经验，认真分析当前和今后一个时期东营市经济和社会发展对水利发展的实际需求，深入研究水利发展中的重大问题，以现代水利、可持续发展水利的治水思路和理念，拓宽水利发展视野，增强水利服务社会的能力，广泛吸纳社会各方面有益的意见和见解；要求分析论证依据可靠，数字指标准确，以形成具有宏观性、战2略性、指导性、创造性的新阶段水利发展规划。2、紧密结合东营实际，根据经济社会和水利的发展要求，重点解决水资源的开发与利用、节约与保护，水环境及生态环境的修复与改善问题。3、注意与各单项规划、上下级规划的衔接，做好与“十五”水利发展计划的衔接，同时要展现出“十一五”规划与“十二五”及其更长远的可持续发展目标与远景。4、根据东营水利与经济社会发展的实际情况，充分反映水利发展与改革的现状，提出切实可行的具有地方特色的水利发展目标和改革措施。三、规划水平年现状水平年：2005年（以2004年水利统计资料为基础进行2005年水利发展状况预测与分析）。规划水平年：2010年、2020年。3第二章基本情况第一节东营市概况一、自然地理概况东营市位于山东省东北部,是黄河三角洲的中心城市。东营市地理位置为北纬36°55′～38°10′，东经118°07′～119°10′。东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。南北最大纵距123公里，东西最大横距74公里，总面积8053平方公里。1、地形地貌东营市地势总体平缓，南高北低，西高东低。西南部最高高程为28米，东北部最低高程为1米，自然比降为1／8000～1/12000。黄河从中部穿境而过，顺河方向为西南高、东北低，背河方向近河高、远河低，背河自然比降为1／7000。小清河从南部穿越市境，小清河以南地区为山前冲积平原，小清河以北为黄河冲积平原，呈典型的三角洲地貌，地表既受洪水的反复冲切，又有淤积套叠，形成岗、坡、洼地相间排列的复杂微地貌。2、河流水系①黄河：黄河是流经东营市最长的河流，自西南向东北贯穿东营市全境，在垦利县东北部注入渤海，境内河道长138公里。黄河水是东营市最主要的可利用客水资源，具有径流量年际变化大，年内分配不均，含沙量大等特点。据利津水文站1952～2004年实测资料，黄河径流量年均315.27亿立方米，最大973.1亿立方米(1964年)，最小18.61亿立方米(1997年)；流量最大为10400立方米每秒(1958年)，最小为断流干河；输沙量年均7.89亿吨，最大21亿吨(1958年)，最小0.16亿吨(1997年)。上世纪90年代4黄河年径流量偏少，多次出现断流。1999年后，随着小浪底水库投入运行，黄河水利委员会加大了调控和沿线引水管治力度，黄河再未出现过断流。②其它主要排水河道：全市除黄河外共有骨干排水河道30条，其中流域面积100平方公里以上的河道26条。以黄河为分界线，黄河以南属淮河流域，河流多呈东西走向，有小清河及其支流淄河、阳河、泥河子、预备河，支脉河及其支流小河子、武家大沟、广蒲河、五干排，广利河及其支流溢洪河、东营河、老广蒲沟、五六干合排、六干排，永丰河及其支流三排沟，张镇河，小岛河20条河流；黄河以北属海河流域，河流多呈南北走向，有潮河及其支流褚官河、太平河，马新河，沾利河，草桥沟，草桥沟东干流，挑河，神仙沟及其支流新卫东河10条河流。二、水文气象东营市属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，气候主要特点是：季风影响显著，四季分明，冷热干湿界限明显，春季干旱多风回暖快，夏季炎热多雨，秋季凉爽多晴天，冬季寒冷少雪多干燥。1、气温据各县区气象站多年气象资料统计，全市历年平均气温12.8℃，年极端最高温度41.9℃，极端最低温度-23.3℃，历年平均月最高26.6℃，月最低-3.0℃。2、霜期历年平均出现日期初霜为11月2日左右，终霜一般在3月30日左右，无霜期历年平均216天，最长的年份为262天，最短的年份为173天。3、降雨东营市在省内属少雨地区，年均降雨量555.9毫米，年际变化大，最5多的1990年为968.1毫米，最少的1992年为358.4毫米。四季分配不均，春季(3～5月)平均降雨量74.5毫米，占年均降雨量的13.4%，仅能满足小麦需求量的1/3和春播需水量的1/2；夏季(6～8月)平均降雨量364.5毫米，占年均降雨量的65.6%，多数年份能满足作物对水分的需要，且与夏热吻合，有利于作物生长，但由于年际变化大，分布不均匀，时有旱涝发生；秋季(9～11月)平均降雨量96.5毫米，占年均降雨量的17.4%，降雨量较少且多集中在早秋，故晚秋多旱；冬季(12～2月)平均降雨量20.7毫米，仅占年均降雨量的3.7%。该地区旱涝灾害具有年内年际交替出现的特点，且旱灾发生的年份多于涝灾发生的年份，以春旱发生的年份居多，从1949～2004年55年中，旱年频率为22.2%，每4.5年一遇，涝年频率为18.8%，5.3年一遇。春旱尤其多，频率为55.6%，平均不到2年一遇；夏季旱、涝灾害频率为66.7%，3年两遇，秋季旱、涝灾害频率为61.6%，旱多于涝。总的规律是春旱，夏涝，秋冬又旱，交替出现，旱多于涝。4、蒸发据多年蒸发资料，年平均蒸发量为1848.5毫米，最大年份蒸发量为2246.3毫米(1981年)，最小年份蒸发量为1470.3毫米(1991年)，年平均蒸发量为年平均降雨量的3.3倍。5、风向、风速东营市处在我国东部沿海季风盛行区内，历年最大风速32米/秒，大风日多出现在3、4、5月份。全年春季多南、南东风，夏季多东、东南风，秋季多南、南东风和西南西风，冬季多西北风。6、光能源6光能源充足，多年平均日照时数2657.5小时，年均日照率59.9%，年均太阳辐射总量139.7千卡/厘米2，高于全省平均值。太阳总辐射和日照时数的年内分布规律基本一致，多集中于农作物生长发育期间，特别是5、6月份光照时间最长，分别达到277.9小时和261.7小时，总辐射量也高，在农业上，对小麦的扬光灌浆、春播作物生长极为有利，但7、8月份日照时数则明显减少，这对喜光喜热的棉花、玉米等作物有一定的不良影响。7、冻土境内历年最大冻土深度为60厘米，出现于1968年3月3日至5日，发生在利津县，其他县（区）最大冻土深度为36～59厘米不等。三、海岸线及潮汐东营市海岸线自潮河东岸起经黄河口至小清河北岸止，全长350.4公里，呈弧形曲线状。滩涂面积1154平方公里，属泥质平原海岸类型。东营海域为半封闭型，大部岸段的潮汐属不规则半日潮，每日2次，每日出现的高低潮差一般为0.2～2米，大潮多发生于3～4月和7～11月，潮位最高超过5米。东营市地处黄河三角洲莱州湾西岸，地形和地理环境较为特殊，沿岸极易遭受风暴潮侵袭，是温带风暴潮频发区。据统计，自1949年至今，全市发生较重或严重风暴潮灾害达10余次。四、土壤分类全市土壤分为褐土、砂姜黑土、潮土、盐土及水稻土五个类别。褐土主要分布于小清河以南区域，占全市土壤面积的4%左右，是全市粮棉菜高产稳产区。砂姜黑土主要分布小清河南褐土区的低洼处，占全市土壤总面积的0.6%，该土壤适种小麦、玉米、高梁等浅根作物，产量中上，在农业上是较有潜力的土壤类型。潮土是全市面积最大的一类土壤，占全市土壤7面积的59%，在全市广泛分布，是全市主要的耕种土壤，经耕作改良适种小麦、玉米、棉花等作物。盐土在近海呈带状分布，其面积占全市土壤总面积的36%，自然植被有芦苇、黄须菜、茅草、蒿子等，该土壤类型不经重大改造难以为种植业利用，目前以开发水、牧养殖(植)为主。水稻土面积占土壤总面积的0.2%，主要分布于利津、垦利老稻区，经二十多年的水耕熟化，已初步具备了幼年水稻土的特征。五、社会经济发展概况东营市于1983年10月1日成立，辖东营、河口2个区，广饶、利津、垦利3个县，23个镇、13个乡、7个街道办事处，76个居民委员会、1781个村民委员会。2004年末，全市总人口为1788293人，其中农业人口943629人，非农业人口844664人。人口出生率为11.4‰，人口死亡率为4.7‰，人口自然增长率为6.7‰。东营市地处黄河三角洲腹地，不仅有丰富的石油、天然气、盐、卤、地热、粘土、鱼虾、