中美贸易摩擦

中美贸易摩擦国际经济与贸易1301班司睿1606130113近年来，在世界市场持续低迷的形势下，中国出口连续保持两位数的高速增长，现在已是第二大贸易国。日渐强劲的国际竞争力，向世人展示了一个正在崛起中的贸易大国的崭新形象，但也带来了日益激烈的国际贸易摩擦。一些发达国家不断针对我国进行贸易打击，其中尤以美国为最：从对我国彩电征收高额反倾销税，到对几类纺织品实行新配额，再到对木制卧室家具进行反倾销诉讼。这些在短时期内密集推出，专门针对中国产品的种种贸易歧视政策，显现了美国贸易保护主义的日渐盛行，中国需要采取措施积极应对。一、中美贸易现状中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来获得了迅速而全面的发展，这对中美双方和世界经济都是一件大事、好事。美国商务部网站数据显示，中国从1991年起成为美国第二大逆差来源地，2000年中国超过日本成为了美国最大的贸易逆差国，2002年，伴随着中国加入世界贸易组织，中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段，接连跃升新台阶。然而美国对中国的贸易逆差的迅速增长引起了美国国内学者的注意，他们认为，中国的巨额贸易顺差损害了美国经济，包括对就业等方面构成了威胁。因此，我国与美国之间的贸易总体上呈现出两个趋势：一是中美贸易关系密切。中美之间已经成为目前世界上最大的对外贸易主体和贸易合作伙伴。其每年的贸易额自05年起已达2000亿美元以上。二是中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态，导致贸易摩擦加剧。我国对美出口量大于我国从美国的进口量。也就是说，我对美贸易一直存在较大的顺差。其中最多的一年达到约1709亿美元。此外，贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。这种状况的存在，已经成为两国间贸易摩擦的必然。二、中美贸易摩擦的主要表现及呈现的新特点（一）中美贸易摩擦的主要表现中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。一年一度的最惠国待遇审议，与贸易有关或者无关的人权问题，正是中国“入世”前中美贸易关系特点的真实写照。中国“入世”随着两国经贸关系的发展，贸易摩擦出现的频率反到有所增加，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。美国贸易不是单纯的经济决策，而是经济利益和政治现实的平衡。中美贸易摩擦的主要表现在以下几个方面：1、美国对华反倾销和反补贴问题目前，中国正在成为美国反倾销和反补贴的最主要目标。截至目前，美国针对进口产品实施反倾销措施一共236起，其中针对中国产品实施反倾销措施51起，占反倾销措施总数的比例超过1/5。中国涉案产品被裁定实施反倾销措施的比例大约为84%，高出平均水平约20个百分点。2006年11,美国商务部宣布对来自中国的铜版纸同时发起反倾销和反补贴调查，这是美国自1991年以来对中国发起的首例反补贴诉讼。2007年10月18日，美国商务部作出终裁，裁定中国涉案企业7.4%-44.25%不等的补贴幅度。中国对此表示强烈不满，并将通过WTO机制和法律手段寻求公正解决，维护企业的合法权益。2、美国对华知识产权保护问题指控进口产品侵犯美国企业知识产权成为美国限制中国产品进口的另一便利工具。自1989年以来，中美之间的知识产权争端就始终是热点问题。在这段时间里，中美巨额贸易逆差、人民币汇率、纺织品设限等热点问题已被炒得沸沸扬扬，但美国贸易代表罗伯特·波特曼认为，中美贸易摩擦首要解决的应该是知识产权问题。1999年1月至2015年11月，美国国际贸易委员会共向中国产品发起337调查共57起，2015年，美国前所未有地对中国产品发起13次337调查,是2009年7次调查的近两倍。在已经完成调查的41起案件中，中国产品被裁定侵权的19起，未侵权的4起，撤诉4起，和解等途径结案14起。1998年以前，美国337调查涉及中国的产品主要是轻工和纺织服装产品，但1998年后，主要调查产品为工程机械、化工及医药原材料，被调查产品结构不断升级。实际上，中美两国近年来就保护知识产权问题进行过激烈的交锋，双方为解决这一问题作了巨大的努力，也取得了很大的成效。但随着国际贸易形势的变化和美国贸易政策的调整，知识产权问题目前再次成为中美双方贸易关系中需要通过磋商来加以解决的又一重大问题。在全球化时代的国际分工中，真正有意义的是知识产权。发达国家通过对知识产权的垄断和控制，可以轻易地源源不断地从中获取利益。同时，美国以其自己的思维方式推行的“非专属管辖”主张，即不考虑行为发生地、被指控方的国籍或与国家执行司法权有关的情况，仅以有无知识产权侵权行为作为采取行动的依据，这就给其无限的进行干预的权力。在这样的背景下，中美两个贸易大国在今后的经贸交流中，知识产权纠纷的升级是可以预见的。3、中美两国的贸易逆差问题贸易不平衡是中美关系中的主要矛盾，也是中美贸易摩擦的主要诱因。2014年，美方统计对华货物贸易逆差增速减缓，但逆差额再创新高，达到2325.5亿美元，占其逆差总额的28.4%。近年来，中美贸易不平衡绝对值上升趋势明显，美国贸易保护势力不断借题发挥。特别是美国中期选举后，一些议员不断敦促美国政府要求中国加快人民币升值步伐。贸易逆差出现的根本因素是中美市场的需求因素不同，表现在中美市场需求结构不同。中国生产的劳动密集型产品大多是生活必需品，而美国生产的高技术产品却属于高档产品。除此之外，美对华实行歧视性出口管制对华出口管制是一把“双刃剑”，出口管制政策在对美国工业产生危害的同时，也在许多方面削弱了其出口竞争力，导致对中国出口下降。全球化产业转移是逆差出现的直接因素。4、美国对中国的出口管制问题美国针对高科技产品对华实施严格的出口限制，是导致双方贸易正常发展的一个大问题。2010年6月19日，美国商务部宣布执行新的对华高科技出口限制规定，航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机等20个大类的美国高科技产品不得对中国出口。在2014年的出口管制清单上又增加了新的项目，如先进雷达、高性能计算机和可以升级反坦克武器的贫铀等。美国声称，出台这些举措是为了美国的国家安全，维护美国出口商的利益及保护就业。而实际上，这种管制也会使美国的商业利益受到损害。从2009年到2014年，6年间美国因对中国出口高科技产品限制，损失了700多亿美元的贸易额。5、促使人民币升值问题不少美国政界和商界的部分人士将近几年来美国国内经济不景气、失业率居高不下、贸易逆差不断扩大的状况,都归因于中国对美国出口的持续增长,并认为中国的汇率政策使美国产业和工业生产蒙受了巨大损失。因此,许多美国政要要求人民币升值的呼声越来越大，人民币在其压力下被迫升值。（二）中美贸易摩擦呈现的新特点中美贸易关系在双边关系中一直扮演一种积极的角色，但贸易关系也常常受到其他因素和双边关系的影响和制约。诸如政治、国家安全、军事、意识形态、宗教问题、人权问题等其他因素总会借题发挥，乘机制造干扰贸易关系正常发展的摩擦和争端。随着两国经贸关系的发展，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。尤其是美国对中国贸易赤字的日益上升，美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。尽管日益密切的经贸往来，使得两国相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。1.摩擦领域广泛化且摩擦对象呈现出“高附加值化”入世以来，伴随着我国产业结构和产品结构的升级，不断有新的行业和产品成为中美贸易摩擦的对象。我国遭遇贸易摩擦的领域不断延伸，从传统的一般货物贸易扩展到服务贸易、吸引外资、对外投资、知识产权保护等多个领域；从针对企业或产业为主体、某个或某些产品为对象的微观层面向针对宏观经济政策、体制和制度层面因素发展，将单纯的贸易问题转向更为综合的领域，将社会保障问题、劳工福利问题、货币汇率制度问题、财政政策问题等也纳入进来，尤其是资源摩擦（资源产品的占有，进出口贸易、国外收购和投资等）与贸易摩擦交互作用的趋势越来越明显。2.贸易摩擦政治化倾向日益突出由于文化传统、政治体制等因素，美国比其他国家更容易将对华贸易问题政治化，其贸易政策实际上是经济利益和政治现实的结合，是政治舞台上各种力量相互平衡的结果。美纺织品贸易摩擦、人民币汇率问题就是贸易问题政治化的一个体现。为了转移美国民众对积重难返的赤字问题的关注，推卸政策选择引致“双赤字”的责任，美国通过将其归因于中国政策选择失当，以此将内部压力宣泄到本就具有争议性的中国经济上，同时迎合国内部分政治力量。3.美国不同贸易领域采取不同政策在中国具有优势的出口领域：由于中国出口的产品主要是劳动密集型的，中国企业的竞争优势主要在于价格方面，因此美国的政策主要就是针对中国的低价格，采取反倾销（反补贴）调查并征收反倾销税（或者反补贴税）。随着对美出口的迅速增加，美国对中国产品的反倾销、反补贴以及特别保障措施也不断加强，对中国纺织品的数量限制就是一个典型的例子。美国从知识产权角度制约中国的案例不断增多：近年，中国输入美国的技术知识含量较高的产品不断增加。知识技术的市场价格难以衡量，因此美国政府对其企业的救济方法就直接限制来自中国的进口。通过337条款限制中国产品的进口一定程度上更容易实施，而且限制程度也更大。中国没有优势的进口领域：在中国没有优势的进口领域，如农产品和服务业，美国的政策主要是要求中国开放市场。同时，美国限制高技术产品的对华出口，对所谓的军民两用技术产品的出口仍然限制较严。在中国没有优势的知识产权领域：美国特别关注这一领域，因为这是它的战略重点，也是它的当前利益和长远利益所在。美国几乎每年都对中国的知识产权保护进行评估，并据此对中国政府施加压力，要求中国加强对知识产权的保护。由于知识产权不具有市场价格，因此美国为保护知识产权采取的政策就是威胁使用贸易报复手段。这种手段任意性更大，范围更广。4.美国限制我国出口的新手段美国对中国出口产品的限制措施增多，除了传统的反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许使用的贸易救济措施外，美国又从中国加入WTO协议中拿到了12年“特保措施”、15年的“非市场经济地位”、8年的“纺织品限制措施”，以及长达10年的WTO多边贸易政策审议机制。近年来，美国频繁应用“非市场经济条款”对华反倾销，使其迅速成为国外对华反倾销的第一大国。美国根据“特保条款”，以中国出口到美国的纺织品数量增长过快，造成对本国同一行业的威胁进而扰乱市场为由，宣布实行配额限制。这两个条款都是对中国极为不利的歧视性条款。中美贸易存在制度摩擦的背景，因而解决起来困难很多，而爆发的频率也将很多。5.非经济因素进一步加剧中美贸易摩擦作为双边关系中最重要的贸易关系，本身就是一种跨国的商业关系。对于商业而言，相互贸易就必然意味着竞争和合作、争端和协调、磋商和摩擦。所以，单从经济的角度来看，贸易上的竞争极容易引起双方商业单位的争端和摩擦。处于竞争劣势的一方可能会向本国政府寻求一些贸易保护措施来扭转和改善商业中的颓势。但是，除经济因素以外的非经济因素却时时对中美贸易摩擦推波助澜。首先是美方对国内市场份额进行战略调控。以彩电案为例，根据英国广播公司的计算，中国彩电接近美国进口彩电总额的20%。美国显然是在考虑市场份额的平衡问题。此外美国政府启动保障措施，要提高对中国三种纺织品的关税，也不难看出同样的考虑。所以，即使是有些产品美国不再生产了，也不可能全让中国去生产，这是出于贸易战略的需要。其次是美国国内政治对中美贸易的干扰。在大选期间美国国内的一些竞争力较差的产业往往以政治为幌子来寻求政府对该产业的保护，例如近期纺织行业申请特殊保障。美国对华出口限制问题是美国国内政治影响的典型。目前，中国已经是世界高技术产品进口的一个大市场，而美国在高科技产业中拥有比较优势。但是，美国抱定冷战思维，