试论中国行政法的理论基础

试论中国行政法的理论基础主讲人：王伟自从罗豪才教授于1993年发表《现代行政法的理论基础——论行政机关与相对人一方的权利义务平衡》一文之后，我国行政法学界迅速掀起了行政法理论基础的研究热潮。一时间众多学说纷纷亮相，令人目不暇接。但时至今日，这一课题的研究仍呈现出方兴未艾之势。那么，行政法的理论基础究竟为何物？行政法为什么需要理论基础、需要什么样的理论基础呢？笔者希望以此文作抛砖引玉之用，使关于行政法理论基础的探讨在我们同学中深入进行下去。一、行政法理论基础概述（一）行政法理论基础的概念1、“理论基础”与“基础理论”2、采用“理论基础”的原因3、“行政法理论基础”的概念（二）研究行政法理论基础的意义1、科学地制定法律、准确地适用法律提供依据2、便于达成共识，为研究和交流提供平台3、确立了行政法学的基本范畴4、更新了行政法学的理论体系5、开启了对行政法的哲学思考二、中国行政法理论基础的主要观点述评（一）平衡论1、平衡论的代表人物、观点2、平衡论的缺陷3、对平衡论的评价（二）控权论1、控权论的代表人物、主张2、控权论的缺陷3、对控权论的评价（三）管理论1、管理论的代表人物、主张2、管理论的缺陷3、对管理论的评价（四）政府法治论1、政府法治论的代表人物、主张2、政府法治论的缺陷3、对政府法治论的评价（五）服务论1、服务论的代表人物及主要观点2、服务论的缺陷3、对服务论的评价（六）公共权力论1、公共权力论的代表人物、主张2、公共权力论的缺陷此外，还存在公共利益本位论、控权—平衡论、控权—服务论、职责本体论、法律导控论、行政文明论、“一个中心，两个基本点”论(以保障公益为中心，以授权与控权为两个基本点)、政府代理论、政府工具论等学说由于篇幅有限，笔者在此不再一一综述。三、行政法理论基础的前置性问题行政法理论基础的选择标准是什么呢？或者说，行政法理论基础的确立需要考虑哪些影响因素呢？对这一问题的不同回答，便形成了理论基础的不同学说。我认为，只有对包含“行政法理论基础”概念在内的前置性问题加以解决之后才能寻求可供交流的平台。因此以下疑问首先值得我们思考。（一）现阶段是否应当确立行政法理论基础（即行政法理论基础本身是否存在立论基础）1、立论基础是否存在2、立论基础的根源何在（以存在立论基础为前提）（二）行政法理论基础的选择标准孙笑侠、周佑勇认为，行政法理论基础的选择标准：从理论深度来看，它必须能够深刻地揭示行政法赖以存在的基础。从理论的广度上看，它必须能够全面阐释各种行政法的现象。从理论高度来看，它必须在一定高度上具有对行政法学研究和行政法制建设进行正确指导的价值。也就是说，作为部门法的理论基础应当具有根本性和全面性特征。除此以外，我认为，以下两个因素也是不容忽视的。1、本土因素2、宪法理念四、讨论的出路（一）建立最低限度的理论共识（二）坚持多元化发展（三）加强实证研究（四）在坚持学术宽容的前提下展开真诚地学术对话五、结语我将行政法理论基础问题与“法是什么”的法的本体论作比较，认为行政法理论基础问题即是行政法领域的本体性问题。因此，第一、由于本人才疏学浅，虽在之前的学习经历中对此问题有过思想，亦无力于七天之内提出自己的所谓观点。第二、在我看来关于行政法理论基础这一课题的观点从数量上已是蔚为可观，甚至已给人以杂乱无章的感觉，因此，我反对未经深思熟虑而贸然提出所谓新的观点的做法。第三、倘若我被问及同意何种学说时，我会回答：为平衡说较优。其理由不在于平衡说没有缺陷，事实上如上文所述平衡论的缺陷不比其他任何学说少。更多的乃是比较而得到的选择。主要参考文献1、罗豪才主编．《现代行政法的平衡理论》.北京大学出版社．1997年版.2、杨海坤、章志远.《关于我国行政法理论基础问题的对话》.河南省政法管理干部学院学报.2004年第4期(总第85期).3、方世荣、石佑启主编.《行政法与行政诉讼法》.北京大学出版社.2005年版.第28页.4、罗豪才.《行政法的理论基础—行政机关与相对一方权利义务平衡》·中国法学,1999·(1).5、杨解君：《关于行政法理论基础若干观点的评析》，载《中国法学》1996年第2期.6、武步云：《行政法的理论基础———公共权力论》，载《法律科学》１９９４年第３期。7、哈耶克.自由秩序原理[M].邓正来译,北京:三联书店,1997.8、张树义《变革与重构—改革背景下的中国行政法理念))，中国政法大学出版.社2002年版9、齐宝辉、郭宏、许晓辉《试论行政法的控权功能》，载于《行政与法》2004年第10期.10、杨海坤、章志远：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社.2004年版.11、孙笑侠:《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释)，山东人民出版社1999年版.