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政府工作报告——2011年8月28日在临汾市第三届人民代表大会第一次会议上临汾市人民政府市长罗清宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《临汾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、成就辉煌的“十一五”“十一五”时期，是我市发展历程中极不寻常的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以科学发展观为统领，成功应对国际金融危机严重冲击，经受住了多重考验，有效化解诸多矛盾，胜利完成了“十一五”规划各项目标任务，使“十一五”成为临汾发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。——过去的五年，是经济发展在艰难中跨越，综合实力显著增强的五年。与“十五”末相比，2010年全市生产总值完成890.1亿元，增长62%，人均生产总值突破3000美元大关；规模以上工业增加值2完成465.1亿元，增长91.9%；财政总收入完成160.3亿元，增长93.1%，一般预算收入占财政总收入比重由35.2%增加到47%，结构更趋合理；社会消费品零售总额完成306.5亿元，增长132.2%；城镇居民人均可支配收入达到13831元，增长76.1%；农民人均纯收入达到5287元，增长58.9%。——过去的五年，是结构调整纵深推进，发展方式加快转变的五年。三次产业由“十五”末的5.8∶64.2∶30调整为7.5∶58.3∶34.2。新型工业化步伐不断加快。煤炭资源整合和煤矿兼并重组圆满完成，在煤矿总数压减67%、经营主体减少90%的情况下，产能提高到1.07亿吨，提高了11.4%，技术装备和安全生产水平大幅度提升。积极引进中煤、华电、大唐国际、保利等大型企业改造重组焦化产业，发展煤化工、电力等深加工业，两大基地和4个焦化集中区建设迈出实质性步伐。以翼钢扩建、中宇重组为代表的冶金行业整合重组进展顺利。煤电一体化成效显著，建成和在建电力装机总量达到515万千瓦。战略性新兴产业加速培育，以山焦60万吨烯烃、三维聚乙烯醇、襄汾万鑫达10万吨甲醇为代表的煤化工，以平阳重工、华翔美的、侯马汤荣为代表的新装备，以飞虹微纳米光电、双银电热膜、光宇电源为代表的新材料和高新技术产业迅速成长。特别是园区经济加速发展，初步建成洪洞煤焦化深加工园区、曲沃生态工业园区、临汾开发区（洪洞•甘亭）工业园区及侯马装备产业集群，入驻企业达138户，2010年工业增加值达183亿元，实现利税24.4亿元，园区经济总量占到工业经济的39%。现代农业加速发展。粮食产量连3创新高，达到20.74亿公斤，比“十五”末增长52.9%，洪洞小麦最高亩产达705.9公斤，创山西省水地小麦单产新记录；蔬菜、水果、干果产量分别达到26.6、7.8、0.6亿公斤，增长36.2%、59.9%、25%；中药材种植面积达到35.2万亩，增长11.6%；肉蛋奶产量达到32.76万吨，增长44.6%；农业产业化龙头企业达到316家，农民专业合作社达到3634个。涌现出曲沃磨盘岭、尧都尧王台等现代农业示范园区，大众饲料、戎子酒庄等现代农业龙头企业和吉县苹果、隰县金梨、永和红枣等名优产品。洪洞发展林下种养加、多产业、链条化的农业循环经济模式，成为全省的典范。第三产业蓬勃兴起。“中华根•黄河魂•尧乡韵”旅游主题形象日渐凸显，古槐、壶口、尧庙—华门等重点景区的知名度不断提升，尧陵、古县牡丹园、翼城舜王坪、乡宁云丘山、安泽荀子园、永和红军东征纪念馆等景区建成对外开放，大槐树寻根祭祖节、黄河壶口文化旅游节、侯马晋国古都文化旅游节、中镇霍山文化旅游节、三合牡丹节、荀子文化节等节庆活动打出品牌。2010年旅游综合收入达到97.72亿元，是“十五”末的4倍。侯马方略保税物流中心成功获批，为我市打造国际物流陆港园区，发展外向型经济提供了重要平台。金融、保险、中介、咨询、信息等现代服务业实现新的发展。2010年第三产业增加值达到304.3亿元，比“十五”末增加96%。——过去的五年，是投资力度持续加大，基础设施水平快速提升的五年。累计完成固定资产投资1656亿元，是“十五”的3.3倍，是前十个五年计划投资总和的1.06倍。特别是2009年以来，我们连4续实施项目建设年活动，完成投资近1000亿元，两年均名列全省三甲，受到省政府表彰。尤其是我们致力建设大交通、大水利、大电网，基础设施条件显著改善。交通方面，开工建设了临吉、晋侯、临汾北环、青兰与京昆联络线、霍永等五条高速公路和大西、中南、张台三条铁路，完成临大、309、209、沿黄干线等14条国省道改造，新建改造农村公路14774公里。公路通车总里程达17105公里，比“十五”末增加7549公里，由全省落后位次跃居全省第一。乔李民航机场复航改造项目获国家审批。水利方面，实施了和川水利枢纽、灌区节水改造、水库除险加固、河道治理等工程，建设各类小型水利工程209处，新增改善灌溉面积30.98万亩，完成水土保持初步治理338万亩，解决了177.87万人饮水不安全问题，水资源保障能力进一步增强。永和、隰县水保坡改梯、坝滩联治和淤地坝运行管理走在全省前列，经验在全国推广。电网方面，新建220千伏站8座，110千伏站13座，35千伏及以上输电线路888公里，基本形成了覆盖全市的坚强电网。——过去的五年，是城乡统筹发展，城镇化迈出坚实步伐的五年。中心城市建设取得突破。52.6公里的市区一级环路全线贯通，建城区规模由55平方公里扩大到155平方公里。新建改造5座桥梁、12条道路、18条主干道。垃圾中转站、第二污水处理厂、医疗垃圾处理场建成投入使用，城市公厕建设获“中国人居环境范例奖”。市区供水普及率达96%，燃气普及率达90%，集中供热普及率达85%，分别比“十五”末提高15、30和64个百分点。新增绿地2101万平方5米，绿化覆盖率达到42%。城镇化率由2005年的34.7%提高到40.8%。新农村建设完成1095个试点村和重点推进村“四化四改”和“五个一”工程，实现了“五个全覆盖”，完成整村推进249个，移民搬迁4.7万人，解决了9.4万贫困人口的温饱问题。——过去的五年，是环境质量显著改善，宜居临汾建设取得丰硕成果的五年。加大节能降耗执法和20项节能技术推广力度，淘汰落后产能4435万吨，关停污染企业118家，建成污水处理厂19座、垃圾处理场7座，万元地区生产总值综合能耗累计下降25%。市区二级以上天数由2005年的187天增加到2010年的338天，空气质量在全国113个重点监测城市中由倒数第一跃升到2009年的第29位，2010年位次进一步前移。累计完成营造林355.3万亩，居全省之首，为拉动全省森林覆盖率提升做出了巨大贡献。特别是汾河城区段生态环境综合治理修复与保护一期工程圆满完成，整个园区向市民开放。经过五年的努力，临汾环境质量的提升和改善，彻底改变了我市污染严重的国际形象，提振了全市人民的信心。——过去的五年，是社会事业繁荣发展，人民生活水平大幅度提高的五年。教育事业全面振兴。临汾新高中建成投入使用。完成562所农村中小学危房改造；职业教育、成人教育、民办教育有了新的发展；2010年高考达二本线9077人，比2005年增加4093人。卫生事业加快发展。临汾新医院完成主体工程，妇幼保健院投入使用，社区卫生机构、乡镇卫生院、村级卫生室建设扎实推进。新农合参合率达93.47%。五大社会保险参保人数达233万人次，比“十五”末6增加132万人次。城乡低保应保尽保。城镇登记失业率稳定在3%左右。文体广电事业快速推进。人口计生、国防人防、民族宗教、外事侨务、地方志和统计、档案、防震、气象、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、老龄等各项工作都取得新的成绩。——过去的五年，是社会管理日益加强，安全生产形势实现稳定好转的五年。针对“十一五”前三年，我市在安全生产和社会管理方面出现的几起重大事故和事件，市政府把维护社会的长治久安作为头等大事来抓。在社会管理上加强服务，疏堵结合，化解矛盾。在安全生产上，严格落实“两个主体”责任，全面推行“十项制度”，向所有煤矿配备“五人监管小组”，为非煤矿山派驻“六大员”。同时，持续开展覆盖所有行业领域的专项整治和隐患排查，累计取缔小煤矿485个，关闭非法矿山企业632户，取缔隐患尾矿库116座。2008年以来，未发生重大社会事件，2009年、2010年连续两年未发生重大安全事故，彻底扭转了被动局面，改善了临汾社会形象。——过去的五年，是改革创新取得新突破，对外开放呈现新局面的五年。市、县、乡三级政府机构改革和文化体制改革基本完成。医疗卫生体制综合改革、集体林权制度改革加快推进；五户市属国有企业改革完成破产终结。尧都农商行挂牌成立，成为全省首家股份制农村商业银行；引进设立交通银行、晋商银行。特别是创新方法，有效破解资金、土地两大难题。通过城投公司平台融资，组织发行地方政府债券；加强与建行、工行、中行、农行、交行等金融机构的合作，共融通资金616亿元，并与开行达成“十二五”投资5007亿元战略合作协议；争取国家级复垦整合试点市政策，在全国率先出台《建设用地复垦整合办法》。招商引资成效显著。累计利用外来资金428亿元，是“十五”的5.6倍。2010年海关进出口总额完成6.5亿美元，是“十五”末的1.45倍。——过去的五年，是民主法制深入推进，政府自身建设全面加强的五年。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，共办理人大代表建议622件，政协委员提案1673件，办复率达到100%。圆满完成“五五”普法，严厉打击各类违法犯罪，“平安临汾”建设迈出新步伐。“爱、树、建”活动深入开展。政府职能加速转变，清理取消行政审批项目390项。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。各位代表，回首“十一五”，我们坚持科学发展，不断深化对市情，对形势和经济社会发展规律的认识，在实践中探索出了一条具有临汾特色的转型跨越之路，谱写了临汾发展史上的绚烂篇章。经验弥足珍贵，创新影响深远。一是始终坚持因地制宜，选准发展新路子。紧紧依托和充分发挥我市资源丰富，产业基础雄厚的优势，牢牢抓住东部沿海产业加速转移的重大机遇，致力优化提升传统产业，延伸产业链条，提高附加值；致力建好园区，打造中部最佳承接产业转移先行区，开辟了新的发展空间，走出了一条切合临汾实际的正确道路。二是始终坚持解放思想，创新方法破难题。面对发展中遇到的资金、土地等诸多难题，我们始终把解放思想、创新方法作为8一切工作的总开关。勇于打破陈旧的思想桎梏，敢于突破条条框框的限制，开辟各种渠道，融通建设资金，在全国首创土地复垦整合办法，突破土地制约瓶颈，创造了可贵的临汾经验、临汾模式。三是始终坚持以人为本，改善民生聚人心。把发展为了人民，一切依靠人民作为政府工作的总坐标，在推动经济增长的同时，从维护人民群众的切身利益出发，高度重视社会建设，紧紧抓住群众反映最强烈、要求最迫切的行路难、上学难、看病难等问题，打出一系列组合拳，实施了一批重点项目，使人民看到了希望，政府赢得了信任，极大地提振了士气，聚集和释放了全社会的创造活力。四是始终坚持真抓实干，奋发作为创业绩。把抓落实作为政府工作的“生命线”，谋划工作重长远，推动工作重细节，落实工作重实效，咬定目标，一抓到底，确保对人民的承诺件件兑现，定下的工作事事干成，政府的执行力、公信力大为提升。各位代表，创业充满艰辛，成绩来之不易。临汾每一步发展，每一个变化，都离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻临部队、武警官兵、驻临单位和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到前进道路上的困难和问题。主要是：经济社会发