南通市水利发展十一五规划报告

1南通市水利发展“十一五”规划报告南通市水利勘测设计研究院有限公司二〇〇六年五月2目录前言................................................................................................11发展基础与形势..........................................................................31.1“十五”水利发展总体评价......................................................31.2存在问题......................................................................................41.3水利发展面临的形势..................................................................62指导思想、基本原则和发展目标..............................................92.1指导思想......................................................................................92.2规划原则......................................................................................92.3规划目标....................................................................................103规划的主要任务........................................................................163.1防洪工程....................................................................................163.2除涝工程....................................................................................173.3农村水利....................................................................................193.4水资源配置和开发利用............................................................213.5节约用水....................................................................................213.6水文建设....................................................................................233.7水生态环境保护........................................................................233.8岸线利用....................................................................................263.9水利公共服务和社会管理........................................................2734环境影响评价............................................................................324.1环境质量现状............................................................................324.2规划环境保护目标....................................................................344.3规划工程施工期的主要环境影响及对策措施........................344.4规划工程实施后环境影响及对策措施....................................385保障措施....................................................................................405.1加强领导，强化政府宏观调控的主导作用............................405.2做好规划，保障水利建设健康有序地进行............................405.3增加投入，建立稳定的投入保障机制....................................415.4深化改革，完善水利发展机制................................................425.5完善制度，强化执法................................................................435.6依靠科技进步，推进水利现代化进程....................................436附件........................................................................................456.1附表............................................................................................456.2附图............................................................................................451前言“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市水利发展与改革实现了一系列重大跨越。水利投入稳步提高，水利建设步伐加快，制定并开始实施了《南通市城市防洪规划》、《南通市水资源保护规划》、《南通市防洪总体规划及区域水利规划》、《南通市骨干河道整治规划》等一系列重要水利规划，有力促进了我市经济社会的可持续发展；以江海堤防为重点的流域防洪工程取得历史突破；城市河道整治工程、骨干河道整治工程、农村节水灌溉工程以及环境水利工程起步实施；依法治水取得新的进展；水利工程管理体制改革、水资源管理体制改革稳步推进，防洪抗旱减灾效益显著。在看到巨大成绩的同时，我们也清醒地看到，水利发展与改革还存在许多薄弱环节。防洪工程标准还不高，区域涝灾问题较为突出，水资源短缺现象依然存在，水环境恶化尚未从根本上得到遏止，水工程能力衰减的趋势仍在继续，阻碍水利发展的体制和机制性问题还有待于协调解决。为提供南通市“十一五”期间水利发展思路与工作保障，解决新形势下水利发展中出现的各类矛盾和问题，建立合理的防洪除涝体系、水资源开发利用保护及水利公共服务和社会管理机制，合理开发利用水资源，保护人民生命财产安全，保障城市建设和社会生产等正常运行，特制定本规划。本规划是《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的组成部分，2是我市“十一五”期间水利建设与管理的指导性文件。在规划范围内因防洪除涝、基础设施建设需要进行的各项专业设计、工程建设及水资源开发利用等均应符合和遵守本规划。31发展基础与形势1.1“十五”水利发展总体评价“十五”期间水利总投入16.55亿元，水利建设得到了全面发展。1、防洪能力得到全面提升。基本完成江海堤防达标建设任务，主江堤达到了长流规防洪标准，重点段海堤基本达到50年一遇加10级风浪爬高的防洪标准；沿江、沿海大中型病险涵闸新建或加固改造工程基本完成；里下河圩区改造取得一定成效，调整合并圩区10个，更新改造圩口闸80座，培修加固、重建圩堤250km；城市防洪工程建设开始启动。2、除涝能力得到恢复。里下河圩区更新改造排涝站16座；城市河道得到整治，出江、出海部分口门港道进行了清淤，高低水系控制线得到加强。3、水利建设管理逐步规范。水行政主管部门逐步对水利建设进行项目法人管理；水利工程施工公开招投标率已达到100%；所有项目全部实行了建设监理制。4、农村水利建设得到发展。基本完成了小型农田水利工程的改制，节水农业有了较大发展，乡镇供水普及率达到90%左右。疏浚村级以上河道5845km，兴建小沟以上配套建筑物1.2万座、防渗渠2927km，改造中低产田113.7万亩，治理水土流失面积106km2。5、水资源管理工作得到加强。区域水资源调配能力得到明4显提高；工业取水大户得到有效管理，地下水开采得到有效控制；水资源管理机构改革初步启动，水利工程供水收费管理工作得到重视。6、水生态水环境得到改善。超标准向河道排污，倾倒垃圾、乱建网簖等得到一定的控制；重视治理水土流失，如海运河袁桥段长效管理试点取得成功；血防工作得到重视。7、水利改革逐步深入。完善了“分级管理、分级建设”的水利发展机制，开展了小型农田水利产权改革的试点工作，规范了水利工程建设管理体制，加强了水资源统一管理，机构改革顺利进行。8、“科技兴水”战略得到积极实施。水利部门加大了科技投入，科技创新与推广成效明显。水利规划、勘测、水文测验等基础工作得到加强，水利信息化建设速度加快。9、水利信息化工程初步启动。建成了由省-市-县（区）三级网络构架的防汛指挥系统以及由省到市防汛指挥视频会议系统，市级防汛决策支持系统也已建成；防汛防旱指挥系统建成了35个水情遥测站，基本实现水情信息自动采集与接受；南通市水利网站于2003年为公众提供服务。1.2存在问题虽然“十五”期间，水利建设取得了一定的成就，但水利基础还存在着一定的薄弱环节。1、防洪、除涝体系依然存在隐患。长江堤防仍存在防洪隐5患，海堤、里下河圩堤仍有部分未达标；部分排涝口门、控制建筑物不能满足运行要求，河道淤积严重，综合调度排涝能力降低。2、农村水利建设有待加强。农村水利基础设施薄弱、标准不高，农田排水工程配套率低，更新改造任务繁重；农村水环境形势仍然严峻，农村饮水存在安全问题。农村水利与社会主义新农村建设的要求仍有距离。3、水资源短缺，水生态环境恶化。在现有水利工程基础设施不增加的前提下，2010年的供需水极不平衡，平水年缺水量为2.8亿m3，一般干旱年缺水量为3.9亿m3，特殊干旱年缺水量为7.9亿m3；工、农业用水浪费现象普遍存在，节约用水意识不高。南通市沿江开发、江海联动的发展战略的实施将使水资源短缺的问题更为突出。水环境日趋恶化，长江北支咸潮的上溯程度加重，内陆排污影响沿海和沿江湿地环境；水土流失防治任务依然艰巨。4、水利信息化程度不高，管理体制有待完善。工、旱、灾情信息采集传输的手段落后，防汛调度方案的灵活性不够，决策支持系统的手段还比较落后。水利建设资金投入没有政策保障，各类管理体制及运行机制尚未健全，基层管理体制不完善，亟需探索建立农村水利新的建设与管理的有效机制。61.3水利发展面临的形势1.3.1经济社会可持续发展对水利的需求近年来，我市实现了GDP和财政收入的历史性跨越，经济规模的不断扩大，城市化速度加快，人口向城市、沿江、沿海等经济发达地区聚集趋势愈