试论养老保险的发展改革-基于改革前后的思考2修改

上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考目录摘要.....................................................3ABSTRACT.................................................40引言...................................................51.研究综述...............................................71.1国内学者的相关研究................................71.1.1关于养老保障体系构建的相关研究................71.1.2对如何扩大社会保障覆盖面的研究................81.2国外养老保险全民化研究............................92.研究方法..............................................112.1比较研究方法......................................112.2历史的方法.....................................123.养老保险制度建立与发展历程............................123.1养老保险制度改革发展历程..........................123.1.1传统养老保障制度的建立和调整.................123.1.2养老保险制度改革的起步和探索.................133.1.3现代养老保险制度的确立和完善.................143.2目前养老保险制度取得的主要成就....................153.2.1养老保险制度框架初步建立.....................153.2.2养老保险事业发展不断加速.....................16上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考3.2.3职工基本养老保险制度实现了整体转型...........173.3实现养老保险全民化面临的挑战和问题................183.3.1实现养老全民化面临的挑战.....................183.3.2家庭小型化使得传统家庭养老功能退化...........193.3.3城镇化进程加快导致流动人口数量庞大...........203.3.4制度体系残缺，覆盖范围有限...................213.3.5权责模糊.....................................213.3.6核心制度不健全...............................223.3.7待遇水平低，不同制度之间待遇差距巨大........234.养老保险全民化的实现路径..............................254.1建立一个适度集中多元化的制度覆盖全民..............254.2通过多层次的制度安排提高养老保障水平..............254.3建立经济保障与服务保障相结合，提高养老保障质量...295.完善我国养老保险的对策和建议.........................31结语....................................................33参考文献：..............................................33上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考摘要建立健全养老保险制度是现代国家维持社会稳定与和谐发展的重要基石。目前，世界各国掀起了一股改革养老保险制度的潮流，改革的一个重要方向就是要努力扩大养老保障的覆盖面，实现养老保险制度的全民覆盖。目前，世界上一些发达国家已经建立了面向全体国民的养老保险制度，如日本、英国、奥地利、瑞典等国家。在这些国家，所有国民只要达到法定退休年龄就有资格享受法定的养老金，真正实现了人人“老有所养”的目标，这些国家为我国建立全民化的养老保险制度提供了借鉴经验。关键词:养老保险，覆盖面，全民化，三步走战略上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考Onthedevelopmentandreformofthepensioninsurance---basedonthepre-andpost-reformthinkingABSTRACTTosetupandimprovethesocialendowmentinsuranceistheimportantbaseofmoderncountry,whichcaninfluencetheharmonyofthesociety.Current,endowmentinsurancesystemreformissweepingovertheword.Oneimportantaspectofthereformistoextendtheendowmentinsurancecoverageandtrytocarryoutallpeoplecoverage.Nowadays,someadvancedcountrieshaveestablishedendowmentinsurancewhichincludesallthecitizens,suchasJapan,England,AustriaandSweden.Inthesecountries,everyplaincitizencangettreatmentofendowmentinsurancewhenhereacheslegalandemeritusage.Wecanusetheexperienceofthosecountrieswhenweexplorethewholecoverageofsocialendowmentinsurance,becausetheyhavetrulyfulfilledthefoalofprovidingtheelderlywithasenseofsecurity.Keywords:socialendowmentinsurance，coverage，allpeoplecoverage，thethree-stepdevelopmentstrategy上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考0引言当前，社会保险的全民化是世界性的课题，而养老保险作为社会保险的重要支柱，一直以来，颇受世界各国社会保障学者的关注。因而怎样将未保障群体纳入养老保障制度，拓宽养老保险的覆盖范围，实现养老保险方面的的全民化就成了当代诸多国家共同面临的重大研究主题之一。而我国的社会养老保险制度起始于企业职工基本养老保险，从改革开放以来经历了国有企业改制，由单位包办的职工养老保险走向社会保险，最后形成面向企业职工的基本养老保险制度。然而社会保障制度从其最开始建立之初就秉承了公平这一本质。尽管目前我国的养老保障体系的制度已经较为成功但由于其在建立之初只将正规就业者纳入保障范围，随后虽然逐步扩大覆盖面但依然有一些群体没有机会享受养老保险的待遇。因而如何解决养老保险覆盖面狭窄，把那些被排斥在制度之外的人员吸纳进来，实现养老保险全民化且让全体国民较为公平地享有养老保险是当前养老保险体制改革要考虑的主要问题。随着社会生活水平以及医疗水平的不断提高，我国所面临的人口老龄化程度正在不断地加剧，这带来了老年人抚养比例的上升，使养老保险制度面临巨大威胁。按照国际上公认，我国早在2oao年就己步入“未富先老”的行列。据人口学家预测，2020年我国65岁及以上人口占总人口比重将达到11.3%,2050年这一指标将达到21.2%。我国实行的计划生育政策，使生育率持续下降，对于控制人口数量起到了很大的作用，但是也导致出现了典型的“四二一”的家庭结构，这种类型的家庭其自我保障能力明显下降。这就对社会养老保险提出了更高的要求。由于企业的改制，城镇化的加快，对全民化养老提出了新的要求。企业的改制使一部分原先有固定职业的劳动者成为了自谋职业人员和个体户，这类人员在养老保险方面存在着中断续保问题，这也是政府一直以来较为关注的领域;国有和私营经济在国民经济中的比重在随着生产力的发展而调整，劳动者在这两者的上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考就业比重也随之变化。越来越多的劳动者特别是年轻人开始在私营企业就业，使得其劳动力比重在不断提高;相反，在国有和集体企业中的劳动力比重却是在减小。这一现象对我国养老保险而言也未尝不是一件好事，因为在私营企业中的劳动者相比较而言年龄构成比较年轻，这一群体在纳入养老保障体系中后能够为我国的养老保险基金减轻不少压力;而在城市化过程中出现的农民工群体由于自身的特殊性，不能将他们的养老保险问题简单纳入城镇职工养老保险，如何将这一群体纳入养老保险的覆盖范围将是今后一段时间在拓宽养老保险覆盖范围方面值得探讨的问题。实现“人人老有所养”一直是党和政府为改善民生所作出的承诺和民生目标。中共中央的十七大报告提出建立覆盖城乡居民以保障国民基本生活的社会保障体系。在2012年政府工作报告中，温家宝总理提出要在今年年底前实现农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的全覆盖，加快养老保险全民覆盖的步伐。扩大养老保险覆盖面，努力将更多的符合条件的人员纳入到养老保险体系中来，是保障老龄群体基本生活的必要措施，是促进企业平等竞争，减轻国有企业负担，推动国企改革的前提保障。因此，在现有的条件下，实现我国养老保险全民覆盖的关键是要制定出一个统一的制度框架，将更多的未参保人员纳入到制度覆盖之中，拓宽养老保险的覆盖范围。在新的发展阶段，构建“人人老有所养”的养老保险制度对于践行科学发展观、坚持以人为本有着重要的现实意义。上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考1.研究综述1.1国内学者的相关研究1.1.1关于养老保障体系构建的相关研究(1)建立适度普惠型的养老保险模式随着改革的深入，我国的生产力水平将不断提高，这一国情决定了我们在选择制度方向上不能再以剩余模式或最低福利模式为标准，而要为国民提供更加丰富的福利保障。因此，邓大松提出要建立适度普惠型的养老保险模式。这一模式的构建必须从破解城乡二元结构的高度宏观把握，所以就要在城乡统筹的基础上构建适度普惠的养老保障体系。(2)建立国民养老金制度国民养老金制度是国家公共养老金制度的基本形式之一。在养老金制度的发展早期，不论是按稗斯麦模式建立起来的公共养老金制度，还是按贝弗里奇模式建立起来的国家基本养老金制度，事实上只要制度能覆盖到全民，我们就可以称之为“国民养老金”。典型的国家有:英国、瑞典、日本、法国等。它有这几个特征:财务机制是现收现付制，管理模式是公共部门管理，覆盖范围是全体国民，保障水平和给付方式是统一收益的最低养老金等。国民养老金制度因为其在明确政府责任，消除老年贫困，实现社会公平等方面的优点而受到称赞。因此，刘昌平提出，应当把国民养老金作为新农保和城镇职工基本养老保险建设方面的一个方向。建立上海工程技术大学毕业设计（论文）试论养老保险的发展改革---基于改革前后的思考国民养老金制度的首要前提就是通过制度外措施全面清偿城镇基本养老保险的转制成本，当前应通过划资偿债和分享“养老金红利”的方式，逐步清偿转制成本，减轻制度内财务负担。(3)构建多层次的养老保障体系随着经济社会的发展以及社会保障改革的不断进行，有学者认为我国应当建立多层次的养老保障体系，以满足老年人的保障需求。这一论