结构规划和远景规划

结构规划和远景规划一国外的结构规划1．结构规划的产生英国战后城市规划主要依据1947年颁布的城乡规划法，编制土地使用规划，(LandUsePlan)，但由于这种规划缺乏机动性，受到多方质疑。结构规划(StructurePlan)从1965年开始酝酿，1968年形成法律，最后于1971年修订城乡规划法时肯定了结构规划。由于主要着实于长远的发展，宏观的战略布署，所以也常称之为战略规划(StrategyPlan)。在美国、澳大利亚等国家也有类似的发展。如澳大利亚首都规划委员会于1965～1970年完成了明日堪培拉》(Tomorrow'sCanberra)的战略性发展规划研究。根据1971年的城乡规划法，英国的城市规划分为两个层次，一是结构规划，二是地方规划(Lacalplan)也有翻译为局部的规划。直到1990年，再次修订城乡规划法时仍旧保留7这两层次规划的体系。2．结构规划的内涵结构规划一般以郡(Country，英国最大的地方行政区)为单位编制，通常有几十万人口。对郡的发展目标方向、重大空间布局和基础设施作结构性的安排。在规划区范围内的发展目标和建议(如人口、住房、就业的安排)，并为局部规划提供格局；协调公私营部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议。它是一整套带示意图的城市发展政策文件，如土地使用政策、交通管理政策、改善物质环境、保护自然环境、实施可持续发展战略等。它体现了国家对该地区的政策(如对英国东部地区的开发和更新，但应保护乡村自然的环境)。结构规划成果包括政策说明与城市的土地使用，主要交通线以及有关政策，其中标有保留地、重建地区、环境改良地区及加强处理地区等。规划图(Keydiagram)只是示意的规划图(diagrammaticplan)，精确的界线留待地方规划去深化处理。结构规划只是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广，它和土地使用规划的重要区别在于前者是政策层面上，后者则是技术层面上。3．结构规划举例英国诺森伯兰郡结构规划(NorthumberlandCountryStructurePlan)(本例是根据1996年5月的材料摘要)。(1)引言：介绍编制工作及郡的概况，包括地形景观、人口、居住、经济、交通以及城镇体系的规划。(2)发展的战略框架：与国家区域的关系，战略的研究、结构规划的目的和目标，包括人口住房、就业、服务业、第一产业、景观、交通、通讯、经济的复兴，环境的保护等。(3)环境：1)景观(Landscape)，在这部分除文字说明外，同时相应提出了L1……L13的政策。政策编码以英文名词第一字母大字来表示，如：L即Landscaper的第一个字母。L1：诺郡国家公园的景色和传统将被保护和提高，详细的政策应在国家公园的地方规划中给以具体化，地方规划当局不得破坏其景观特征和影响其质量，主要的开发活动只允许在特殊的情况下进行，但要符合政策M1。2)自然保护(NatureConservation)政策N1……N63)传统保护(HeritageConservation)政策NCl……HOC2(4)诺森伯兰的发展；1)居住政策(SettlementPolicy)：例如政策S1：地方规划当局不可在开敞的乡村、隔离带以及现有空港开发地中修建新的居住、零售及就业用的建筑，只有符合政策ED4，S6，S14—S16，R3，R5，R6，M1……M1l的条件下，或是在地方规划中提出的详细政策所允许才可例外。2)住房(Housing)：结构规划的主要内容是连续提供适当的用地住房的土地和保持居住区的吸引力，为达到此战略目标必须保证充分的土地供应。政策H1地方规划要保证在1991~2006年期内提供16000套住宅的用地，并列出具体分配方案：3)就业(Employment)4)旅游、休闲和娱乐(Tourism，RecreationandLeisure)5)主要的启发(MajorDevelopments)(5)交通(Movement)见图5—3—2。4．结构规划启示英国在结构规划这一层面更着重于确定战略目标、体现这一目标的政策制定以及宏观的规划指标控制和协调，许多细节则有待于地方规划去深化.但结构规划图完全是一个示意图，图纸不注明比例，而在地方规划中，虽然场地划分比较精确，但比例尺一般有两种比例，大范围的是1／600041／10，000和1／1250。规划的模式仍然是对土地利用提出原则性的规定：某类土地使用应符合……政策、控制指标等。说明规划是定原则和方向。更具体的要在规划管理过程中根据原则和指标去处理，这就是结构规划产生的根本背景，是针对原有土地使用规划太凝固的弊病发展起来的。而英国在城市化成熟的地区目前有将结构规划和地方规划结合起来，称之为“一体化规划”(UnitaryDeVelopmentPlanning)。借鉴国外经验，我们要结合中国的现实，研究规划的模式，同时要加强管理，因为它是规划工作的重要后续组成。二、远景规划城市规划法第十三条规定：“编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要……”，建设部制定的“城市规划编制办法”第十五条明确指出：“城市总体规划的期限一般为二十年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排”。在改革开放以后，我国的经济迅速发展，城市建设也日新月异，常常使规划无法适应迅速变化的新情况，以至使规划修编的周期越来越短。另外，随着市场经济体制形成，不确立因素增多，这些都要求规划更加有远见和更加有灵活性。例如，建国初期重庆就规划了江北机场，直到30年后机场才上马，正是早有安排和严格控制机场用地，致使机场建设顺利上马。借鉴英国的结构规划、新加坡概念规划(ConceptPlan年限为x年)的经验，在编制规划中，对远景的发展作出安排应成为城市规划中的重要内容。但是，由于远景规划没有很明确规定，各地的做法、内容、深度还不一致，这都需在实践中去探索，使之成熟起来。(一)远景规划的概念城市的发展和其他事物一样都呈现出阶段性。考察西方发达国家，大约到20世纪70年代，城市化水平达到70％以后，城市化水平基本稳定，达到成熟期，城市也从外延的扩展转向内部的更新改造。我国城市化即将进入快速增长期，城市不但数量会增加，而且城市的规模也将扩大。因此远景规划是对扩展阶段中的城市作出全面的轮廓性、结构性的布署，它是一个空间结构的安排。根据党的十一届三中全会提出的三步走战略设想，我国下世纪中叶将达到目前世界中等发达国家水平，即60~70年。这和美国经济学家罗托斯在《经济成长的阶段》一书所述，从工业化开始，……工业中主导部门迅速增长的“起飞”阶段到“成熟”阶段，大概为60年论断相吻合。远景规划是城市扩展到稳定阶段的城市发展结构安排。它要求展望更远的时间空间(50~60年)、审视更广的地域空间(城市化引起人口再分布的影响范围和经济社会)、透视更深的内部空间(资源、环境与城市的动力机制，产业结构等)；从经济、社会、环境等方面思考城市化的全过程，预见城市增长到稳定态的进程，从而进行战略性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。(二)远景规划的指导思考、规划原则、内容和方法1．原则(1)城市发展的内在动力是经济、社会的发展，所以要首先对城市的经济、社会发展进行研究。(2)远景规划的目的是为经济、社会发展提供城市载体，将经济社会发展的在城市空间上、物质形态上加以落实。(3)对今后数10年的预见难免受到历史条件的局限，主要是现有认识条件下的一个规划。2．规划原则(1)远景规划必须研究经济、社会的发展,并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划。(2)远景规划重要在于远景的空间结构性布署，它应指导城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划。(3)远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化。3．规划内容(1)从区域的范围进行人口、资源、经济、社会、环境等分析，预见城市可能发展的规模。(2)不同发展阶段的发展方向、空间结构、整体控制、政策措施及法律保障体系.(3)对总体的重大基础设施、大类土地使用作出纲要性规划。(三)远景规划例潍坊市远景规划。这里只是扼要地举例说明远景规划主要方面1．专题研究这是远景规划要着重研究的方面，这些专题研究应尽可能收集有关国土规划、区域规划、经济社会发展规划等基础资料，针对远景规划的目的加以综合、深入。实际上，许多内容和总体规划中必须进行的市域规划，城镇体系规划都是相通的。(1)发展环境与发展方向的研究。(2)水、土资源和生态规划研究，(3)人口与劳动力资源研究。(4)城镇体系规划布局研究。(5)产业经济发展战略若干问题的研究。(6)远景交通战略规划研究。(?)城市综合基础设施研究。(8)在城市历史形态演变及城市结构。(9)城市风貌特色和风景旅游资源开发利用。(10)中心城区土地使用布局分析。2．城市定位与展望潍坊历来是工商城市，是胶东半岛、济南到青岛的咽喉。但它是环渤海经济区和欧亚大动脉起点，连云港、黄海经济带的陆上交通捷径，它的地位将可能从咽喉向枢纽发展(图5—3—3)。北部渤海湾建港条件并不好，但环渤海，东距龙口港200km，西距天津塘沽800km之间无大港。美国平均100km、日本130km，就有一个大港。在市场经济下，建港不仅要考虑自然条件，更要预见到货流的市场需求以及市场的竞争因素，事在人为，抓住机遇，主动争先，应为打通南北陆上交通通道作出安排。3．人口城市规模潍坊市西有济南、淄博的人口屏障，北临渤海，南靠沂蒙山，东为青岛人口吸纳点。因此潍坊人口相对为一独立区，现有人口900万，根据人口动态模拟，高峰出现在2030年(达1100万人)，城市化到稳达定态(70％)约在2050年，此时总人口下降为1000万，意味着城镇人口为700万。根据一个一级城市、青州等三个二级城市、寿光等五个三级城市、规模约3万人的四级城市40座以及人口约为1万人的160座中心镇，组成合理等级配置，一级城市潍坊人口规模可能从现状45万发展到120~160万人。这样，城市人口远景可能到达的规模直接影响总体规划，使之必须考虑将来大容量快速交通系统以及与之相适应的城市形态，所以在规划中预留了轨道交通的线路，和换乘中心系统。4．基础设施潍坊市是我国14个严重缺水城市之一，除在产业结构调整外，应利用黄河丰水期蓄水，建立平原水库，在北部近黄河低洼地预留平原水库用地。根据能源结构的分析，火电仍将是主导能源，应配置火电厂和大型变电站。根据中国东部沿海地区人口密集、石油资源短缺的能源条件，铁路运输从长远看仍是重要交通工具，一定要发展高速铁路。从济南到青岛，潍坊正好处在中点，东距青岛200km，西离济南218km，正是快速铁路合理的站距。所以远景规划应为高速铁路的站场和线路预留空间。上述仅仅从举例方式说明，有许多重大的规划安排并非必定在城市总体规划期间内能实现的，正是展望了更远的时间、审视环渤海经济区和山东半岛的广阔地区，透视分析其产业内在结构的调整方向和发展趋势，以把握远景可能的发展，给以战略的轮廓布置。