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课题类别立项编号新泰市教育科学规划课题申报•评审书课题名称城镇化进程中教育资源优化配置研究课题主持人王汝才工作单位新汶实验中学申报日期2013年11月9日新泰市教育科学规划领导小组办公室填报须知1、按照《山东省教育科学研究重点课题管理暂行办法》规定，课题负责人须具有高级专业技术职务（或相应行政职务）。课题负责人不具备高级专业技术职称（或相应行政职务），而且课题组中又无高级科研人员参加实际研究工作的，须由两名同行高级科研人员推荐。2、课题负责人必须是该项目的实际主持者和指导者，并在项目研究中担负实质性的任务。3、“十五”课题完成情况，分以下几种：A主持过山东省“十五”规划课题并已结题；B主持山东省“十五”规划课题但未结题；C参与山东省“十五”规划课题；D未参与山东省“十五”规划课题。申报人只须在“十五课题完成情况”栏上填上序号“A、B、C、D”即可。4、课题论证应充分。5、研究计划和阶段成果应明确。6、申请书须经课题负责人所在单位领导审核，签署明确意见，承担信誉保证并加盖公章后上报。7、《申报、评审书》所规定的有关栏目均须由课题主持人打印或用黑色钢笔填写。一、课题研究人员基本信息课题主持人（课题组组长）姓名王汝才性别男民族汉出生年月1977.9行政职务校长专业技术职务中教高级研究专长教育教学管理最后学历本科最后学位电话13255483278工作单位新汶实验中学邮政编码271219E-mail省市级教育科学“十五”规划课题完成情况B十•五期间教育科研情况独立或以第一作者身份公开发表或出版的论文或论著课题组核心成员姓名工作单位专业技术职务研究专长课题组内分工王汝才新汶实验中学中教高级管理主持课题安东新汶实验中学中教高级管理课题的改进张勇新汶实验中校中教高级生物教学课题的改进刘震新汶实验中学中教一级语文教学课题的推广张安军新汶实验中学中教高级英语教学课题的推广王东新汶实验中学中教高级语文教学课题的推广高庆芝新汶实验中学中教一级政治教学课题的推广宋其奎新汶实验中学中教高级英语教学课题的推广宋军新汶实验中学中教高级政治教学课题的推广葛胜旺新汶实验中学中教高级物理教学课题的推广李宏新汶实验中学中教高级化学教学课题的推广王磊新汶实验中学中教一级语文教学课题的推广推荐人姓名专业技术职务工作单位研究成果。推荐意见二、课题研究设计（一）课题的核心概念及其界定党的十八大报告指出：全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。这一重要论述为城镇化进程中教育资源的优化配置提供了研究的新方向，符合马克思公共产品理论精神实质。马克思公共产品理论从以人为本、从整体和供给角度,围绕着社会存在和发展的共同利益需要研究公共产品、公共服务的本质及其供求问题。在社会处于转型时期的今天，随着我国城镇化进程的日益深入和广泛推进，教育资源的优化配置已成为教育改革中亟待解决的问题之一。1、教育资源教育资源是人类社会资源中的公共产品之一。教育资源的构成，由其自身的规律和特点。教育资源在具备社会资源的一般性特点外，还具有以下几方面的自身特点：公益性、产业性、理想性、继承性、差异性、流动性。教育资源包括自有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和。千百年来，教育资源伴随着教育实践，不断积累着、扩展着、丰富着自身精神的和物质的内涵，成为我们今天的教育事业得以生存和发展的基础和土壤。教育资源随着信息化的发展与网络平台进行了有机的结合，新兴的网络教育社区、教育博客、校园网等平台，已将教育资源在网上进行了共享，这样打破了传统意义上的时间与地域的概念。由于教育系统信息化平台的发展应用，尤其是根据教育部的十二五规划，众多教育资源将融入整体的教育云平台当中，以学校教育社区为现有的教育网、校园网升级，为无网站的学校提供新一代教育网、校园网、班级网，同时将大量的教育资源整合一起，变成整体云平台的一部分，必然成为其升级和新建的最佳选择，亚洲教育网素质教育云平台是国内首个实现三网合一的智慧教育云平台，实现互联网、电信网、广电网跨平台使用并且手机短信支持联通、电信、移动全网覆盖。而在未来，教育资源将是这一系统的重要组成部分，同时也将成为这一系统当中重要基础。2、教育资源的优化配置教育资源的配置关系到社会的发展，我国在教育资源配置方面取得了显著的成就，教育资源配置的效率得到很大改善，但是还是不能满足社会发展的需求，需要进一步创新教育资源的优化配置。目前，实现教育资源的优化配置和共享是重点任务之一，是提高教学质量的重要方式。我国正处在社会的转型期，很多不公平导致了教育资源的不公平配置，从而导致了社会的不公平。人们生活水平不断提高，人民群众对教育的需求日益增长与优质教育资源的配置矛盾日益突出，这已经成为一种很严重的社会问题，急需我们解决。教育资源优化配置首先体现为教育资源的公平配置，其实质是指在教育机会均等原则的支配下，通过教育政策和法律制度的制定与调整及教育资源的调配，向教育系统内部各组成部分或不同子系统，提供均衡的教育资源，达到教育资源需求与教育资源供给的相对公平，并最终落实在人们对教育资源的配置和使用上，实现教育资源的效用最大化和教育资源的最优配置。实现教育资源优化配置，推进教育的均衡发展，是一个历史的过程，也是一个复杂的社会系统工程，更是一个我国城镇化进程中的永恒追求，需要各方面长期的不懈努力，解决制约教育均衡发展的观念、体制、政策方面的问题，营造有利于教育均衡发展的环境。尤其需要强化各级政府的责任，进一步完善公共财政支撑体系，不断加大教育投入。就我们学校和教师而言，首先要从本职工作做起，从解决人民群众最不满意的地方做起，在教育政策、教育制度上积极采取措施，努力推进教育资源的优化配置工作。3、城镇化与教育资源配置城镇化是指农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程。其主要特点，是要素的集中，尤其是人的集聚。随着城镇化的推进，现代工业和服务业兴起，对劳动力的技能提出了更高的要求，带动教育资源配置以及全社会教育水平的提高。反过来看，城市作为一种集聚的经济体，需要大量的技术革新、溢出和信息流通带来的规模报酬递增才能形成，而所有这些，都要靠人力资本投资。单单依赖于物质资本，是无法支撑起规模报酬经济和集聚的。过去我们较多地关注由经济集中而导致的人口集中，实际上,教育的兴起同样可以引导人口集中。Glaeser等人通过美国的数据证明，相对于教育水平低的城市，居民教育水平较高的城市经济增长速度更快。杨俊和李雪松指出，提高居民教育水平，减轻教育机会的不均等，有利于促进人力资本的积累和长期的经济增长。教育资源优化配置与城镇化之间的相互促进是显而易见的，尤其是政府的教育投入对城镇化的作用。由于教育水平的提高依赖于教育资源配置，同时教育资源又具有较强的公共产品特点，显然离不开政府通过公共支出来兴办。教育开支占政府公共支出的比重，能基本反映一国政府在有限财力的约束下对教育的重视程度。日本的城镇化是一个很好的借鉴。自明治维新以后，日本的城镇化率加速上升，由此走上了富国强兵之路。研究指出，日本的兴起离不开明治政府的领导人对现代教育的深刻认识。早在1882年，日本就开始实施强制性小学阶段的义务教育。明治政府尽管财政上有不少困难，仍不惜拿出巨额资金用于学校教育，而当时主管教育的文部省的经费在政府各部门中是最多的，在国家和地方行政费用中的比率始终占10%左右，在地方财政支出中，从1880年至1910年约占23%。不但政府从财力上大力支持教育，国民也积极参与和支持，最终使教育改革取得成功，推动了城镇化的进程。（二）国内外同一研究领域现状、本课题研究价值及创新之处1、科斯(RonakH．Coase)定理认为，产权资源配置宏观上就是把产权资源用到需要的地方，为社会带来最大福利，从微观上来讲，便是产权资源掌握在最需要它且能给拥有者带来最大福利的主体手段。教育资源的配置是对教育资源的生产、使用方式做出选择，以满足社会和个体发展的需求。但由于教育产权的特殊性和教育的公共品属性，所以，教育产权的资源配置必须有自己的标准、机制和方式。正统经济学的效率标准是资源配置的“帕累托最优”原则，教育资源的配置也必须满足这一基本原则。同时，还应该满足两条标准。2、正统经济学的效率标准是资源配置的“帕累托最优”原则，教育资源的配置也必须满足这一基本原则。同时，还应该满足两条标准。1）布坎南一致性标准。自由主义经济学代表布坎南(JamesBuchanan)认为，检验体制或规则是否有效率，用不着客观主义的结果检验，而是从该规则下的交易者出发，只要交易者能在该规则下公开自由地交易或订立契约，交易者一致地认可这种制度，该制度就是有效率的，这就是布坎南评价交易效率的“一致性标准”。这种效率标准不仅强调交易过程，而且强调交易者的主观感受，强调主体行为的选择自由，强调主观检验而拒绝客观检验，自由的或一致同意的交易就是有效率的交易。教育是人的教育，人作为教育活动的主体参与在教育资源的配置过程中，应该关注人的主体意志的自由和群众意志的一致。2）科斯等的交易成本标准。Coase等现代产权经济学家主张从产权制度的成本角度评价产权制度的效率之高低，他们引入了交易成本的概念。在资源配置上，他们坚持三步走的程序：首先，对现存不同资源产权制度的交易成本进行比较；其次，基于交易成本进行比较，对不同类型产权制度或不同交易方式进行取舍；最后，对不同的产权制度变革的方案进行交易成本核算，从而作出是否变革、怎样变革的选择。教育资源的配置具有一定的特殊性，但是，追求高效率的目标不会变化，因此，以最小的交易成本完成教育资源的优化配置，选择多重制度标准也具有重要的标杆意义。2、国内高效教学的研究：“学案导学”是一种新型的教学模式，它是现代课堂教学改革的重大成果之一，它改掉过去老师单纯的讲,学生被动的听的满堂灌的教学模式,充分体现了教师的主导作用和学生的主体作用,使主导作用和主体作用和谐统一，最大限度地发挥学生学习的积极性,培养学生的思维能力。在我国，对课堂有效性的研究持续相当长的一段时间，而且现在还有很多地方或个人进行着这方面的研究，而对高效课堂的研究于近期才兴起，高效课堂是一个综合程度高，关系性较大的概念，我们开展这项研究有利于拓展和丰富教学理论研究，更新教师的教学观念，规范和优化教师的教学行为，促进教师的专业化发展，重构课堂，重建教学，不断提高课堂教学效率，进一步减轻学生学习负担，调动学生的思维，做到高质量，轻负担，在最大程度上开发学生的潜能，使学生得到全面和谐的发展，让学生享受到学习全过程的快乐，为教学理论研究提供实证性资料。使“学案导学”具有更强的实效性，落实因材施教。减轻“学生在学习新知的第一时间产生的负担”，提高课堂教学效率，真正意义上实现“轻负担，高质量。”（三）研究的目标、内容（或子课题设计）研究内容：1、课堂教学现状的调查与分析通过调查研究法，对本校教师在新课程实施中的课堂教学现状存在的问题进行研究，探索改善教学行为，实施高效教学的策略，方式和途径。2、高效课堂教学的内涵、要素与基本特征的理论研究。通过文献研究法，探索新课改背景下高效教学的内涵、要素、特征，提炼出与新课改相匹配的高效课堂的教学要素和特点，为克服低效教学，实施有效教学，追求高效教学提供理论支撑。3、实施高效课堂教学的基本策略研究。1）积极探索“高效课堂”的基本课型。认真学习和研究高效教学理论，深入分析当前课堂教学效率不高的原因，研究影响课堂教学效率的关键因素，根据新课程标准探索不同学段，不同学科，不同课型的高效课堂的结构特征