美军联合作战能力转型

美军联合作战能力转型(2011-12-0720:17:12)转载▼标签：杂谈分类：军论[美]斯科特·贾斯珀内容提要本文认为，全球性的反恐怖主义战争证明了加速军事转型的必要性。美国国家安全战略为考察敌人可能如何打仗，而不是何地何时爆发战争这一过程提供了指导，并再次确认了从基于威胁向基于能力计划的转变的正确性。不仅如此，美国国防部长要求美军首先要“打赢全球反恐战争”，其次要“加强联合作战能力”。这种能力对于慑止和打败那些依赖突袭、欺骗和非对称战争取胜的敌人来说，具有非常关键的作用。军事转型是通过作战概念、组织结构和技术方面的变化而淘汰以往的作战方式的过程。美国联合部队司令部和联合参谋部正在部队转型办公室和参联会主席的指导下，大力提高联合作战能力，其具体项目如联合部队指挥和控制、制敌机动和快速决定性作战、常备联合部队司令部和像千年挑战这样的使用新兴技术的联合演习活动等。转型文件已经认定了主导各种军事行动所需要的各种能力，包括固定的与可部署的指挥和控制系统、可快速部署的具有维持能力的面向任务联合编组的联合部队、具有普遍渗透性的目标选择、共享态势感知、精确效果、战略机动能力和分层的部队防护。这里的挑战是系统性地区分优先次序、测试并装备广泛的能力，同时避免在概念和结构发展中犯理论性和官僚主义的错误。另外，将这些能力及时地交付给作战人员十分关键，特别是在快速而急剧的信息时代就更是如此。各军种转型路线图表明，未来开发的功能强大的作战平台和潜在能力，包括有无人操作的隐型的远程传感器和用来打击敌军战略目标的纵深打击系统以及其他创新性的技术。然而，只有解决了联合系统的互通性问题，这些平台和能力才能在整个战场空间达成联合协同，产生巨大的作战威力。阿富汗战争经验表明，实现联合系统的互通性是作战胜利的关键。美国太平洋总部联合特遣部队的发展经验可以帮助发现认定联合作战发生了可观的革命性突破。指挥方式正由虚幻的概念转变为以简洁、实际并可操作的方式来解决当前的互通性问题。地区性作战部队在联合演习中的螺旋式发展证明，在执行指挥官意图和加速解决无缝联合作战的难点方面的结果是可行的。一、联合任务部队太平洋总部司令要求建立一支有充分灵活性的无缝联合一合成的反应部队，以实现1999年国家目标。该部队要能够完成各种军事行动任务，从复杂的应急行动到人道主义援助，能够在冲突中充当先头部队。其目的在于消除军种间的障碍与部队单位之间的隔离，同时寻求提高反应、指挥和决策的速度，预计指挥官们于2003财年实现这个目标。参加试验的作战人员与专家两月展开一次讨论会和一次桌面兵棋推演，制定出了联合任务部队概念，从指定的待命的组成部队中抽出20000人作为参演部队。该实验还得到了支援司令部、盟国伙伴和由国际、非政府和私人机构的精英们组成的协调小组的支援，联合特遣部队指挥官可以根据各种任务的需要灵活编组，调整特遣部队。建成联合任务部队的关键在于互通性，特别是数据共享和应对指挥与控制挑战，是提高联合特遣部队效能的核心。因此，为了提高作战能力，必须加强特遣部队与部门司令部之间的联系。发挥战役级别转型的杠杆作用，以达成互通性，这与最近被联合需求监督委员会批准的《发展演变中联合观点》中所概述的美国战争方式和危机解决办法是一致的。联合任务部队概念的设计者们认识到对联合和军种司令部机关密切合作，有利于培养联合作战的信任和信心。太平洋总部通过指定主要的联合特遣部队司令部、军种或职能部门指挥人员，确定部队结构和反应时间要求，建立了固定的危机反应指挥和控制关系。运用把技术进步与组织调整、条令标准化和面向任务的训练评估相结合这样的战略，就能够在近期大大改进实施联合作战的质量。紧迫的问题包括首先把能力的焦点放在哪个领域、怎样对测试试验战略进行讨论以及如何衡量改进程度。近期关注的焦点首先应该是确定联合互通性的不足，其次是在未来威胁背景下执行基本联合任务和军种训练任务的能力。由联合参谋部承担的地区性演习和训练，能够测试能力项目。确保整个国防部范围具有完全的互通性，需要像分布式全球指挥与控制演习和连接地区性司令部的国家训练项目。最近一项国家联合训练能力计划正适应了这一需要。成功与否可以由与速度、反应能力、灵活性和成本有关的效能标准来衡量。联合参谋部的观点提出了明确定义的特征。综合性、自我同步、连续性、同时、分布式、注重效果、基于知识、以网络为中心和非线性，必定是未来战争和冲突的解决方式的特点。通过确定这些范畴的衡量标准，就可以评估战争实施和特点的变化。二、打败敌人的战略了解对方会如何打仗，有助于我们洞察保持竞争优势所必须具备的联合作战能力。潜在敌人可能理解联合条令，拒绝根据我们的条件作战。他们的战略可能是寻求劝阻、拖延或破坏美国的军事于预，同时提高这种于预的政治、经济与军事代价。敌人可能使用恐怖主义和暴力胁迫手段，利用在国内外投放大规模毁伤性武器的非对称效应的杠杆作用，同时运用像戴水肺的潜水员、作物喷粉飞机和集装箱船等投送系统进行突然袭击。他们将试图抗衡力量投送、太空、隐型、精确打击、信息战和战略运输等美国的非不对称优势。在地区性冲突中，敌人努力的主要焦点很可能是反进入。在沿海地区，由潜艇、小型舰船、反舰导弹和水雷组成的多层海岸防御，可以阻止部队部署和集结。弹道导弹和巡航导弹能够对基地、仓库和港口构成威胁。在陆地，敌人会一体化使用防空系统、全球定位和地对空导弹与防空炮兵对抗空中优势。他们可以通过隐藏、欺骗防止精确目标定位，通过加固地下设施、分散部署地面部队并且与平民混杂在一起，避免受到打击。敌人的战略可能还包括在国内和盟国之间暗中破坏国家意志。利用因特网散步假消息，使用人质与难民作人体盾牌，可以操纵大众舆论。同样的，像有组织地伏击、打了就跑和设置死亡区域这样的骚乱、准军事或游击战术，可以拖延战争，消蚀公众的支持。通过计算机网络或生物制剂，对信息、运输、能源、经济或其他节点这样的基础设施进行干扰与破坏，可以使国家瘫痪，而不会暴露敌人的身份。了解敌方的能力水平提供了一种严竣的检验标准。成本和全球贸易不断下降的门槛，使得敌人能够得到像宽带通信和高分辨率成像这样的解密了的商业技术。他们会外购、收买与偷取这些能力，以便在通常由美国主导的空间与网络领域进行作战。需要在这种高端能力威胁的可能条件下，对各种军事行动领域的联合作战能力进行检验。联合作战精锐部队的建设和维持不仅要保证具有决战决胜的反应能力，而且可以劝阻敌人踏上冲突之路。三、互通性缺陷联合任务部队概念认识到，对正发展演变中的危机进行持续评估，能够在数天而不是数周内建立一支高效的编组合理的和完全一体化的联合特遣部队，这是保证战胜敌人的先决条件。像在索马里、波斯尼亚、海地、科索沃、东帝汶和阿富汗进行的复杂多国军事行动也表明，需要采取一种多国、多机构参加的有效途径，以便在接到命令后就能立即部署一支装备完善、力量强大的多功能联合部队。由台风、地震或火山爆发造成的人道主义事件，可能在数天内发展成重大灾难，国际社会几乎没有时间做出适当的反应。快速编组的联合训练的多机构与多国部队是不可能唾手可得的，需要在危机之前完全建立起来，随时处于待命状态。根据千年挑战演习的经验，(2004财年国防计划指南》要求地区性司令官在2005财政年之前建立常设联合部队司令部。联合部队司令部设想，每个司令部由一名将官和55名常设联合部队指挥和控制人员组成，将成为一个全天候工作的中心，联合计划人员在职能上编配合理，技能上非常娴熟。该部门将在协同环境下使用标准作战程序和指挥控制系统，履行危机反应计划职能。使用概念模拟可部署的联合特遣部队增援分队，将联合任务部队模式的军种司令部迅速转变为一种联合小组。但是，常设联合部队指挥和控制部门通过根据对敌人政治、经济、军事、社会、基础设施和信息分析而建立作战纯评估，掌握基于效果作战的决策优势。太平洋总部计划人员本打算根据战区资源建立一个常设联合部队司令部，但由于人力资源限制而放弃了。他们选择了这样一个方案：由单一军种司令部在得到其他军种加强支援的条件下，发展联合指挥控制能力。计划人员关注这样一个实际情况：缺乏快速建立军事联盟所需要的联军作战条令、指挥控制机制和共同的训练与经验。联合任务部队的目标是提高联合特遣部队的行动速度、精确度和完成任务的效率。要实现这个目标，首先要识别对快速、无缝隙联合与联军作战的最大挑战。来自战区参谋人员的作战经验和战备报告提出了一份初步的清单。这些挑战有联合任务部队司令部的建立和扩编，常用的共同战程序与协作手段，多层安全程序，通用作战图，标准化的指挥、控制、通信、计算机和情报，适应复杂互通性问题的适当训练，一体化综合性的部队保护和交战规则，不成熟的信息作，战略运输预报，突发事件控制和东道国的支持。这些挑战在2000年5月联合任务部队演习中得到提炼并排列了先后顺序。会议成员认为，联合互通性的显著改进来自于指挥官和参谋们的程序性地经常互动与交流。四、落实概念为了提高应对挑战和落实联合任务部队概念的能力而制定了四条主要战略：制订通用程序；通过指挥控制演习建立有效的C4I结构框架；优化、发展并归纳综合联合部队基本任务；改进太平洋总部训练，加进一体化综合实验。下面简要介绍这些战略，并以具体的例证说明其如何促进整个国防部范围常设联合部队司令部的落实。1.制订通用程序。第一个落实战略是建立联合特遣部队程序。它们由许多不同的标准化作战程序建立，并以有组织的功能性讨论会形式得到发展，在第3次联合任务部队兵棋推演中得到联合特遣部队和军种部门司令部的检验，并在“金色眼镜蛇”和“双马推进”演习中得到验证。总体性联合标准化作战程序规划始于指挥官的意图，描述特遣部队如何共同和单独作战，详细阐释参谋机构内部的标准化程序，并传播信息管理技巧。这一独特的标准作战程序是一张链接了超过1300页数据的带有目录清单、模版及参考资料的压缩光盘。网络链接还根据因特网安全级别，提供了保密和非保密网站的外部进入路径，同时使所有的军官都很方便地得到该程序。2001年末，太平洋总部批准所有联合特遣部队强制性地使用该标准作战程序。除了依赖于互通性的复杂任务的标准化程序外，还确定了启动和增援的需求，包括可部署的增援小分队，及时为军种为基础的联合特遣部队和作战参谋人员提供关键的联合计划人员，培养具有军种和特殊技能的关键性的人才。这种小分队已经在太平洋总部存在好几年了，但现在又在日常程序和协作手段上得到提高和完善。它是常设联合指挥控制分队的潜在雏形。1．司令部通用程序。太平洋总部模式已经被选为发展联合特遣部队司令部通用标准作战程序指挥的模型和常设联合部队指挥和控制分队的基础。联合部队司令部已起草了供联合司令部审查的程序，使之能成为跨军种和指挥范围的一体化整合因素。压缩光盘的内部链接能力提供了认定具体地区参数的无限容量，如指挥关系和通信启动模块，同时管理联合火力和导弹防御这样复杂的任务程序。运用联合条令和联合战术、技术与程序，可以解决互通性挑战问题。只要联合部队司令部继续在信息管理、火力协同、网络评估、效果计划中证明试验性概念的价值，那么得到验证的程序就必须为通用的联合特遣部队司令部进行螺旋式的一体化整合。作战人员就可以通过课堂学习和演习，在战役与战术级别接受这些新程序，就可以在两年内建成常设联合部队司令部。2．标准化网络管理。信息管理程序的关键部分是网络。服务站点缺乏一贯性，对于分散训练和轮换的使用者来说存在困难，并缺少理想的数据通路。联合任务部队的网站三次点击展示一个简单直观的标准页面，信息编排展示精确。网站的中心信息与支持网站和页面相连。网站提供的信息内容由学科专家进行及时地程序性地远程操控。当认识到网站结构不能满足服务对象的具体要求时，太平洋总部颁布了详细的符合需要的验证标准。验证指南包括网络兼容性和视窗大小、颜色、编排与图片规格等页面设置。进一步的具体要求还有网站鉴别、全球导航体系应用键、当地导航体系应用滚动菜单、态势感知分类指导、当地情况和时区和功能强化了的搜索向导与自助服务升级等。把这些标准应用到常设联合部队指挥和控制分队的网站上，可以使整个国防机构的信息管理实现标准化。4、司令部链