美国巡航南海一个战略陷阱

1美国巡航南海：一个战略陷阱紫扬剑2015年11月20日10月27日，美国拉森号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中国海军兰州号导弹驱逐舰、台州号巡逻舰依法对美方舰艇实施了监视、跟踪和警告。美国国防官员则声称，拉森号已经进入南海渚碧礁和美济礁十二海里巡航，上方有侦查飞机配合行动，行动获得美国总统奥巴马的批准，但没有通知中方。这样的行动是为了捍卫航行自由，将定期举行，未来几个星期还会有类似活动。中美南海直接对抗、角力的大幕就此拉开。精心策划的行动首先，时机选择。针对中国的南海岛礁建设，奥巴马政府一直表示反对，通过不同途径要求中国“克制”、“停止”，五角大楼早就制定了海军“巡航”南海的计划。虽然白宫为了习近平访美延迟了行动，但在习近平访美、访英之后，中日韩领导人会议举行之前，以及中共十八届五中全会召开之际，实施这项注定要在国际引发反响，在国内引爆民情的南海巡航行动，其敏感时机的选择，放大了事件效应。其次，政策立场。美国坚持自己定义的“国际水域”航行自由原则，通过所谓的“航行自由行动”，挑战了包括中国在内的世界上众多国家的领海主权和管辖权。美国南海政策的官方立场是2对主权争议不选边站队，实际上越来越偏向东南亚声索国。美国防部声称美国军舰在南海是无害通过，不应该视为挑衅行为，因此将来会“常规化”。第三，行动意图。作为域外国家，美国不远万里，来到南海，实施巡航，究竟为了什么？一是展示美国的全球主导性权威。中国的南海岛礁建设，势必改变南海局势，强化和提高中国控制主导南沙诸岛的能力。在周边国家抗议无效，美国反对无用的情况下，美国用军舰巡航的方式，否定中国岛礁建设对南海秩序的改变，蔑视中国的南海主权主张；同时，向亚太盟国和各声索国强势表达了美国的态度，以此表明自己对亚太地区包括南海事务的主导权。二是对中国的武力挑衅。美国知道没有办法阻止中国扩建岛礁，但中国对美国的军事挑衅，也由于整体战略考量和军事实力悬殊而难以强力制止，所以，美国敢于动用军事手段挑战中国南海主权，而且，对此次行动“美方预期不会产生摩擦”。这是美国推行“亚太再平衡”战略以来，首次与主要对手过招，中国显然处于劣势。三是摆脱自身困境。奥巴马政府的内政外交乏善可陈，国内面临大选，政治极化，经济复苏缓慢；外交上，中东政策失败，打击伊斯兰国不力，阿富汗撤军计划延迟，又不得不向叙利亚派出特种部队，尤其是俄罗斯出兵叙利亚后，美国更显被动；放任欧债危机、乌克兰危机、难民危机冲击欧洲，导致西方盟友与美疏远；东亚合作也在重启等等，美国需要对外强硬，安抚国内鹰派，也向盟友证明自己的“领导力”。四是促使南海问题国际化。美国在南海的军事存在，已经开启了域外国家军事介入南海的先例。美国将会支持相关国家通过国际仲裁给中国施加压力，利用国际3组织、国际会议渲染中国威胁，打击中国国家形象，甚至联络声索国协调对华立场，鼓励日本、印度染指南海，以组织和强化遏制中国的包围圈。美国的终极目标是维护全球霸权，遏制中国崛起。抓住南海问题，美国正在调动各种资源，精心布置一个针对中国的“局”。险恶的战略陷阱中国认为，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国在南沙进行的岛礁建设，是在自己的领土上开展的，属于中方主权范围内的事，不针对、不影响任何国家，不会对各国在南海享有的航行和飞越自由造成任何影响。事实上，南海航行自由过去不存在、现在不存在、将来也不应存在任何问题。但是，中国强大的工程能力使我们在自己控制的岛礁上扩建出数平方公里的岛屿，兴建了几千米长的飞机跑道等大型永久性设施，这就使得菲律宾、越南等南海声索国倍感压力，更使美国感到海上霸权受到威胁。南海地处两洋连接要冲，美国不希望中国控制南海，削弱美军在太平洋和印度洋之间的行动自由。于是，南海问题正好成为美国推行亚太再平衡战略，封堵遏制中国崛起的重要抓手。在推进亚太再平衡战略的大背景下，美国要把南海变为中国的战略陷阱。1、军事威慑。为落实亚太再平衡战略，美军计划到2020年前将把60%的军事力量部署到亚太地区，充实完善环绕中国的岛链军事基地群，加强东南亚地区和南太平洋方向的军事部署，尤其是重启菲律宾苏比克湾海军基地，希望重返越南金兰湾基地，对南海军事态势产4生了深远影响。与日澳印及东南亚国家不断举行各种形式的联合军演，美国每年都要在南海及周边海域举行十余种、上百次联合军事演习，近来更是演习次数提高，演习规模扩大，航母频繁参演。除了自己军机军舰巡航南海外，还试图组织相关国家海军参加，开展联合巡航。这一切，都使中美在南海形成长期的、直接的军事对峙，美国不会“做做样子滚蛋”，《华尔街日报》11月2日援引五角大楼官员的话称，美方预计每季度开展两次所谓的“自由航行”行动，其中一次将进入南沙群岛岛链内部。11月7日，在位于加利福尼亚州的里根总统图书馆举行的一个防务论坛上，美防长卡特再次声称，为捍卫航行自由，美国将继续进行南海巡航。美舰进入中国南海岛礁十二海里之内巡航，使中国的军事应对陷入两难，中国不动武，美国孤舰深入，不废一枪一弹便收获战略利益；中国动武，南海局势骤然紧张，中国与东南亚、东亚国家关系倒退，中澳中欧关系也会受到影响，中国和平发展进程中断，美国以极小的代价便实现了遏制中国的目标。2、政治施压。回顾中国崛起的历史进程，和平、开放、稳定这三大要素缺一不可，这得益于中国长期奉行积极防御的国防战略，坚持走和平发展道路。中国与14个陆地邻国中的12个划定并勘定了边界，与尚未划界的印度、不丹也保持着总体稳定的边境形势；中国虽然与日本、菲律宾等8个海岸相邻和相向的国家均存在海上争议，但中国都以极大的诚意与克制，管控分歧，谋求合作，为中国的经济发展提5供了相对稳定的地缘政治环境。然而，目前中国的地缘政治风险主要还在海上，其中南海主权争端尤其尖锐复杂，主要表现在争议国家多，南沙大部岛礁已被外国占据，美日澳印等域外国家可能介入。美舰闯入南海，美国再次把军事力量推到了中国的家门口，把南海搅成了容易擦枪走火的“热点”区域，再通过炒作南海热点，渲染中国威胁，支持有关声索国的诉求，给东盟制造内部分歧，离间中国和东盟的关系。11月3日至4日在马来西亚吉隆坡召开的东盟防长扩大会议，就是因为美国、日本等国家企图写入南海问题被中国拒绝而未能如期发表《联合宣言》。尤其需要警惕的是，美国可能利用其影响力，整合日本、菲律宾、越南等国以及台独势力协调行动，形成东海、台海、南海“三海”联动格局，全面恶化中国的海洋政治环境。另一方面，美国挑起的中美南海军事对峙，强烈刺激了中国的民族主义情绪，民间舆论的主流是要求政府强硬应对。10月28日，北京市朝阳区一名50来岁男子在美国驻华大使馆前举牌示威，并持扩音器喊话，抗议美军侵犯中国南海，要求炮击美军驱逐舰。该男子随即被警方带走。随着美国的不断挑衅，可能引发国内大规模反美示威游行，激发民众对政府的不满，影响社会稳定。而民众的压力，也可能影响甚至改变中国的对外政策和南海政策。3、外交牵制。中共十八大以来，中国提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系，从共同打造命运共同体的理念出发，有效稳定了周边关系；巩固和提升了中非、中拉传统关系；创新拓展了与“一带一6路”国家的沿路关系；更在推进世界多极化的过程中，与一些大国和地区形成利益更加紧密的特殊关系。其中最突出的，一是中俄战略合作全面提升。乌克兰危机之后，中国虽然对乌克兰表示道义支持，但坚决反对以美国为首的西方国家对俄罗斯采取的制裁行动，中俄进一步提升了全面战略协作伙伴关系，两国在金融、能源、军事等领域深度合作，中国的支持，帮助俄罗斯抗击了西方制裁，俄罗斯果断出击叙利亚，使美国和西方在中东陷入战略被动。二是中英关系进入“黄金时代”，中欧关系开始战略转折。2015年10月19日至23日，中国国家主席习近平对英国进行了“超级国事访问”，两国决定共同构建中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启持久、开放、共赢的中英关系“黄金时代”，并签署了总额400亿英镑的超级大单，作为美国的传统盟国，英国要成为“中国在西方最好的伙伴”。随后，德国总理默克尔、法国总统奥朗德先后访华，中德、中法在诸多领域的合作又取得新的进展。欧洲国家的对华关系逐步摆脱了美国“遏华”政策和价值观外交的影响，实现了高水平的政经互动和高效率的务实合作。三是中国倡导的“一带一路”建设，开创了区域合作的新局面。中国与沿路各国坚持互助互利，共建共享，吸引各国人民共同参与创建美好未来，展示了非西方道路的强大生命力。中国的多元化、全方位外交，特别是与各国构建命运共同体、利益共同体的实践，打破了美国重返亚太，遏制中国的战略图谋，也反衬出美国全球领导力、影响力的衰落。在此形势下，美国强势介入南7海，显示了海上霸主地位，顺应了南海声索国借力抗衡中国的期望，放大了中国与东盟的对立，同时也警告、防止盟友塌方式的倒向中国。4、经济博弈。美国的国家安全战略，不但具有地缘政治意义，而且具有地缘经济意义。2015年10月5日美国、日本、澳大利亚等12个国家达成TPP贸易协定。奥巴马当天在谈到TPP时声称，“我们不能让中国这样的国家书写全球经济规则。”一位TPP官员扬言“TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。”美国试图用TPP和TTIP来抑制中国的经济发展，对冲中国通过落实“一带一路”战略、创建“亚投行”、推进人民币国际化等方面不断提高的经济影响力。另一方面，美国退出QE之后，美联储不断释放加息预期，意在加速中国资本外流，吸引资本回流美国，但美联储加息延后，使得流入美国的资金减缓。美国选择在这个时刻军事介入南海，就是要在亚洲制造地区热点，形成紧张局势，既能敦促相关国家尽快批准TPP协议，又能干扰中国与其他国家的FTA谈判，还能加速国际资本回流美国，这正是隐藏在美国军事行动背后的中美经济金融博弈。中美在南海直接、长期的军事对峙，是仅次于战争的对抗形式，美国具有事态操控的主动权。中国一旦草率决策，鲁莽行事，就会陷入美国的多重钳制之中。如何跨越美国在南海布下的战略陷阱，是对中国崛起的重大挑战。化危为机的突破点南海的地缘政治地位，注定其必将成为中美战略对冲的交叉点。中美在南海直接交手，只要中国应对得当，跨越8陷阱，就是中国具有重大历史意义的战略突破。第一，坚决反对，不受干扰。对于美国军事介入南海，侵犯中国南海主权，中国通过政府、外交多种渠道表明中方立场，坚决反对域外国家插手南海，制造地区紧张局势。但在采取相应军事措施的同时，并不过度反应，尤其是不中断中美两军互访交流沟通。中国着眼大局，忍辱负重，高度克制，目的就是防止南海事态扩大，干扰中国和平发展大局。第二，加快建设，派兵驻守。美军南海巡航，是对中国南海岛礁建设的反制，说明南海岛礁建设对于中国掌控南海局势具有关键意义。中国必须从最终收回南沙被占岛礁的实际需要出发，大力加强岛礁工程建设，尽快完成军事部署。在南海保持强大的军事存在，是对美国南海巡航的最好回答。第三，拓展外交，突破瓶颈。通过积极、活跃的周边外交，平衡美国对东南亚国家的拉拢利用，习近平主席访问了越南和新加坡。特别是实现“习马会”，对重申“九二共识”，遏制台独势力具有划时代意义。李克强总理访问了韩国并出席第六次中日韩领导人会议，推动中日关系的改善。在APEC峰会之前，与菲律宾达成共识，搁置南海争议。巴黎恐怖袭击事件发生后，中国应积极推动和参与全球反恐联盟，支持法国召开安理会会仪通过决议打击极端恐怖组织的提议，倡导各国加强反恐合作，实现新的反恐大联合，牵制和化解美国的“亚太再平衡”战略。第四，明确红线，建构规则。中国要为中美博弈划定红线，这就是与中国发生战争，后果必定是毁灭性的。因此，中国首先要有可靠的打击美国本土的军事能力；其次，中国必须要有近海防御的制海、制空权；再次，中国要有保卫自己重要战略目标的能力。9在此基础上，明确美军南海行动守则，即在中国岛礁十二海里内无害通过，中方只需监视警戒，在中国岛礁十二海里内停泊、军演则必开火。中国没有必要和美国搞军备竞赛，也不需要具备同美国一样的军事力量。中国只要具备摧毁敌国，足以自卫的军事力量就可以了。美国正在南海玩一场战争边缘游