水利前期工作

水利建设项目前期工作2014年9月一、近期重点开展的有关工作二、水利投资和项目特点三、建设项目前期工作四、前期成果质量评价工作主要内容一、近期重点开展的工作（一）落实最严格水资源管理制度1、“三条红线”：用水总量，水量分配。用水效率，指标体系。入河湖排污总量，纳污能力复核。2、特点，与最严格的耕地保护制度相比。3、手段，规划、科技支撑、问责考核。一、近期重点开展的工作（二）加强河湖管理（三）重大水利工程建设（四）蓄滞洪区建设与管理。94个，1600万人，GDP是全国平均水平的1/2，生态补偿，财政转移支付。（五）完善水利建设用地政策一是统一征地补偿补助标准和耕地占用税税额标准，推进水利建设用地与铁路、交通等行业“同地同价同税”。二是加强水利建设节约集约用地，把减少征地移民作为工程方案优化必选的主要因素。三是清理用地审批相关收费项目，将保留的收费项目纳入工程概算。四是进一步明确责任，统筹解决耕地占补平衡问题。一、近期重点开展的工作一、近期重点开展的工作（六）积极落实水利投资（七）推进水价改革（八）提高基层水利建设能力基层水利建设和管理任务重，加强培训，加大引进人才。一是积极争取加大中央预算内固定资产投资规模。二是适当调整部分水利建设项目投资来源渠道。三是引导和督促地方加大水利投入。四是统筹中央和地方水利资金投向。（九）抓好项目前期工作当前水利项目前期工作突出特点：一是任务繁重。未来10年，水利投资将达到4万亿元，平均每年4000亿元，前期工作任务繁重可想而知。二是点多面广。点多面广的中小型民生水利工程占用很大比重，项目量多分散进一步增加了前期工作量。三是时间紧迫。按期完成前期工作是政治任务。四是基础薄弱。许多中小型水利工程从来没有开展过前期工作。一、近期重点开展的工作（九）抓好项目前期工作影响水利项目前期工作制约因素：一是工作经费制约。二是工作周期制约。三是设计能力制约。四是工作环节制约。一、近期重点开展的工作加强水利前期工作的措施：1、加大对水利前期工作的投入，保证必要的前期工作经费。2、及早筹划安排，保证必要的前期工作周期。3、加强前期工作质量管理，确保前期工作深度。◆勘测设计单位要全面加强内部质量控制；◆各级水行政主管部门要实施工程设计政府质量监督；◆勘测设计行业要建立前期工作质量评价机制。4、注重工作环节衔接，加快前期工作进度。5、合理配置勘测设计资源，保证前期工作力量。一、近期重点开展的工作二、水利投资和项目特点二、水利投资和项目特点（一）水利投资1、全国水利建设投资大幅增加水利建设投资2011年2012年2013年合计345243034397中央投资114116231408地方投资231126802989中央投资分省安排较多的是湖南、四川、云南地方投资中的省级安排较多的是云南、山西、广东二、水利投资和项目特点（一）水利投资2、中央投资：财政资金安排的水利项目投资基本能得到满足，但预算内固定资产水利投资存在较大缺口，意味着大中型重点水利工程建设项目的投资保障程度较低，可能导致规划确定的建设任务难以完成。此外，还存在中央投资和地方投资投向不协调、区域水利投资能力不平衡等问题，需要统筹协调。年份合计预算内投资水利建设基金财政资金2010年984701152682013年140871722669二、水利投资和项目特点（一）水利投资3、地方投资：地方落实投资年均超2000亿元，但各省不均衡、地方投资一半以上用于各地自行安排的项目，中央投资补助的重点项目地方建设投资还有较大缺口。农村饮水安全等地方投资落实较好，而重大水利工程、大型灌区续建等项目，地方建设投资落实较差。水利投资2011年2012年2013年云南省级投资93.185.856.5全国排位118二、水利投资和项目特点（二）主要水利项目主要包括6个方面：1、突出加强防洪薄弱环节建设2、大力发展农村水利3、积极推进水资源配置工程建设4、着力强化水资源高效利用与保护5、继续开展水土保持与水生态修复6、切实抓好行业能力基础设施建设1、突出加强防洪薄弱环节建设（1）加快中小河流治理。2015年底完成规划确定的5000多条200～3000平方公里重点中小河流重要河段治理任务。启动中小河流治理重点县综合整治试点。开展全国重点江河湖库流域综合治理和保护专项。二、水利投资和项目特点（2）加快病险水库（闸）除险加固。全面完成规划内小（1）型病险水库除险加固，1.59万座重点小（2）型水库和新出现的大中型病险水库除险加固任务。到2015年，基本完成现有病险水库除险加固，完成规划内2721座大中型病险水闸除险加固任务。区域大型中型小1型小2型东部9667041770中部1113134378831西部99312595290全国29290540015891病险水库除险加固任务分布二、水利投资和项目特点（3）加强山洪灾害防治。到2013年，初步建成1836个县级行政区县级及以下基层山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。开展山洪沟治理试点。（4）加强重要江河支流治理。对3000平方公里以上的173条大江大河主要支流、47条重点独流入海河流和24条重点内陆河流进行综合治理。加强省际间水事矛盾敏感河段的治理。二、水利投资和项目特点（5）加快推进重点蓄滞洪区建设。加快使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设。重点安排围堤、隔堤、进退洪设施等防洪蓄洪工程建设，优先安排避洪设施和撤退道路等安全设施建设，引导和鼓励居民迁建。二、水利投资和项目特点（6）继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河；加快太湖流域水环境综合治理工程建设；开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理；加强黄河宁蒙河段治理；推进重要城市防洪排涝工程建设。（7）积极推进流域控制性枢纽工程建设。加快推进大藤峡、古贤、出山店等流域控制性水利枢纽工程；抓紧开展其他控制性枢纽工程的前期论证，有计划地开工建设一批重大工程。二、水利投资和项目特点2、大力发展农村水利（1）加快农村饮水安全工程建设。在解决规划内1.02亿饮水安全问题基础上，“十二五”期间解决2.98亿农村居民饮水安全问题。积极推进农村集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。二、水利投资和项目特点（2）加快推进大中型灌区和大型灌排泵站更新改造。全面推进规划确定的434处大型灌区续建配套与节水改造，力争完成190处大型灌区、650处5～30万亩重点中型灌区和1500处1～5万亩一般中型灌区改造任务。完成251处大型灌排泵站更新改造。（3）加强新灌区建设.根据新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食生产核心区和后备产区的灌区建设，重点加快黑龙江三江平原灌区以及嫩江尼尔基、江西廖坊、四川武都、黄河小浪底等水库配套灌区建设。积极推进湖南涔天河、海南红岭、四川向家坝、西藏澎波等新灌区建设。二、水利投资和项目特点（4）大力推进小型农田水利建设。以推进小型农田水利重点县建设为重点，加大灌区末级渠系节水改造等田间工程建设力度，加快推进农村“五小”工程建设。（5）积极发展牧区水利。新建500万亩高效节水灌溉饲草地，保护草原面积2亿亩。（6）加大农村水电建设力度。建成300个水电新农村电气化县；实施规划内小水电代燃料工程，解决140多万户生活燃料；对9600座农村水电站实施增效扩容改造。（7）加快实施水利血防工程。二、水利投资和项目特点3、积极推进水资源配置工程建设（1）完成南水北调东、中线一期工程建设。加快配套工程前期工作，协同推进主体工程和配套工程建设。开展南水北调西线工程前期论证工作。（2）建设一批重点区域水资源调配工程。加快黔中、牛栏江-滇池补水、辽西北供水等引调水工程建设。积极推进东北地区水资源配置工程。抓紧引汉济渭、闽江北水南调等工程前期论证工作。二、水利投资和项目特点（3）推进重点水源工程建设。加快建设旁多、哈达山等水库；加快实施全国大、中型水库建设规划确定的拉洛、红岭等水库工程，适时开工一批条件成熟的其他工程。加强西南地区重点水源工程建设。加强老少边穷等地区城镇和农村水源建设。（4）加快抗旱应急备用水源建设。加快干旱易发区、粮食主产区以及城镇密集区的抗旱应急备用水源工程及配套设施建设。加快中西部老旱区、贫困区、草原牧区、少数民族等地区的易旱区人畜饮水应急水源工程建设。二、水利投资和项目特点（4）加快抗旱应急备用水源建设。加快干旱易发区、粮食主产区以及城镇密集区的抗旱应急备用水源工程及配套设施建设。加快中西部老旱区、贫困区、草原牧区、少数民族等地区的易旱区人畜饮水应急水源工程建设。二、水利投资和项目特点4、着力强化水资源高效利用与节约保护加快农业高效节水工程建设，因地制宜发展高效节水灌溉；加快城镇供水管网节水改造，提高工业用水循环利用水平，建设节水型社会示范区；加强饮用水水源地保护，加快水源保护区的划定，加强水源保护与涵养；积极推进非常规水源利用。二、水利投资和项目特点5、继续开展水土保持与水生态修复（1）加大水土保持重点工程建设力度。继续加大长江上中游、黄河中上游、珠江上游、东北黑土区等重点地区水土保持生态建设力度。（2）加强坡耕地综合整治和南方崩岗治理。对西南土石山区、西北黄土高原区、南方红壤丘陵区、北方土石山区开展以坡耕地改造为主的水土流失综合整治，改造坡耕地1500万亩。加强南方崩岗的综合治理。二、水利投资和项目特点（3）加强生态脆弱河流湖泊和湿地水生态修复。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划；开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖的水生态修复治理。（4）加强水污染严重河湖的综合治理。加强入河排污口的整治与规范化管理，重点推进太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、辽河的水环境综合治理和水污染防治工作，完成南水北调东线截污导流工程建设。推进武汉等重要城市和重点地区河湖水系连通。（5）加强地下水超采区修复治理。二、水利投资和项目特点6、切实抓好行业能力基础设施建设（1）加快防汛抗旱应急管理设施建设。（2）加强水文水资源管理基础设施建设。（3）大力推进重大水利工程调度管理系统建设。（4）加强水利单位管理基础设施建设。（5）加强水利科技基础平台建设。二、水利投资和项目特点三、建设项目前期工作（一）水利基本建设程序水利基本建设项目的实施要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和投产阶段。水利工程前期工作一般包括3个阶段：--项目建议书（列入投资计划）--可行性研究（立项）--初步设计三、建设项目前期工作水利水电工程项目建设程序简图国民经济规划和流域规划前期工作(立项决策)阶段工程实施阶段竣工投产阶段投资估算投资概算工程决算项目建议书可行性研究初步设计招标设计等生产准备等…..（二）水利水电建设项目分类1、按功能和作用：公益性、准公益性和经营性2、按投资主体：企业投资项目（金融机构贷款）政府投资项目3、按事权划分：中央政府投资项目地方政府投资项目4、按项目规模：大型、中型、小型5、按项目类别：水库枢纽、河道治理工程、引调水工程、灌溉排涝工程、城市防洪工程等6、按性质划分：新建、改扩建项目三、建设项目前期工作1、按功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类：●公益性项目：是指具有防洪、排涝、抗旱、水土保持和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目。河道整治工程、水保生态建设等。●准公益性项目：是指以社会效益为主，又有经济效益的水利项目。如综合利用的水库枢纽工程等。●经营性项目：是指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电及水利综合经营等。政府投资主要用于公益性和准公益性建设项目，对于经营性建设项目，适度安排政策性引导资金，鼓励产业化发展。三、建设项目前期工作2、按对社会经济影响划分为中央项目、地方项目：●中央项目：对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。●地方项目：局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护等项目。中央项目由水利部组织建设并承担相应责任；地方项目由地方人民政府组织建设并承担