试论政府工作人员权力监督制度的完善

四川师范大学本科毕业论文试论政府工作人员权力监督制度的完善学生姓名梅益院系名称法学院专业名称法学班级2006级1班学号2006021022指导教师罗玉尧完成时间2009年12月31日试论政府工作人员权力监督制度的完善学生姓名：梅益指导教师：罗玉尧内容摘要：失去监督的权力必然会过度导致腐败，监督是防止政府工作人员权力滥用的重要方法。由于历史、经济、政治制度等因素的影响，权力滥用在我国仍然是一个相当严重的问题。经过建国六十年来的建设，我国基本形成了一个自成体系的权力监督体系，但我国的权力监督制度还存在着诸多的问题，如党内监督不足、群众监督脆弱等。进入新世纪国际和国内形势发生了重大变化，权力腐败出现了许多新的特点。为了进一步加强权力监督，国家采取了一系列有力的措施，如加强立法监督，进一步加强行政机关和司法机关的监督等，在监督限制权力的同时也能改善权力机关形象，扎实党和国家的群众基础。权力滥用现象不是在短时间内形成的，也不能在短时间内消失，加强权力监督，防止权力滥用和腐败，需要长期的努力。关键词：权力滥用权力监督完善OnthePerfectionofSupervisionSystemofGovernorstaff’sAuthorityAbstract:Supervisionisanimportantmethodtopreventgovernorstaffabusingtheirauthorities.Losingtherightofsupervisioninevitablelycauseexcessiveexpansionandleadtocorruption.Astotheinfluencesofhistory,economy,politicalsystem,abusingauthorityisstillanconsiderableprobleminourcountry.Sincethereformandopeningpolicy,inordertopreventingcorruption,ourcountrystrenthenthelegislationinaccordancewithrelevantproblemsandestabishtheassociatedsystemtoensureitseffectiveenforcement.Throughnearly30-yearconstructionofreforms,Chinahasformedaself-containedpowersupervisionsystem.However,therearemanyproblemsinvolvedintheChinesepowersupervisionsystem,suchasinsufficientsupervisionintheParty,weaknessinpublicsupervisionetc.Getintothenewcenturyinternationalandlocalsituationsalltookplacegravenessvariety,therightcorruptionappearedmanynewcharacteristicses.Forstrengtheningpowerdirectfurther,thenationadoptedaseriesemollientmeasure,suchasstrengthenlawmakingdirect,strengthenadministrationorganizationandthedirectofjudicialorganetc.Thepowerabusephenomenonbenotformedinashorttime,andcannotdisappearinashorttime,so,strengthenpowerdirect,preventpowerfromabuseandcorruption,needtobebeenlong-term.keywords:authorityabusingPowersupervisionconsummate目录一、政府工作人员权力滥用概述........................................1（一）政府工作人员权力滥用形成的根源.............................1（二）政府工作人员权力滥用的行为特点.............................2（三）权力滥用与权力监督.........................................3二、我国政府工作人员权力监督制度的现状及存在的问题..................3（一）我国政府工作人员权力监督制度的特点.........................3（二）我国政府工作人员权力监督制度的作用.........................4（三）我国政府工作人员权力监督制度的问题.........................4三、健全我国政府工作人员权力监督制度的几点思考......................5（一）加强立法监督...............................................5（二）加强司法机关的监督.........................................6（三）加强行政机关的内监督.......................................6（四）健全政党监督...............................................6（五）加强社会力量的监督.........................................7（六）借鉴国际监督机制的经验.....................................7四、结语............................................................8参考文献............................................................81试论政府工作人员权力监督制度的完善随着重庆反腐打黑行动的进一步深入，近年来颇受关注的反腐问题又再次被提升到了空前的高度，党和国家投入了巨大的精力，人民群众也是空前参与，据重庆晚报报道，重庆市委书记薄熙来在行动中收到的举报信竟达一万多封。腐败究其根源是因为权力的滥用，要是任由其发展，将会造成不可估量的严重后果，必须加强监督。现在我国正处于全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期，要实现这一目标，权力监督制度要从各方面加以完善。一、政府工作人员权力滥用概述政府工作人员是个很广泛的概念，这里所说的政府工作人员值得是在国家行政机关中代表国家行使权利的公务人员，权力滥用既权力主体超过一定界限行使权力，有种类上的滥用和限度上的滥用。种类上的滥用既权力主体超越界限行使本不属于自己的权力，限度上的滥用既权力主体行使的是自己手中的权力，但却超越了一定的幅度，从而导致的权力滥用。我国现在正处于政治体制大变革的时期，如此深而广的变革必定有其针对性，除了适应新世纪经济发展的需要外，一个重要落脚点便是行政机关执法中的权力滥用想象，及其导致的严重腐败。权力滥用是一个世界问题，中国政府工作人员的权力滥用有其深刻的根源和显著的特点。（一）我国政府工作人员权力滥用形成的根源1、经济根源一是政府对经济活动的干预引发权力滥用。我国现在虽然在建设市场经济方面已经取得了重要成果，但由于历史原因，在市场中仍然存在大量的计划经济成分，计划经济的最主要特征就是公权力对市场的过度干预。这种地位使政府在经济活动中掌握了大量的信息和物质资源优势，从某种意义上说，我国的政府也是社会经济的主体之一，都有对利益的追求，虽然市场是有限的，但市场主体对利益的追求却没有尽头，这就使政府这个市场主体手中的优势成为了有限市场中的利益资源。基于其自身地位的特殊性，政府工作人员出于对利益的追求，便通过转让的方式使自己手中的资源转化为金钱价值，由此便导致了权力的滥用，产生贪污受贿等行为。二是国家公职人员收入过低驱动权力滥用。在我国改革开放之前，国家公职人员的工资收入与其它部门相比，处于比较高的水平。然而，在我国向社会主义市场经济过渡的改革开放过程中，许多企业与事业单位逐渐成为具有独立经济利益的实体，它们充分发挥人的主动性与创造性，经济收入状况普遍得到明显改善。但是，国家公务人员的工资在国民经济收入中的比重却基本停留在原地。尽管政府也进行了数次工资调整，但终究没有跟上社会经济的发展，与那些迅速发展起来的特别是沿海一带的经济实体相比，国家公职人员的工资收入显然偏低。偏低的工资收入水平，必然带来心理的不平衡。面对这种现实，公务员往往就会滥用手中的公共权力，通过受贿、索贿的途径来满足自己的需求。2、历史根源一方面,中国是个有着数千年封建专制历史的国家,思想文化上缺乏对权力进行有效制约和监督的民主传统,一些领导干部受封建残余思想的影响,官本位思想和官僚主义作风渗透在头脑和习惯中,形成一种错误的想法,在行使权力时,2不愿被监督,不想被制约,尽管明知这样是错误的,但总还是这样做。另一方面,改革开放以后,西方资产阶级的思想、价值观念和生活方式渗透进来,使一些领导干部的世界观、人生观、价值观受到冲击,享乐主义、拜金主义和极端个人主义膨胀起来。这样,封建专制残余思想和现实生活中的资产阶级腐朽思想相结合,共同构成了当前权力滥用等腐败行为产生的社会历史根源。3、监督监督机制乏力是产生权力腐败的政治根源现在对于干部如何正确使用权力,虽然也建立了不少规章制度,但落实起来难度很大,效果也不是太好。究其原因,一是权力运行过程中民主程度较低,公开事项有限,群众参与面较小,群众不知情无法有效监督;二是权力运行规则不严密、不规范,对滥用权力者缺乏有力的监督和约束机制;三是监督体系、监督氛围没有形成,党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督等形不成合力;四是监督机制不大科学合理,如让下级或同级纪检监察机构监督上级或同级党委及其主要负责人,效果就不是太好,监督主体依附于监督客体、监督客体领导着监督主体的状况改变不了,监督制约就难以收到满意的效果。4、法制不健全,对滥用权力者缺乏完备而有力的惩处手段世界上大凡廉政建设搞得好的国家,都有一套完备而有力的治理腐败的法规制度作保障。当前一些权力主体为什么敢于明知故犯滥用权力?关键的一点就在于我们的法制还不太健全,现行法规对滥用权力者缺乏完备而有力的惩处手段。主要表现为:一是法制不太健全。二是惩处率低,滥用权力风险小。三是打击力度不够,滥用权力行为成本低。如果从事腐败活动的收益比其成本或风险大得多,一个官员就可能会从事腐败,当潜在收益足够大时,则“铤而走险”,这是产生腐败的主要诱因。目前我国的法律法规对滥用权力等腐败行为打击力度不够,使一些滥用权力者觉得风险小、成本低,胆子越来越大。（二）我国政府工作人员权力滥用的特点改革开放以来,随着我国经济的快速发展和整个社会的转型,我国的行政权力腐败出现了以下一些新的特点。一是发生率越来越高,涉案金额越来越多，情节严重，影响恶劣。在建国初期,万元大案在全国就是很少见的,而现在万元案件已属小案,几百万甚至千万的大案已屡见不鲜。如刚刚在重庆大黑案中落网的重庆原司法局长文强，仅在其一处藏脏点就查获人民币两千万元，更有不计其数的古玩玉器。二是在查处的干部中,县处级以上的干部被查处的越来越多。腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延。县处级以上领导干部，甚至省部级以上领导干部因腐败案件受到查处的比例逐年上升，这一方面说明反腐败力度在加大，另一方面说明腐败行为在由基层向中层和高层蔓延的严峻形势。三是被查处的窝案串案越来越多,由单一型向复合型发展。个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势。近