试析乡镇企业的发展状况及对策

1试析乡镇企业的发展状况及对策乡镇企业是我国国民经济的重要组成部分，是农村经济和县域经济的重要支撑。发展壮大乡镇企业，对于推动城乡一体化建设进程，实现国家新农村建设，具有十分重要的意义。一、乡镇企业发展的状况分析（一）宏观状况分析以2000年至2009年十年发展情况为例进行分析。十年间，乡镇企业完成增加值分别为27100亿元、29300亿元、36600亿元、41500亿元、46600亿元、57500亿元、68000亿元、84180亿元、92500亿元。1、乡镇企业增加值增长情况分析如图所示，十年间，乡镇企业在2006年增加值增长超过GDP增长率7个百分点，2007和2009年略高于GDP增长率，其它年度持平或低于GDP增长率。141013181516172588.11013131123182410051015202530200120022003200420052006200720082009GDP增长率乡企增加值增长率2、乡镇企业完成增加值占GDP的比重分析2从2000年到2009年，GDP分别为99200亿元、109600亿元、120300亿元、135800亿元、159800亿元、183085亿元、211924亿元、249531亿元、308512亿元和335353亿元。如图表所示，乡镇企业完成增加值占GDP的比重基本恒定，在2004年和2005年的低谷期也不过低于最高年度2个百分点。乡镇企业增加值占GDP的比重27.3526.7826.9226.9525.9625.4527.1327.2527.2827.582424.52525.52626.52727.5282000200120022003200420052006200720082009（二）微观状况分析以A县为例。从该县国税税收收入的角度对乡镇企业发展状况做如下分析。1、A县乡镇企业国税税收占全县国税收入的比重分析A县乡企税收的比重282718192220181613220510152025302000200120022003200420052006200720082009如图所示，前两年出现较大下滑，随后两年缓慢增长，继而出现四年连续直线下滑，在2009年实现了一个较大增长。总体看来，该县乡镇企业税收占全县国税收入的比重处于下降趋势。32、A县乡镇企业国税收入增长情况分析如图，在2008年，该县乡镇企业税收实现超过40%的增长；其他年份的增长速度低于20%，有五个年度增长低于10%；总体增长速度低于全国乡镇企业税收和全国税收的增长速度。0102030405060200120022003200420052006200720082009全国税收增长率全国乡企税收增长率A县乡企税收增长率（三）分析结论综合最近十年乡镇企业增加值和税收贡献情况的宏观、微观分析，可以得出如下结论：1、乡镇企业每年保持10%以上的增长速度。2、乡镇企业的发展速度与其它社会各业的发展速度基本持平，增加值占GDP的26%左右，没有达到社会预期的发展速度。3、考虑农村对城市的人口增长速度，城乡差距将被进一步拉大。二、乡镇企业发展的制约因素从上述结论得知，我国乡镇企业并没有实现社会预期的发展速度。那么，到底有哪些因素制约着乡镇企业的发展呢？1、薄弱的发展基础4农村乡镇企业脱胎于经济体制改革时期的乡镇集体企业，城市企业脱胎于具有雄厚经济基础的国有企业。而且，现在大部分的乡镇企业是由家庭作坊企业发展而来。从发展基础上讲，农村乡镇企业与现代城市企业相比，存在相当大的差距。2、城乡的天然差别从城市的起源看，每座城市都是经济高度发展的产物。而现在的每座城市，历经上百年甚至上千年的发展，也都成了当地经济、政治、文化的中心；同时，也是人才汇集的中心。农村与城市，存在天壤之别。很多农村毕业的大学生，即使在城市飘着，也不愿回乡创业。一些乡镇企业，即使付出很高的薪水，也难以留住高端人才。3、小农经济思想束缚乡镇企业的所有者，一般都是农民出身，具有浓厚的小农经济思想，小富则安，满足现状，缺少现代企业管理素质，缺少世界眼光，缺少创新的勇气与胆略。4、家族式管理模式乡镇企业讲求血缘、亲缘关系，实行家庭式管理，主要部门和主要岗位，由自己的近亲属把持，对其他人缺少足够的信任。5、人才短缺一是从业人员主要来自农村，受教育程度不高，员工素质较低；二是乡镇企业认识不足、资金实力不够，难以吸引高素质的专业人才；三是农村的居住、生活环境难以留住高等人才。56、资金短缺资金问题，一直是制约乡镇企业发展的“瓶颈”，各地普遍存在着发展资金紧张，贷款难的问题，有相当一些项目很好的企业，因为缺少资金而迫于停产。7、其他因素如工艺技术落后、盲目投资、恶性竞争等。三、乡镇企业发展的对策农村乡镇有广阔的土地资源，有丰富的物质资源，有善良敦厚的人文资源，加之国家政策的扶持与支持，乡镇企业有着非常美好的发展前景。（一）增加乡镇企业数量1、鼓励农民工返乡创业受金融危机影响，现有大约2000万的农民工失业。应增加对返乡和失业农民工培训的投入，提高农民工创业知识和创业技能。2、鼓励大学生创业最近几年，每年都有五六百万的大学生走出校门，就业率不足80%。也就是说，社会上有数百万的大学生处于失业状态；这是一支有知识、有朝气、有潜力的不可忽视的创业大军。3、农民创业由于几乎难以承受的子女教育成本以及巨大的城市购房压力，广大农民失去了传统农业文明的心灵宁静，被动地卷入了市场经济的浪潮。一部分农民抛老弃子挤入城市成为农民工；一部6分农民选择自主创业。国家应为这些弱势群体的创业提供尽可能的信贷、税收等方面的政策支持。（二）提升乡镇企业生产经营能力1、创新企业经营管理理念在企业管理经营上不断创新，引进现代企业管理制度，加强企业内部管理，提升企业整体素质，集中自己的优势资源和核心能力与其他企业合作，实现优势互补，资源共享，提高企业竞争能力。2、培养、吸收、引进人才一是对自己的员工进行岗位培训，优化企业内部管理；二是积极引进高级管理人才和高端技术人才；三是制定相应的工资、福利标准，吸引失业大学生到乡镇企业就业。3、注重技术创新，提高劳动生产率强化对科技创新的认知，加大对科研的投入，特别是重视与外部科研院所的合作，提升企业产品的科技含量，改善产品结构，提升科技创新能力和科技创新成果的转化能力，提高劳动生产率。（三）增加消费，扩大内需，培育国内消费市场乡镇企业数量的增加和企业生产经营能力的提高，会导致商品市场供大于求，影响企业的进一步生产经营。所以，增加消费和扩大内需成为企业长足发展的先决条件。1、更新消费观念7因为多种现实因素，广大农村乡镇消费市场萎靡，农民消费观念陈旧，农民幸福生活指数不高，很多农民还过着节衣缩食的生活。很多乡镇企业依靠出口拉动增长，创造的产品供外国人享用，而自己陷入“生产而不消费”的怪圈。2、创造消费条件一是提高农产品价格，保障农民享有与现代社会相适应的生存、发展权利；二是大幅度提高劳动力工资，减少收入分配差距；三是重新评估工人、农民等社会各阶层的社会劳动量，调整社会分配制度，实现全民平等，建立文明和谐的社会分配秩序。3、降低消费压力巨大的教育成本和空前的楼房价格，给现代农民以不堪承受的消费压力，极大地降低了农民的消费欲望。农民子女、失业工人子女上不起学的现象屡见不鲜；上得起学的，多数也要过艰苦的日子。而且，在子女毕业之后，还有更为沉重的城市购房压力。4、调整生产、消费关系中国人口众多，具有天然的消费条件。而事实上，中国人均消费水平，与一些国家有很大的差距；中国所创造的财富，很多被外国享用。只有培育良好的国内消费市场，才能为本国经济的发展提供持久动力。5、控制人口增长继续实施计划生育政策，提倡晚婚晚育，鼓励少生优生。（四）强化政府职能，加快新农村建设81、拓宽融资渠道加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，大力支持乡镇企业发展。2、调整产业结构大力发展农产品加工业和第三产业，依托优势资源的特色产业，加强工业园区建设，形成有地方特色和区域竞争优势的产业集群。3、建设社会服务体系一是切实转变工作作风，帮助乡镇企业解决生产经营中遇到的各类困难和问题；二是加强市场监管，严厉整治各种不正当竞争行为；三是积极开展以融资担保、人才培训、创业辅导、行业协会等为主要内容的服务体系建设。4、加强农村基础设施和文教卫生建设一是继续加大中央财政对农村的支持力度，实施城市反哺农村战略；二是制定企业捐资扣税政策，鼓励企业直接向农村公共事业捐资，建设文明、和谐的社会主义新农村。自作