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摘要:加入ＷＴＯ以后,绿色壁垒成为我国农产品贸易的主要障碍。针对我国农产品贸易的严峻现状,文章应用战略管理中ＳＷＯＴ方法,分析中国农产品贸易在绿色壁垒条件下的环境因素和资源因素,特别是农产品自身的成本较高,质量安全以及产生的环境信誉问题,从而提出应对绿色壁垒的农产品贸易战略策略。关键词:绿色壁垒ＳＷＯＴ分析农产品贸易一、绿色贸易壁垒的含义与内容绿色壁垒又称环境壁垒,作为技术性贸易壁垒的一种形式,它是指在国际贸易领域,进口国以保护生态环境、自然环境以及人类和动植物的健康为由而实行的进口限制措施。它依据有关环保标准和规定,要求进口商品不但要符合质量标准,而且从设计、制造、包装到消费处置等环节都要符合环保要求,不得给生态环境和人类健康造成危害。到目前为止,它已逐步渗透到从产品初始原料准备到生产流程、包装销售、消费者使用及报废处理等各个环节。绿色贸易壁垒的形式主要有:绿色技术标准、绿色环境标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度等。二、ＳＷＯＴ分析及模型ＳＷＯＴ分析,即Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ,Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ,Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ,Ｔｈｒｅａｔｓ分析,是战略管理中营销管理的重要内容。其分析方法是由国际知名管理学者Ｓｔｅｉｎｅｒ提出的。一般而言,ＳＷＯＴ分析是识别营销战略的基础,用这种分析方法提出的营销战略具有较强的针对性和有效性。ＳＷＯＴ分析包括战略主体和自身分析或者称为资源分析(ＯＴ)和外部环境分析(ＳＷ)两类,即ＳＷＯＴ分析把环境分析的资料又分成“机会和威胁”,资料分析分为“优势和劣势”。所谓机会是指某项环境因素有利于企业的发展,或是这项因素本身就创造一些获利或产生利益的可能,企业可以投入而获取利益。所谓威胁是指某项环境因素对企业发展不利,或者会使企业的获利与成长停滞,而企业可能招致损害。针对环境的动态变化,企业能否捕捉机会与对付威胁的核心是要明确自己现在和将来具有哪些优势与劣势。ＳＷＯＴ分析一般用于企业战略管理,相应地可以将绿色壁垒下的我国农产品贸易作为战略主体进行ＳＷＯＴ分析,针对绿色壁垒这一新时期制约我国农产品贸易的重要瓶颈,通过制度创新和战略制定来推进农产品绿色贸易,具有重大而深远的战略意义。尽管长期以来农产品贸易在我国进出口贸易中的比重不高,2003年农产品进出口贸易总额仅占全国进出口贸易总额的4.2%,贸易顺差有所下降,但其作用是无可比拟的,因为农产品贸易涉及中国最广泛的人群,关乎食品安全和农业人口收入等国计民生的敏感问题。加入ＷＴＯ以后,人们对发展中国家的贸易竞争持乐观态度;一是市场准入规定使农产品贸易机会增加;二是国内支持约束从根本上解决农业生产弱质性导致的贸易扭曲现状,使发达农业国和发展中国家的农业生产基础尽可能建立在各自的资源优势上;三是出口补贴的削减使农产品国际竞争格局发生变化,发达国家农产品平均关税将在6年内削减36%,发展中国家农产品的平均关税将在10年内削减24%;黄箱政策提供的补贴措施方面的规定对发展中国家较为有利。这些都将推进世界农产品贸易的自由化,但同时使我国农产品面临发达国家质优价廉的农产品的挑战。国际贸易保护主义的抬头和我国农产品自身品质、质量与安全性等方面的问题使我国近几年在农产品贸易上屡遭挫折。绿色壁垒以其名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性和手段上的隐蔽性迅速成为贸易保护主义的新工具。2002年1月到5月,在美国市场,中国沿海地区被美国药物管理局扣留产品累计896批次,中国成为美国“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家。据有关部门估算,2002年绿色壁垒造成中国农产品出口的直接和间接损失已达到100多亿美元以上。三、绿色壁垒条件下我国农产品贸易的机会和威胁(一)机会分析1.改善我国农产品贸易环境。加入ＷＴＯ后,我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。首先,一定程度的贸易壁垒有助于绿色贸易的改革,从世界范围解决农产品供求平衡和有效配置稀缺农业,为我国相对富余的劳动力要素与稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。其次,有利于改善农业的贸易环境,提升农业国际竞争力,在推动农业对外开放中吸引更多国外资金,学习国外技术和管理经验,避免走许多发展中国家根据环境库兹涅茨曲线制定的先出口环境资源后治理环境的老路,正确处理好对外贸易、经济发展和环境保护三者关系,走社会、经济和环境相协调的可持续发展之路。2.有利于农业结构的战略性调整。传统以粮食为主的自给农业,是一种土地密集型产业,以资源消耗的增加为农业增长的基础。随着土地及其它资源稀缺性的不断提高,农业生产机会成本不断增加,农业产业比较利益不断下降,通过推动农业的绿色改革,发展生态农业,开展绿色贸易,扩大具有相对比较优势的劳动密集型农产品(蔬菜、水果、水产品、畜产品)的生产的同时,实行绿色农产品出口战略,从而有利于使农业增长从国际国内分工和产业转移中获得结构调整、外向发展的机遇,实现供给创新,创造新的需求,开拓新的市场。3.有效利用绿色壁垒,保障我国人民健康和环保的权利,满足消费者不断发展的需求。在我国的农产品屡遭绿色壁垒拦截的同时,我国政府和企业也从中得到了启示,农产品消费需求的变化将集中体现在具有优质、安全、卫生、便利和风味多样化等特征的产品上。我们也可以利用绿色贸易来保护我们的合法权益。(二)威胁分析1.对农产品生产带来冲击。20世纪90年代中期到90年代末,我国农业丰产,大部分农产品由资源约束转变为市场资源双约束,价格持续低迷。而从1999年我国粮食连续4年减产,有效库存大幅减少,粮食生产成本不断上升,使质量较低的农产品与从国外进口的高质量低成本农产品竞争失去了价格上的比较优势,为保护有限的资源今后还要增加一部分粮食进口,这对中国粮食市场形成冲击。这在国内农业产业结构需不断调整、农业国内支持不足的情况下,会引起国内市场农产品价格的下跌,从而影响农民收入。2.对农产品国际竞争力的不利影响。一是发达国家与发展中国家进出口商品贸易流向和流量扭曲。各国为了实施绿色贸易壁垒,需要出台各种各样的技术标准,进行科学技术研究。从名义上推进了技术进步,但这种技术贸易标准实施的目的是有效地限制别国商品的进入,保护本国进口竞争产业。从某种意义上讲,可能使符合国际标准的农产品退出个别国家市场,如日本、欧盟等,这些产品或者销毁、或者再加工、或者转运,都会给整个社会造成不必要的损失。发达国家将会实施比较严格或者高等级的技术贸易标准或者规范,而发展中国家将会实施相对宽松的低等级的技术贸易标准。发达国家商品出口到发展中国家时,将不会受到技术贸易措施的限制;而发展中国家的商品出口到发达国家时,将会遇到严格的技术贸易壁垒的限制,从而使进出口贸易流向和流量出现扭曲,影响国内农业产业结构的调整。二是对土地密集型农产品产生较大影响。由于我国农业尚未从根本上改变粗放经营的状况,农产品大多数存在质量差、科技含量不高、在市场流通环节又存在着农产品结构性过剩问题。特别是对于粮食、油料、糖料和棉花等土地密集型农产品在农产品出口中是处于劣势的。四、应对绿色贸易壁垒的农产品贸易战略选择1.创造绿色农产品发展的良好环境。一是构建职责明确、管理有效、切实服务的宏观管理体制,建立健全法律法规体系;二是健全微观主体发展绿色农产品的利益激励机制,国家可充分利用ＷＴＯ农业协议“绿箱”政策条款,强化对绿色产业项目给予财政扶持、信贷支持、农业保护、产业保险等优惠条件,对农业外贸企业绿色农产品出口给予税收减免优惠与财政补贴;三是为农产品经营者提供信息咨询、农业科研教育和技术推广等公共服务,加强绿色产业基础设施建设和文化建设,从而有效保护国内农业生产、出口企业和广大农民的切身利益。2.建立农产品国家技术标准体系。一是积极推进绿色农产品标准化、认证制度、贸易制度与国际接轨,为绿色产品打入国际市场创造条件。二是加强管理,确保绿色农产品质量。加强对绿色产品生产、加工、运输、贸易全程监督管理,加强对绿色产品区域内环境监测,防止环境恶化,损害绿色产品质量。三是建立健全法律法规体系,加强法律监督。3.实施科技与市场一体化发展战略。一是确立技术发展目标和优先领域。二是要重视加强无公害农产品和绿色食品综合生产技术的研究与开发,形成一批具有自主知识产权的无公害农产品全程控制高技术成果。三是要积极促进技术扩散、技术推广,按照“五统一”的要求,重点建立一批无公害蔬菜、水果和茶叶生产示范基地,加强产地源头控制,带动绿色特色农产品产业跳跃式发展。四是要积极推进农业产业化经营,引导扶持专业合作组织、区域经济合作组织和龙头企业的发展,充分发挥市场中介组织的桥梁和纽带作用,促进产销顺畅。4.扩张发展劳动密集型产品,稳健发展土地密集型产品的“双发展”战略。劳动密集型农产品的生产是发挥我国劳动力优势、解决耕地资源短缺的有效途径之一。我国的蔬菜、肉类等产品属于劳动密集型产品,对这类产品,是在绿色壁垒中受阻严重的产品,我们应该在提高其品质的情况下,大力发展其生产规模,培育农产品加工企业,发展专业化和规模化生产,以此增加我国农产品的国际竞争能力。而我国的粮棉油产品属于土地密集型农产品,它的生产在保证国内供给方面发挥了重大作用,却在价格和成本上不占优势,除稻谷具有一定的国际竞争力外,其它很难成为中国农产品生产的优势行业,但对粮食安全起着至关重要的作用。5.因地制宜实施区域优势发展战略。一是对具有比较优势的农产品,如水产品、畜产品、蔬菜、水果、花卉、烤烟等,应采取积极措施,加快发展步伐,促进农产品加工业发展。通过技术创新,努力开拓国际高档农产品市场,积极改善农产品加工、包装、储藏、运输等条件。减少农产品流通中间环节,培植和扶持一批农产品营销公司,树立名优农产品形象。二是对于缺乏比较优势的农产品战略调整,应在保持安全供给的条件下适当减少生产,调整资源成本高、缺乏比较优势的农产品的生产布局。要建立农业结构调整支持制度,促进粮食生产结构的优化升级。参考文献:1.付娟.论绿色壁垒与中国农产品贸易[Ｊ].沈阳大学学报,2004(2)2.邓莉.我国农产品贸易的ＳＷＯＴ分析与营销战略选择[Ｊ].西南农业大学学报(社会科学版),2003(3)3.马光霞.2003年中国农产品进出口贸易分析(上)[Ｊ].世界农业,2004(3)4.张文兵,葛永波.绿色壁垒:进入ＷＴＯ以来部分农产品出口问题解读[Ｊ].内蒙古农业大学学报,2003(3)作者:陈冬冬来源:《经济师》2005年第1期