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目录一：城市供水问题-----------------------------------------1108座城市严重缺水---------------------------------------2水源污染严重------------------------------3饮用水标准提高------------------------------------4要求越来越高5我国与欧美日供水水质的差距二：对策--------------------------三：城市供水现状--------------1发展历程--------------------2水源和水厂--------------------3供水系统4水质管理四：城市供水存在的主要问题及原因-------------1管理体制和机制不顺，定位模糊-----------------2转供水问题突出，管理粗放------------------------------------3水价形成机构不完善，普遍亏损营运----------------------------------4市政供水设施投入不足，投资渠道不畅----------------------------------5管道直饮水使用率低，运行管理问题多--------------------------------6缺少必要的行业规范，监管机制不健全----------------------------------五：对策设施--------------------1理顺管理体制，明确管理定位----------2深化改革，转换内部运行机制3理顺价格，发挥调节作用4多元投入，改造城市供水设施5加强监管，保障供水安全一、城市供水问题1.108座城市严重缺水我国水资源总量28000亿M3/a，居世界第六，人均水量2730M3/人，居第88位，是世界平均水平的1/4，且时空分布不均。我国2/3土地年降雨量不到200mm.浪费严重。农业用水占65%，农业用水利用率30～40%（发达国家70～80%）。工业用水浪费也很严重，如生产一吨钢的用水量25～30M3，而发达国家只需6M3.我国可供利用的水资源为11000亿M3/a（已开采5000亿M3/a，其中农业占65%，工业占13%，生活占20%），预测2000年我国需水量达7000亿M3/a.目前我国缺水1600万m3/d，333座城市不同程度的缺水，108座城市严重缺水。2.水源污染严重我国7大水系和内陆河流110个重点河段符合水环境质量标准，1类和2类占32%，3类占29%，4类和5类占39%.水利部对全国条大河流近10万KM河长的检测表明，现有河流近1/2河长受到污染，1/10河长严重污染。全国城市90%水域受到污染，大河干流占13%，支流55%被污染。我国废水污染事故每年有1600起，年经济损失377亿元。黄河从1972年开始断流，1996年断流达136天；淮河污染严重，一半支流不能利用；珠江河道发黑发臭，广州市区河段水质已劣于5类标准；长江流域污水排放流量达142亿M3/a；海河是水污染最严重的；辽河枯水期水质极差；松花江汞严重超标。1994年我国废水排放总量365亿M3/a，其中城市工业废水215，乡镇工业废水43.3.饮用水标准提高本世纪初，美国饮用水水质标准规定细菌数≤100个/L；本世纪中叶，世界卫生组织规定20种有机物含量，三氯甲烷≤30μg/L；1991年欧共体对农药、多环芳烃、酚做出规定。我国卫生部于1959年制定生活饮用水水质指标16项，1976年23项，1985年35项；建设部1993年《2000年城市供水行业技术进步规划》指出，水质考核指标：1类水司89项，2类51项，3类和4类35项。4.要求越来越高①以最常见的水质指标浑浊度为例，美国自来水1962年10度，1975年5度，1977年1度，1979年0.5度。我国生活饮用水1979年5度，1985年3度。②随物质生活水平的提高，人们对饮用水的认识有三种类型：生理必需型、卫生健康型、享受型。③对供水水质要求越来越高的原因一是随着科学的进步，检测技术的提高，对水中有害物质有了进一步的了解。二是生活提高后，对水质的要求有了新观念，要求饮用水水质第一无害，第二有益。5.我国与欧美日供水水质的差距①水源差距。欧美日对水源非常重视，水源不污染或少污染；我国大部分水源受到不同程度的污染。②水源防护差距。欧美日水源取水口上下游建立保护区，环境非常优美，取水口建立自动监测站，净水厂的处理构筑物都在室内，净水厂非常干净。净水厂清水库容量很大，约占每天用水量的20%，清水库全封闭，内壁和池底均贴白瓷砖，人们从玻璃观察孔可见到水清澈透明、无色。净水厂沉淀池排泥水和滤池反冲洗水均要处理，清液回用，污泥压成滤饼用来填地或制砖。而我国一些水源监测站水质仪表运行不可靠，无法指导生产，净水构筑物多在室外，受气候影响大，清水库容量偏小（小于10%），沉淀池排泥和滤池反冲洗水大部分未处理直排水体，污染水源。③加药差距。欧美日局长通常在原水中先加臭氧作氧化剂，氧化水中有机物，当原水中发现异味，必须加粉末活性炭除味，再加三氯化铁或硫酸铝作混凝剂，且投加量大，出水水质清。有的净水厂还要投加高分子聚合物作助凝剂，在滤池前加高分子聚合物作助滤剂，消毒用二氧化氯代替氯气，出厂水有时加酸碱调节PH值，防止输水管网腐蚀。④水处理工艺差距。欧美日净水厂混合非常强调快速、均匀，通常采用快速机械搅拌器（G=700～1000/s，t≤1min）；絮凝池采用多档变速机械搅拌（G=70～20/s，t=30～40min）；沉淀或澄清多采用多层沉淀池（停留时间2～4h），新型澄清池，净水效果好，沉淀水浊度≤1NTU；过滤采用双层滤料（白煤粒径1.5～2.0mm，厚度0.8～1.0m，石英砂粒径0.5～1.0mm，厚度0.8～1.0m）或均质滤料（石英砂粒径0.9～1.2mm，厚度0.9～1.2m，气水反冲洗），滤后水浊度≤0.05NTU.我国水厂混合以静态混合器为主；絮凝池以水利型为主，絮凝时间偏短10～20min；沉淀以平流式沉淀池为主，还有斜管沉淀池，加速澄清池，停留时间75～90min，沉淀水浊度5～10NTU；过滤以快滤池为主，石英砂粒径0.5～1.2mm，厚度0.7～0.8m，也有虹吸滤池，反冲以水冲为主，新建滤池有V型匀质滤池，气水反冲。⑤处理深度差距。欧美日净水厂普遍推广臭氧生物活性炭，活性炭厚度2m，出厂水浊度≤0.02NTU，可生饮。我国仅在少数城市搞生产性试验，尚未在全国推广。二、对策1.应综合开发和合理利用水资源，要计划和节约用水。我国水资源有限，城镇供水、农业灌溉、水利、航运等方面要有统筹合理规划，农业要推广喷灌技术，城市要推广工业、生活节水的使用技术。沿海城市可开展海水利用冲厕、消防、集中空调等技术。水利要建设“长江三门峡工程”和“长江南水北调”等工程。2.加强供水水源保护，加大水源环保投资力度。完善取水口水质监测站，健全水源环保法规和制度。3.加强饮用水水质与人体健康的基础研究。喝微污染水源的自来水对人体健康有何影响？喝纯水对人体有益还是有害？4.适当提高饮用水水质指标。我国饮用水水质指标不仅低于欧美日等发达国家，与世界卫生组织饮用水标准也有一定差距。随着我国国际地位的提高，水质标准也要与国际接轨。必须强调自来水水质的安全、稳定和可靠。净水工艺选择和设计运行参数要留有充分余地（净水构筑物要有足够的停留时间，尽量降低净水浊度，微量有机物越少越好）。5.依靠科技进步，对老净水设备进行合理的技术改造。对微污染水源进行深度处理，对老管网进行有计划的更新改造。对室内给水白铁管用聚氯乙烯塑料管进行更新。6.建立合理的水价机制。目前我国大部分城市水价没有反映制水成本，要建立合理双水价机制，理顺价格，促进供水行业的良性循环，以利于资金积累，加强技术改造，提高水质，节约用水。城市供水事关国计民生。随着社会的不断进步和改革的深化，传统的经营管理理念、体制和模式已成为供水企业发展的制约瓶颈。三、城市供水现状（一）发展历程大庆市的城市供水与油田开发建设相伴而行。从历史上看，由于市政府较石油石化大企业成立晚，城市供水问题也较特殊，大体经历了大企业自建自管、政企分开后的自由发展和转供水引发的行业问题复杂化等三个阶段，但无论是哪个阶段，大企业的主体地位并没有改变。（二）水源和水厂从水的来源看，主要由地表水源和地下水源两部分组成。我市境内地表无江无河，城市供水的地表水源均引自嫩江，通过北部引嫩和中部引嫩工程输送到市区，日总供水能力116.3万吨，实际日供水47.57万吨。全市共有地下水源38座，日供水能力81.7万吨，实际日供水量30.41万吨。（三）供水系统由于历史上的多元投资，形成了目前比较复杂的管理体制和多个供水服务系统。从建管主体的角度看，可以分成以下四个供水系统：一是石油管理局供水公司供水系统，占城市综合供水能力的59.65%；二是石化供水系统，占城市综合供水能力的20.24%；三是市政供水系统，占市区综合供水能力的8.84%；四是独立的区域系统，占市区综合供水能力的11.26%。此外，全市有深度净化水处理站20个，供水能力已经达到2040m3/d。(四)水质管理我市城市供水水质管理坚持企业自检、行业监测、行政监督的水质管理原则。历年监测数据显示，我市城市供水水质总体水平高于同类城市，按照GB5749-85《生活饮用水卫生标准》，我市城市供水水质综合合格率超过98%。四、城市供水存在的主要问题及原因由于历史原因，我市目前转供水企业存在的问题比较突出，特别是其在管理模式、结算方式、技术力量和服务质量上良莠不齐，致使问题不断累积，积重难返。总的来看，我市供水企业呈全行业亏损局面，市政府所属供水企业尤甚。（一）管理体制和机制不顺，定位模糊从行业监管看，城市供水管理职能由城管局整建制划到水务局后，市政所属部分基本实现了水务一体化管理。相比之下，石油、石化大企业城市供水工作相对比较规范，但由于大企业与市政所属的经营城市供水的单位性质各异，级别和隶属关系不一，服务标准不一，造成了水源、水厂、管网、水用户不成体系，条块分割问题突出，容易发生互相掣肘现象，严重影响供水行业的健康发展。县区除杜蒙县和大同区外，其它县（区）的供水管理职能仍在建设部门，给县区的行业管理、业务指导和执法工作带来了很大的困难。从供水单位性质看，我市的供水企业有企业型的，有事业型的，也有隶属于行政部门的，还有转供性质的，由于历史的原因，事实上很难在短期内统一。（二）转供水问题突出，管理粗放近些年来，随着城市建设规模的不断扩大，物业小区不断增多，大量物业企业应运而生，使城市供水行业的多元化管理现状变得更为复杂，分段、分片管理现象尤为突出，严重破坏了城市供水行业的系统化管理，产生了诸多无法通过行业管理就能够解决的问题。一是水质问题难解决。物业公司与上游供水经营单位职责不清，特别是物业公司往往以经营困难为由，没有按照水质管理规定进行水质监测，势必造成水质问题责任难追究。二是国家现行法规相抵触。黑龙江省实施的《城市供水条例》、《物业管理条例》和《中华人民共和国物权法》之间定性和标准不同，操作起来很难。三是行业标准无法适用。转供水企业的存在，把管网人为地进行了分段管理，管网漏失量难以计入水价。同时，国家制定的产销差率、漏失率是针对系统管理的供水企业制定的，不适用于分段管理模式。四是不利于污水处理费的集中管理。现在采取捆绑收费方式，下游转供水单位的污水处理费逐级上缴困难重重，没有机制保障，污水处理费征收、管理和使用的良性运行机制难以形成。（三）水价形成机制不完善，普遍亏损运营根据对哈、齐、牡等市水价进行调查，我市城市供水价格还是比较低的，水价的杠杆调节作用不明显，其主要原因是水价形成机制不完善。一是居民水价偏低。我市除西城区工业用水户（主要为油田公司）占比例大外，东城区等区域居民用水户比例较大，负责东城区等区域供水经营管理的企业亏损严重，现行水价没有充分反映出水的使用价值。二是转